建設(shè)廉政風(fēng)險防范機(jī)制動員會議上的講話
張平
（2010年6月12日）
同志們：
5月20日，省廳召開了全省國土資源系統(tǒng)建設(shè)廉政風(fēng)險防范機(jī)制動員大會，部署了廉政風(fēng)險防范機(jī)制建設(shè)工作，并確定遼源國土資源局為全省試點(diǎn)。為了貫徹落實省廳的會議精神，切實抓好廉政風(fēng)險防范機(jī)制建設(shè)工作，今天我們召開會議進(jìn)行動員和部署。會前，已經(jīng)下發(fā)了《遼源市國土資源局建設(shè)廉政風(fēng)險防范機(jī)制工作方案》，請大家抓好貫徹落實。
下面，我講四點(diǎn)意見。
一、充分認(rèn)識建設(shè)廉政風(fēng)險防范機(jī)制的重要意義
建設(shè)廉政風(fēng)險防范機(jī)制，是今后一個時期加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的重點(diǎn)工作，是懲防體系建設(shè)的重要內(nèi)容。對遼源國土資源局來說，省廳把我們確定為試點(diǎn)，既是對我們過去工作的肯定，也是對我們今后工作的鞭策和鼓舞。做為試點(diǎn)，我們要做標(biāo)桿、樹樣板，力爭走在全省前列。我們一定要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，增強(qiáng)做好這項工作的責(zé)任感和緊迫感。
第一，從中央和省委的部署要求看，我們必須加強(qiáng)廉政風(fēng)險防范機(jī)制建設(shè)。 在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，是中央關(guān)于反腐倡廉建設(shè)的根本指導(dǎo)方針。最近一個時期，中央明確提出要全面推進(jìn)廉政風(fēng)險防范機(jī)制建設(shè)，并將其上升為國家反腐倡廉的戰(zhàn)略部署。省委、省政府、省紀(jì)委對這項工作高度重視，省委4月29日召開了省直部門廉政風(fēng)險防范工作會議，省廳被確定為首批15個試點(diǎn)單位之一，這對國土資源系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)提出了新的更高要求。我們一定要把思想統(tǒng)一到國家和省的決策部署上來，從講政治的高度，充分認(rèn)識建設(shè)廉政風(fēng)險防范機(jī)制的重要性和緊迫性，積極主動地抓好這項工作。
第二，從國土資源部門的管理職能看，我們必須加強(qiáng)廉政風(fēng)險防范機(jī)制建設(shè)。土地和礦產(chǎn)資源都是稀缺、不可再生的資源，在市場經(jīng)濟(jì)條件下又蘊(yùn)含著巨大的價值。做為資源的管理部門，我們不僅擁有行政許可權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)，而且還擁有資金管理支配權(quán)和一定的自由裁量權(quán)。由于受到諸多因素的影響，使我們各項權(quán)力運(yùn)行面臨的環(huán)境異常復(fù)雜，同時也經(jīng)受著各種各樣的誘惑和考驗。如果權(quán)力不能公正行使或缺乏有效監(jiān)督，就有可能導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。近年來我們系統(tǒng)發(fā)生的一些腐敗案件，就充分說明了這一問題。“陽光”是權(quán)力運(yùn)行最好的“防腐劑”，查找廉政風(fēng)險點(diǎn)，就是要將我們掌握的權(quán)力公之于眾，接受社會各界的監(jiān)督；制訂相應(yīng)的防范措施，就是對權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行有效的制約和限制。只有這樣，才能最大限度地杜絕“潛規(guī)則”，最大限度地減少自由裁量權(quán)，保障各項權(quán)力合法、規(guī)范、公正、有序地運(yùn)行。建設(shè)廉政風(fēng)險防范機(jī)制，對我們系統(tǒng)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、正確履行職能，乃至加強(qiáng)效能建設(shè)、提高服務(wù)效率、改善服務(wù)軟環(huán)境都具有十分重要的意義。關(guān)于軟環(huán)境問題，我這里再多強(qiáng)調(diào)幾句。前不久，省委、省政府召開全省整治和建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境工作視頻會議，通報了10起典型涉軟案件，雖然沒有涉及到國土資源部門，但這絕不說明我們系統(tǒng)在這方面不存在問題。從我們掌握的情況看，一些地方不僅存在問題，而且個別問題還十分嚴(yán)重。比如，個別干部紀(jì)律松弛、作風(fēng)散漫、推諉扯皮，甚至吃拿卡要，不給好處不辦事，給了好處亂辦事；個別領(lǐng)導(dǎo)中午喝酒、下午不上班、該辦的事拖著不辦；個別人打著省廳旗號向管理相對人索要好處、謀取不正當(dāng)利益，性質(zhì)極其惡劣，嚴(yán)重?fù)p害了國土資源部門的形象。我們一定要從被通報的案件中吸取教訓(xùn)，認(rèn)真反思本系統(tǒng)存在的問題，結(jié)合廉政風(fēng)險防范機(jī)制建設(shè)工作，切實加強(qiáng)軟環(huán)境和政行風(fēng)建設(shè)。
第三，從反腐倡廉面臨的嚴(yán)峻形勢看，我們必須加強(qiáng)廉政風(fēng)險防范機(jī)制建設(shè)。近年來，我們在省委、省政府和省紀(jì)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，不斷健全和完善懲防體系建設(shè)，取得了一定成效。但仍然存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：土地和礦業(yè)權(quán)審批出讓、土地價格和礦業(yè)權(quán)價款評估、重大項目資金使用等重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理還不夠規(guī)范；制度建設(shè)和執(zhí)行還不完全到位；監(jiān)督制約機(jī)制不完善，監(jiān)管乏力；個別干部素質(zhì)低下，工作責(zé)任心差，失職、瀆職，甚至公權(quán)私用，等等，導(dǎo)致違法違紀(jì)現(xiàn)象呈易發(fā)多發(fā)態(tài)勢，使反腐倡廉面臨的形勢異常嚴(yán)峻。建設(shè)廉政風(fēng)險防范機(jī)制，就是圍繞國土資源部提出的“力爭用兩到三年的時間遏制住全系統(tǒng)腐敗易發(fā)高發(fā)態(tài)勢”的目標(biāo)，注重制度設(shè)計的科學(xué)性，注重程序的嚴(yán)密性，注重權(quán)力運(yùn)行的透明公開，注重增強(qiáng)制度的制約力，以堅定的態(tài)度、得力的措施、務(wù)實的作風(fēng)，推動反腐倡廉建設(shè)超前謀劃、主動作為，抓緊抓好、抓出成效。
二、準(zhǔn)確把握廉政風(fēng)險防范機(jī)制建設(shè)的基本要求
建設(shè)廉政風(fēng)險防范機(jī)制，是在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，將現(xiàn)代管理理念應(yīng)用于反腐倡廉工作實踐，以防范廉政風(fēng)險為核心，對防范工作實施質(zhì)量目標(biāo)管理，形成預(yù)防腐敗工作的長效機(jī)制。
（一）深刻理解廉政風(fēng)險防范機(jī)制的核心內(nèi)容。廉政風(fēng)險是在行使權(quán)力過程中，濫用公共權(quán)力或以權(quán)謀私，導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象發(fā)生的可能性，主要是指因教育、制度、監(jiān)督不到位，以及有關(guān)人員自律意識差而可能產(chǎn)生腐敗行為的風(fēng)險。廉政風(fēng)險防范管理，就是針對可能出現(xiàn)的腐敗問題，以有效防范或及時化解為核心，采取前期預(yù)防、中期控制、后期處置等措施，對預(yù)防腐敗工作實施科學(xué)管理。查找出我們在日常工作、生活中的廉政風(fēng)險，有針對性地制定防范措施，建立起反腐倡廉建設(shè)與業(yè)務(wù)工作之間的關(guān)聯(lián)機(jī)制，在權(quán)力運(yùn)行的各個環(huán)節(jié)對廉政風(fēng)險實施控制，有效遏制腐敗行為的發(fā)生。要通過查找廉政風(fēng)險點(diǎn)，從教育、制度、監(jiān)督、改革等方面入手，深化思想教育，健全完善制度，強(qiáng)化監(jiān)督制約，把業(yè)務(wù)工作與廉政建設(shè)真正結(jié)合起來，把權(quán)力監(jiān)控貫穿于權(quán)力運(yùn)行全過程，建立起更加有效、針對性和操作性更強(qiáng)的權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制。
（二）正確認(rèn)識廉政風(fēng)險防范機(jī)制的重要作用。建設(shè)廉政風(fēng)險防范機(jī)制，有三方面的重要作用。一是預(yù)警的作用。建設(shè)廉政風(fēng)險防范機(jī)制，就是通過建立一系列規(guī)則，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，從事前、事中和事后三個階段，對權(quán)力運(yùn)行實施預(yù)警，及時化解廉政風(fēng)險，消除腐敗誘因，鏟除滋生腐敗的土壤和條件。二是監(jiān)督的作用。通過風(fēng)險點(diǎn)的查找和防控措施的建立，將每個廉政風(fēng)險點(diǎn)都公之于眾，使權(quán)力運(yùn)行更加公開透明，形成嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力。三是保護(hù)干部的作用。針對不同的風(fēng)險點(diǎn)采取相應(yīng)的預(yù)防措施，把預(yù)防腐敗的責(zé)任落實到每一個崗位，做到職責(zé)清楚、目標(biāo)明確，便于檢查和考核，增強(qiáng)教育、制度、監(jiān)督工作的針對性和有效性，促使黨員干部自覺接受監(jiān)督，主動參與監(jiān)督，積極化解廉政風(fēng)險，促進(jìn)權(quán)力運(yùn)行決策民主、程序公開、運(yùn)行規(guī)范，在黨員干部出現(xiàn)腐敗苗頭，尚未構(gòu)成違紀(jì)時，及時給予提醒、預(yù)警和處置，使廣大干部職工正確、健康、有效地履行職責(zé)，不犯錯誤或少犯錯誤，達(dá)到愛護(hù)和保護(hù)干部的目的。
（三）準(zhǔn)確把握廉政風(fēng)險的基本特點(diǎn)。廉政風(fēng)險具有客觀性、損失性和不確定性?？陀^性是指任何崗位都有職責(zé)，有職責(zé)就存在廉政風(fēng)險；損失性是指風(fēng)險一旦發(fā)生，就會對本人、對事業(yè)、對社會產(chǎn)生不良影響；不確定性是指風(fēng)險不是必然發(fā)生，可以通過預(yù)防措施加以避免，或者通過努力降到最低程度。建設(shè)廉政風(fēng)險防范機(jī)制，就是針對廉政風(fēng)險的特點(diǎn)，采取有效措施，避免廉政風(fēng)險轉(zhuǎn)化為腐敗行為。因此，我們每位干部職工都要本著對自己、對家庭、對事業(yè)、對社會負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實強(qiáng)化防范意識，增強(qiáng)工作的自覺性和主動性，結(jié)合崗位職責(zé)，積極參與到廉政風(fēng)險防范機(jī)制建設(shè)工作中來。
三、突出抓好廉政風(fēng)險防范機(jī)制建設(shè)的重點(diǎn)工作
為了抓好全系統(tǒng)廉政風(fēng)險防范機(jī)制建設(shè)工作，廳黨組制定印發(fā)了《工作方案》。按照《方案》的要求，這項工作分7個階段、17個步驟，重點(diǎn)是以下三方面的工作：
（一）全面準(zhǔn)確地界定廉政風(fēng)險點(diǎn)。查找風(fēng)險點(diǎn)，是建設(shè)廉政風(fēng)險防范機(jī)制的基礎(chǔ)性工作。找不出風(fēng)險點(diǎn)，或者風(fēng)險點(diǎn)找得不全面、不準(zhǔn)確，防范工作根本無法進(jìn)行。查找風(fēng)險點(diǎn)，涉及到每個部門和全體干部職工，任何人都不能存在“與己無關(guān)”的思想。對此，各地、各部門務(wù)必充分認(rèn)識，組織干部職工，對照崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制和外部環(huán)境等，采取自已查、領(lǐng)導(dǎo)提、群眾議、集體定的方式，認(rèn)真分析單位和個人的風(fēng)險表現(xiàn)形式，突出人、財、物和行政許可、行政執(zhí)法、三重一大等內(nèi)容，全面準(zhǔn)確地查找和界定廉政風(fēng)險點(diǎn)。要做到真查、真找，不能避重就輕、避實就虛，風(fēng)險點(diǎn)查得不準(zhǔn)、不實、不全的，堅決不能過關(guān)。對查找出來的廉政風(fēng)險點(diǎn)，要進(jìn)行歸納梳理和評估審查，按照風(fēng)險發(fā)生機(jī)率和危害損失程度確定風(fēng)險等級。
（二）完善風(fēng)險防范機(jī)制。重點(diǎn)抓好三項工作：一是制定防范措施，綜合運(yùn)用教育、制度、監(jiān)督等多種手段，在開展廉政教育、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、規(guī)范工作流程、健全完善制度等方面下功夫。制定防范措施要注重針對性和可操作性，同時明確各風(fēng)險點(diǎn)的監(jiān)控人和責(zé)任人，提出風(fēng)險防范的任務(wù)要求和工作標(biāo)準(zhǔn)。二是加強(qiáng)風(fēng)險點(diǎn)管理，通過設(shè)立舉報箱、開設(shè)網(wǎng)上投訴專欄、公開監(jiān)督舉報電話、再造工作流程等方式，建立廉政風(fēng)險點(diǎn)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險點(diǎn)上存在或潛在的問題。三是強(qiáng)化后期處置，對發(fā)現(xiàn)的問題，要通過警示提醒、誡勉糾錯、責(zé)令改正等方式，提醒身處風(fēng)險中的單位和個人，及時糾正錯誤、改進(jìn)工作，避免苗頭性、傾向性問題演化成現(xiàn)實。
（三）建立科學(xué)的管理體系。重點(diǎn)抓好計劃、執(zhí)行、考核、修正“四個環(huán)節(jié)”，在查找風(fēng)險點(diǎn)、制定防范措施的基礎(chǔ)上，采取邊運(yùn)行、邊監(jiān)管的方式，對廉政風(fēng)險點(diǎn)及其監(jiān)管運(yùn)行情況實施監(jiān)督管理，抓好風(fēng)險評估、監(jiān)督檢查、中期監(jiān)控、后期處置等各項工作的落實。要切實加強(qiáng)考核評價，充分運(yùn)用信息監(jiān)測、定期自查、單位評估、上級檢查、社會評議等多種方式，對各地、各部門的廉政風(fēng)險防范管理工作進(jìn)行檢查考核，并將其納入領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核和黨風(fēng)廉政建設(shè)考核的重要內(nèi)容。要注重總結(jié)和提高，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，對廉政風(fēng)險防范管理工作進(jìn)行調(diào)整和完善，形成廉政風(fēng)險防范管理的長效機(jī)制。
與此同時，圍繞加強(qiáng)軟環(huán)境和政行風(fēng)建設(shè)，在管理、執(zhí)法和服務(wù)等方面，也要制定相應(yīng)的規(guī)章、制度和標(biāo)準(zhǔn)，從最基本的言談舉止入手，全面規(guī)范行政行為，做到管理規(guī)范、執(zhí)法文明、服務(wù)到位，以良好形象贏得社會各界的認(rèn)可和支持。在軟環(huán)境和政行風(fēng)建設(shè)上，廳機(jī)關(guān)各處室和直屬單位要做出表率，要求基層做到的，我們自己先要做到；要求基層遵守的，我們自己先要遵守。特別是下基層出差、調(diào)研，更要時刻注意自己的言行，維護(hù)省廳的形象。借這個機(jī)會，我再強(qiáng)調(diào)幾條省廳干部下基層必須遵守的基本要求：不準(zhǔn)要求地方派車接送、不準(zhǔn)到娛樂場所、不準(zhǔn)刻意要求有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出面、不準(zhǔn)在住宿用餐等方面提要求、不準(zhǔn)索要禮品。這“五不準(zhǔn)”，不但省廳全體干部職工要牢記和自覺遵守，市、縣局也要嚴(yán)格執(zhí)行，及時向省廳反映情況，幫助省廳搞好監(jiān)督。這次會后，如果再有違反上述要求的，發(fā)現(xiàn)一起，處理一起，絕不姑息。
四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實推進(jìn)廉政風(fēng)險防范機(jī)制建設(shè)工作
建設(shè)廉政風(fēng)險防范機(jī)制建設(shè)時間緊、任務(wù)重、標(biāo)準(zhǔn)高，各地、各部門要按照廳黨組的統(tǒng)一部署，采取有力措施，認(rèn)真抓好工作落實。
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為保證工作的順利推進(jìn)，省廳成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了工作責(zé)任。各地、各部門要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把廉政風(fēng)險防范機(jī)制建設(shè)做為一項重大的政治任務(wù)來抓。主要領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真履行第一責(zé)任人的職責(zé)，做到親自參與、親自部署、親自檢查指導(dǎo)，對廉政風(fēng)險防范機(jī)制建設(shè)工作負(fù)總責(zé)；班子成員要按照“一崗雙責(zé)”的要求，對分管部門（單位）的廉政風(fēng)險點(diǎn)查找、等級評估和防范措施制定等工作負(fù)責(zé)，并帶頭查找廉政風(fēng)險，帶頭制定和落實防控措施，抓好自身和分管部門的廉政風(fēng)險防范管理工作。
二是注重學(xué)習(xí)創(chuàng)新。廉政風(fēng)險防范管理是一項全新的工作，必須抓好學(xué)習(xí)，真正掌握廉政風(fēng)險防范管理的精神實質(zhì)、理念方法、主要任務(wù)和基本要求，為順利推進(jìn)工作奠定良好的基礎(chǔ)。同時，要拓寬思路，敢于創(chuàng)新，把學(xué)習(xí)成果創(chuàng)造性地應(yīng)用于實踐，在制定防范措施、建立預(yù)警機(jī)制、開展動態(tài)監(jiān)控等方面積極探索，特別是注重網(wǎng)絡(luò)、遙感等高新技術(shù)的運(yùn)用，不斷提高廉政風(fēng)險防范管理工作水平。
三是抓好工作落實。各市（州）局和省廳直屬單位要制定具體的實施方案，廳機(jī)關(guān)各處室要制定具體的工作計劃，按照省廳的統(tǒng)一部署和要求，按時完成各階段的工作任務(wù)。同時，要分解任務(wù)，落實責(zé)任，把各項工作落實到每個崗位。要堅持與業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合，一起部署、一起落實、一起檢查，確保工作取得實效。市（州）局在抓好本級工作的同時，也要加強(qiáng)對縣（市）局工作的檢查指導(dǎo)，保證這項工作整體推進(jìn)。
（四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。省廳領(lǐng)導(dǎo)小組要切實加強(qiáng)監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，及時掌握工作進(jìn)展情況，督促各項工作落實。對組織不得力、工作不負(fù)責(zé)、效果不明顯的，要追究責(zé)任、責(zé)令整改，確保廉政風(fēng)險防范機(jī)制建設(shè)工作取得預(yù)期效果。同時，省廳還將組織有關(guān)人員，不定期地采取明察暗訪等形式，對各地、各部門軟環(huán)境和政行風(fēng)建設(shè)情況進(jìn)行抽查，對問題嚴(yán)重、影響較大的涉軟典型案件，要嚴(yán)肅處理，并在系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行通報。
同志們，建設(shè)廉政風(fēng)險防范機(jī)制責(zé)任重大、意義深遠(yuǎn)。我們要在省委、省政府和省紀(jì)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照廳黨組的統(tǒng)一部署，采取有效措施，扎實推進(jìn)各項工作，為提高全系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)水平、促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變做出新的貢獻(xiàn)！
