周怡湘 2009-05-27
株洲地處湘東，成礦地質(zhì)條件相對較好。經(jīng)過多年地質(zhì)勘查，探明了一批可供開發(fā)利用的礦產(chǎn)地，為我市經(jīng)濟建設(shè)提供了相應(yīng)的資源保障。但隨著株洲市工業(yè)化進程的加快，礦產(chǎn)資源儲量消耗不斷增大，資源保障程度有所降低，不同程度的制約了市域經(jīng)濟社會的有序發(fā)展。因此，認(rèn)清礦產(chǎn)資源形勢、分析地質(zhì)勘查存在的問題，創(chuàng)新地質(zhì)找礦機制制度，實現(xiàn)地質(zhì)找礦新突破，以確保株洲市礦業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)前極其重要任務(wù)。
一、礦產(chǎn)資源形勢
截止2008年底，全市已發(fā)現(xiàn)煤、鐵、有色金屬、貴金屬、稀土、非金屬、礦泉水等礦產(chǎn)44種，占全省已發(fā)現(xiàn)141種礦產(chǎn)的31.2%，其中探明一定資源儲量有20種，占全省已探明資源儲量101種礦產(chǎn)的25%；現(xiàn)有各類礦床(點)360處，已探明礦床大型3處、中型16處、小型101處。全市共有15種礦產(chǎn)的保有儲量居全省前10位，10種礦種的保有儲量居全省前5位，其中煤、鐵、鈮鉭、鎢、錫、水泥及熔劑灰?guī)r、普通建材礦產(chǎn)相對具有一定優(yōu)勢，金、礦泉水資源前景看好，但資源總體保障程度低，主要體現(xiàn)在以下幾方面：
一是支柱性礦產(chǎn)匱乏。在國民經(jīng)濟15種支柱性意義礦產(chǎn)中，絕大多數(shù)短缺，其中石油、天然氣、鉀鹽、鈉鹽、鋁土礦沒有發(fā)現(xiàn)，磷、硫鐵礦僅為礦點，不具工業(yè)意義。
二是總體勘查程度低。地勘投入相對不足，基礎(chǔ)地質(zhì)、礦產(chǎn)地質(zhì)工作相對薄弱；保有資源儲量消耗過快，新增儲量速度相對過慢，探采比失調(diào)；全市保有資源儲量潛在價值偏低，人均居全省第10位。
三是礦山企業(yè)后備資源短缺，我市大多數(shù)骨干礦山（如湘東鎢礦、桃水煤礦）因保有儲量不足已進入中晚年期，湘東鐵礦、潘家沖鉛鋅礦因資源枯竭而關(guān)閉，大多數(shù)鐵礦可采儲量為3-10年；小煤炭服務(wù)年限大多在8年以下；黃金礦山可采儲量也只有1-3年，且大多面臨關(guān)閉的局面。
四是礦產(chǎn)的自給能力低。我市除無煙煤、螢石、普通高嶺土、水泥灰?guī)r及普通建材外，其它礦產(chǎn)資源保證程度低。如株洲冶煉廠所需精鉛鋅礦幾乎全部從外埠購進，株洲硬質(zhì)合金廠所需精鎢礦主要從其他省市調(diào)進，株洲玻璃廠的玻璃用石英砂也都從外地購入；株洲電廠所用電煤均需從外省運入；醴陵“瓷都”所需的優(yōu)質(zhì)高嶺土幾乎全部從外地采購；石油、天然氣、鉻鐵礦、銅、鋁、鉬等則全部或主要依賴進口或外省購進。
五是粗放經(jīng)營、低效利用問題仍相當(dāng)突出。礦山數(shù)量過多，規(guī)模過小，大礦小開，小礦亂開的問題仍十分突出。礦產(chǎn)資源利用效率總體偏低，且以初級產(chǎn)品為主，極為有限的資源優(yōu)勢未能有效地轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢。
二、存在的主要問題
主要體現(xiàn)以下幾個方面：一是中央、地方、企業(yè)三者互相聯(lián)動、公益性和商業(yè)性工作機制有待銜接；二是省、市地勘基金體系尚未完善，地勘資金投入相對不足；三是地勘隊伍建設(shè)仍然未到位，不同程度地存在基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備落后，人員經(jīng)費缺乏保障；四是礦政管理與地質(zhì)找礦結(jié)合有待進一步加強；五是地勘保障機制方面仍有障礙，地質(zhì)勘查環(huán)境有待進一步優(yōu)化。
三、地質(zhì)找礦對策
（一）創(chuàng)新機制制度
1、強化中央和地方、企業(yè)三者互相聯(lián)動機制
進一步加強中央、地方、企業(yè)多方聯(lián)動，加快推進公益性和商業(yè)性工作的銜接，共同推進我市的地質(zhì)找礦工作，建立地質(zhì)找礦與地勘單位改革和礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)相互促進的新機制。
2、建立市級地質(zhì)勘查基金
從市級礦業(yè)權(quán)價款、礦產(chǎn)資源補償費等礦產(chǎn)資源收益中提取一定比例設(shè)立市級地質(zhì)勘查基金，用于市域內(nèi)主要礦種、急需礦種和重要成礦區(qū)的地質(zhì)勘查。市級出資以及國家其他投入勘查所形成礦產(chǎn)地的礦權(quán)，原則上以招標(biāo)拍賣掛牌的方式出讓，其形成的礦業(yè)權(quán)價款的市級收益部分，注入市級地質(zhì)勘查基金，實現(xiàn)基金滾動發(fā)展。
3、鼓勵商業(yè)性地質(zhì)勘查
改善投資環(huán)境，擴大勘查投資渠道，建立地質(zhì)勘查多維投資體系。激勵社會資本進入勘查市場，引導(dǎo)和組建多維投資成分的大型礦業(yè)集團，鼓勵國有地勘單位和社會資本組成股份制礦業(yè)公司；積極參與國際合作，吸引國外投資者勘查開發(fā)我市礦產(chǎn)資源，推進地質(zhì)勘查工作的深入發(fā)展。
4、推進地質(zhì)科技創(chuàng)新
積極開展重大地質(zhì)問題的科技攻關(guān)和成礦規(guī)律研究，切實加大新理論、新方法、新技術(shù)、新裝備的應(yīng)用；優(yōu)先安排科技創(chuàng)新地勘項目，制定地質(zhì)勘查成果獎勵激勵機制，促進科技成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。
5、建立探礦權(quán)儲備制度
將關(guān)系到我市經(jīng)濟社會發(fā)展重要礦產(chǎn)的探礦權(quán)進行必要的儲備并形成制度，確保我市礦業(yè)經(jīng)濟運行安全。將重要礦產(chǎn)地、重要成礦區(qū)（帶）可設(shè)置地質(zhì)勘查基金項目的探礦權(quán)以及被吊銷、注銷的探礦權(quán)和依法取締的非法無證開采礦產(chǎn)地的探礦權(quán)均可納入探礦權(quán)儲備庫；可利用地質(zhì)勘查基金對商業(yè)性勘查發(fā)現(xiàn)的重要礦產(chǎn)地的探礦權(quán)，可按依法、有償、自愿的原則進行購并納入探礦權(quán)儲備庫。
（二）突出勘查工作重點
1、抓好重點礦產(chǎn)和礦區(qū)的勘查
結(jié)合我市實際，重點開展煤、鐵、鎢、錫、鉛、鋅、銅、金、銀、水泥灰?guī)r、地?zé)岬鹊V種的勘查，加強重點礦區(qū)或遠(yuǎn)景區(qū)地質(zhì)找礦工作。
開展鄧埠仙―萬洋山地區(qū)鎢多金屬礦產(chǎn)資源調(diào)查評價。在鄧埠仙巖體內(nèi)外接觸帶，尋找蝕變破碎帶型鎢錫、鉛鋅、金礦產(chǎn)地，在錫田巖體內(nèi)外接觸帶尋找接觸帶矽卡巖型鎢錫礦產(chǎn)地，在萬洋山復(fù)式巖體內(nèi)外接觸帶尋找蝕變破碎帶型鉛鋅、金銀、鎢錫礦產(chǎn)地。
進行潘家沖―長沖鉛鋅多金屬礦區(qū)資源調(diào)查工作。在丫江橋巖體北西側(cè)長壩沖―粟樹坡尋找破碎帶型金、銀、鉛鋅礦產(chǎn)地，在潘家沖―封洞以尋找破碎帶型鉛鋅螢石礦產(chǎn)地，在大南港―搖欄沖以尋找鉛鋅重晶石礦產(chǎn)地，在高峰―菊花沖以尋找石英脈―破碎帶型鎢錫礦產(chǎn)地。
加大攸縣黃―蘭煤礦區(qū)、茶陵潞水煤礦區(qū)和湘東鎢礦區(qū)的勘查投入，進一步擴大資源儲量和提高勘查程度。
加強對雁林寺、洪原、四畝段、桃樹溜金礦區(qū)的勘查，尋找礦山可接替資源。
推進市區(qū)、株洲縣、醴陵、茶陵水泥用水泥灰?guī)r以及市區(qū)和炎陵地?zé)豳Y源的勘查進程，為重點項目提供配套資源。
2、做好危機礦山深邊部找礦
抓好湘東鎢礦、醴陵市馬頸坳高嶺土礦等礦山接替資源的勘查，做好危機礦山深邊部找礦工作，延長礦山服務(wù)年限。
3、加強國土資源大調(diào)查
積極推進國土資源大調(diào)查（諸廣山―萬洋山錫鉛鋅礦評價）的進程，加大對市域內(nèi)物、化探及重砂異常的檢查驗證的力度，開展攸縣――茶陵澗隱伏鐵礦資源調(diào)查；積極開展成礦預(yù)測和成礦規(guī)律研究，為科學(xué)部署礦產(chǎn)勘查提供依據(jù)，以實現(xiàn)找礦理論、找礦成果均有重大突破。
4、提升地質(zhì)資料利用水平
全面收集市域內(nèi)陸質(zhì)資料，建立市級資料信息數(shù)據(jù)庫，推進地質(zhì)資料信息化建設(shè)，為礦政政管理和社會提供服務(wù)。
5、激活礦業(yè)權(quán)市場
充分發(fā)揮市場配置資源的作用，組織一批市場急需的探礦權(quán)適時出讓，積極引入和組建大型礦業(yè)集團，大力推進礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)。
（三）保障措施
1、完善礦產(chǎn)資源管理的法律、法規(guī)體系
加快《礦產(chǎn)資源法》及相關(guān)法規(guī)修改進程，制定或建立相應(yīng)的配套政策和制度，為實行依法行政、依法勘查提供了法律保障。
2、加強地質(zhì)勘查規(guī)劃管理
科學(xué)編制“株洲市礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃”及“株洲市探礦權(quán)設(shè)置方案”，確保勘查工作的依法有序進行，做到科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一勘查、綜合評價；進一步加強規(guī)劃管理，嚴(yán)格規(guī)劃責(zé)任、規(guī)劃審查、規(guī)劃修編、規(guī)劃監(jiān)督等制度，確保規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)。
3、規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場
進一步推進礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)，強化了探礦權(quán)有償取得制度，探礦權(quán)采礦權(quán)可以通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等競爭的方式有償取得，積極培育和規(guī)范探礦權(quán)采礦權(quán)市場，加強對市場運行的監(jiān)管。
4、整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資勘查秩序
繼續(xù)加大執(zhí)法監(jiān)察力度，整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源管理秩序，依法維護礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)益和探礦權(quán)人的合法權(quán)益，營造良好的外部勘查環(huán)境。
5、提高礦政管理和服務(wù)水平
接受社會監(jiān)督，建立規(guī)范健全各項制度，簡化審批程序，改善服務(wù)方式，提高工作效率和服務(wù)水平。
