2011-03-02 中國有色金屬報 作者：崔國華 謝春華
江西地處華南成礦區(qū)的中心地帶,屬環(huán)太平洋成礦帶西緣的一個重要成礦區(qū)域,區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富。新中國成立以來,國家在江西投入了大量的礦產(chǎn)地質(zhì)勘查工作。經(jīng)過60多年,特別是上世紀(jì)80年代中期之前的投入和地質(zhì)勘查部門的努力,取得了極為豐富的找礦成果,成就了東西礦產(chǎn)資源銅、鎢、鈾、鉭鈮、稀土、金、銀“七朵金花”,江西成為全國有色金屬、稀有稀土金屬和貴金屬礦產(chǎn)資源大省,在全國乃至在全世界產(chǎn)生重大影響。然而,隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快,礦產(chǎn)資源儲量消耗不斷增速,而新探明資源儲量增長甚微,資源保障程度不足的問題日益凸現(xiàn),已經(jīng)成為制約江西工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重大障礙。
礦產(chǎn)資源保障程度不足的問題日益凸現(xiàn)
目前,江西處于工業(yè)化進(jìn)程的中期,礦產(chǎn)資源支撐工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用十分重要。據(jù)“十五”末統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),全省煤炭、黑色金屬、有色金屬、化工、建材、鹽業(yè)六大礦業(yè)體系擁有各類礦山企業(yè)6222家,規(guī)模以上礦產(chǎn)冶煉加工企業(yè)總產(chǎn)值1247億元,礦業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占全省工業(yè)總產(chǎn)值的41.87%,占全省國民生產(chǎn)總值的30.64%。隨著江西社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,預(yù)計(jì)到“十一五”末,全省礦業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)值中全省工業(yè)總產(chǎn)值比重將進(jìn)一步提高,其貢獻(xiàn)率將可能達(dá)到50%。由此可見,礦業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)在東西經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用舉足輕重,稱之為半壁江山不過分。
江西主要礦山經(jīng)過數(shù)10年甚至上百年的大規(guī)模開采,經(jīng)歷過“大礦大開、有水快流”的影響和前些年亂采濫挖的破壞,相當(dāng)數(shù)量的礦產(chǎn)資源已被消耗(含損失),保有儲量大幅減少,原來頗具優(yōu)勢的礦產(chǎn)資源已不再具有優(yōu)勢,這將使江西礦業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)重問題。突出表現(xiàn)在:
支撐江西工業(yè)發(fā)展的大宗礦產(chǎn)資源對外依存度高———由于江西省自身的資源稟賦特點(diǎn),江西省工業(yè)經(jīng)濟(jì)中大宗用量的礦產(chǎn)資源,如鐵礦、石油、天然氣以及煤炭等依然缺乏。全省業(yè)已形成的年產(chǎn)超千萬噸鋼鐵生產(chǎn)能力,而該省又屬鐵礦資源相對稀缺的省份。目前,省內(nèi)鋼鐵企業(yè)所需鐵礦石絕大部分(80%以上)依賴省外或國外;同樣,煤炭資源雖在江西地區(qū)位居前列,但隨著火力發(fā)電能力的擴(kuò)大,省產(chǎn)煤炭滿足不了全省的需求。更為甚者,石油、天然氣等大宗用量的燃料資源在東西仍為空白,所需資源全部依賴從省外或國外進(jìn)口。
優(yōu)勢礦種資源儲量長期處于負(fù)增長狀態(tài)———近20多年來,由于地質(zhì)找礦工作投入嚴(yán)重不足,以及地勘體制不順、機(jī)制不活,導(dǎo)致礦產(chǎn)資源勘查未有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展和突破,也沒有重大新成果發(fā)現(xiàn),全省優(yōu)勢礦種資源儲量長期處于負(fù)增長狀態(tài)。除貴金屬中的金礦和稀有金屬中的鉭鈮礦之外,鎢礦、銅礦、銅鋅礦、銀礦及稀土等優(yōu)勢和緊缺礦產(chǎn)幾乎沒有新增探明資源儲量,目前全省礦業(yè)經(jīng)濟(jì)基本是“吃老本”的局面。同時,主要礦山經(jīng)過幾十年甚至上百年的開采,又受多年亂采濫挖的破壞,大多處于資源枯竭狀態(tài)。一部分礦山雖然名義上還有資源儲量,但由于生產(chǎn)探礦工作滯后,這些資源儲量也多為“呆滯”儲量,或有待探采技術(shù)取得突破后才能利用的“遠(yuǎn)景”儲量。
生產(chǎn)中礦山普遍處于資源危機(jī)狀態(tài)———根據(jù)2004年對江西國有30個大中型礦山企業(yè)(40個生產(chǎn)礦區(qū)或礦井)的調(diào)查,全省優(yōu)勢資源中大部分主力礦山資源儲量存在危機(jī)。27個國有大中型礦山(36個生產(chǎn)礦區(qū)或礦井)存在不同程度的危機(jī),涉及到鎢、銅、鐵等多個主要礦種。在鎢礦方面,省內(nèi)11大鎢礦山基本都已達(dá)到資源枯竭的嚴(yán)重危機(jī)程度,急待在深、邊部或外圍尋找和探明接替資源,以延長礦山服務(wù)年限;在銅礦方面,省內(nèi)6大銅礦山保有資源儲量數(shù)據(jù)已難以樂觀,其中東鄉(xiāng)銅礦、永平銅礦雖有一定資源儲量,但也已顯著資源呆滯現(xiàn)象,全省銅礦資源增量和開采產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上電解銅冶煉能力提高的需求,銅精礦的自給率低,將可能影響江西銅工業(yè)的持續(xù)發(fā)展;在鐵礦方面,江西的鐵礦資源自然稟賦不僅礦床少而且品質(zhì)差,故自給率極低;在貴金屬資源方面,金礦雖豐度高,但勘查起步晚,伴生金礦多,大中型獨(dú)立金礦雖然有,但卻被人為地分割為中小型礦山在生產(chǎn),所以江西的黃金產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、發(fā)展慢。
部分礦產(chǎn)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢尚待時日———江西省內(nèi)極具資源優(yōu)勢的稀有金屬礦產(chǎn)資源,截至2005年底,鉭鈮礦保有資源儲量(Ta+Nb)20572800t(其中基礎(chǔ)儲量3383t、資源量38969t),開采占用資源儲量57844t(其中基礎(chǔ)儲量33077t、資源量24767t),可供設(shè)計(jì)利用的資源量3915t(其中基礎(chǔ)儲量934t、資源量2981t),由于種種原因,尚未能形成其應(yīng)有的產(chǎn)能優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。
地質(zhì)找礦工作滯后于工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原因分析
地質(zhì)找礦是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和先行工作,通常應(yīng)先行于工業(yè)(冶煉和加工)項(xiàng)目至少10年。因此,發(fā)現(xiàn)、探明、儲備礦產(chǎn)資源的地質(zhì)勘查工作必須相對超前,否則,工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將是“巧婦難為無米之炊”,工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性將面臨斷裂乃至我國地質(zhì)找礦工作至今尚未建成一個符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新體制新機(jī)制,以致在全省地質(zhì)找礦突破甚少、成果甚小,全省各類礦產(chǎn)資源的保有資源儲量逐年大幅度減少,礦產(chǎn)資源保障能力日趨下降。究其原因,主要有:
政府及社會普遍對地質(zhì)找礦工作特點(diǎn)的認(rèn)識和重視程度有待提高———應(yīng)該說,在改革開放之前的40年里,中央政府對地質(zhì)找礦工作是極為重視的,一直對地質(zhì)工作“先行性”有著深刻的認(rèn)識,地質(zhì)找礦在國家的地位一直是較高的,其具體工作也一直由中央統(tǒng)管,因而該時期地質(zhì)勘查成果也是最豐富、最顯著的,可以說正是那個時期的成果造就了目前省內(nèi)主要的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)(如銅業(yè)、鎢業(yè)及稀有稀土工業(yè))產(chǎn)業(yè)。而隨著改革開放的深入,實(shí)施了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變,地方政府及礦業(yè)企業(yè)以追求經(jīng)濟(jì)效益最大化為工作和經(jīng)營目標(biāo),地質(zhì)勘查工作因投入大、風(fēng)險高、見效慢而得不到重視,投入減少等也就成為了自然現(xiàn)象。再加上全國地質(zhì)勘查工作分為中央和地方兩級管理,而地方政府對地質(zhì)找礦工作的超前性和重要性認(rèn)識不充分、未到位,對地質(zhì)找礦工作亦不很熟悉,因而也難以重視。甚至一段時間內(nèi),地方政府和企業(yè)間流行著“找礦不如買礦”的做法,可見政府、企業(yè)和社會各界對地質(zhì)找礦工作的認(rèn)識和重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
地質(zhì)找礦工作管理體制不順、機(jī)制不活,地質(zhì)找礦工作未能得到有效開展———雖說早在2000年前后,省內(nèi)的地勘隊(duì)伍(地質(zhì)礦產(chǎn)局、核工業(yè)地質(zhì)局、有色地勘局和煤電地質(zhì)局)已全部下放省級管理,但地質(zhì)找礦工作的管理體制并未實(shí)質(zhì)理順。一是政府主管部門對地質(zhì)勘查行業(yè)的管理尚未全面到位。國務(wù)院在《關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作決定》中規(guī)定由國土資源部和省國土資源廳負(fù)責(zé)“地勘行業(yè)的管理職能”,現(xiàn)實(shí)是該省4個地勘單位依然存在條件分割;二是對全省地勘工作的投入少且規(guī)劃、指導(dǎo)作用未能實(shí)施到位。全省地質(zhì)勘查工作雖有規(guī)劃,但投入小、落實(shí)少、實(shí)施難、成果微。除少數(shù)由省廳投資的地勘項(xiàng)目外,大多數(shù)地勘項(xiàng)目或由礦業(yè)企業(yè)投資決定、由地勘單位實(shí)施,或由各地勘局自行選擇、自我投入、自己實(shí)施,缺乏統(tǒng)籌安排、分類指導(dǎo)。三是地勘單位實(shí)施找礦工作的外部環(huán)境長期不良并日趨惡化的狀況未能有效改善,如土地、林權(quán)、青苗賠償?shù)葐栴}突出,致使地質(zhì)勘查找礦項(xiàng)目難實(shí)施、成本高,經(jīng)常由于各種陷入停工停產(chǎn)狀態(tài),地質(zhì)找礦工作舉步維艱。
地勘單位目前也存在機(jī)制不活、被動性大、積極性不高等問題。一是聯(lián)系地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不緊密。地勘單位雖下放多年,但仍未全面融入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,與地方政府聯(lián)系少,得到的關(guān)注度也低,依舊自我封閉、自我循環(huán),并在一定程度上還存在“等靠要”的思想。二是融入市場經(jīng)濟(jì)滯后,被勸服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一方面,地質(zhì)勘查工作市場化程度尚待提高,形成統(tǒng)一的、具有公平競爭條件的地質(zhì)勘查市場體系還有相當(dāng)長的路要走;另一方面,地勘單位真正成為市場的主體,也還要從體制改革、機(jī)制轉(zhuǎn)換和自身資源配置上加大力度。三是投入產(chǎn)出不對稱,限制了地勘單位投入地質(zhì)找礦工作的積極性發(fā)揮。
現(xiàn)行礦政管理規(guī)定地勘單位不能獨(dú)立自主地處置礦業(yè)權(quán)及勘查成果,政府將地勘單位擁有的礦業(yè)權(quán)和勘查成果作為國有資產(chǎn)管理,造成地勘單位資金和智力的投入得不到應(yīng)有回報,挫傷了地勘單位和地質(zhì)找礦人員的積極性。
地質(zhì)找礦工作投入不足,勘查工作不能統(tǒng)籌系統(tǒng)地開展———地質(zhì)勘查找礦工作因?yàn)橥顿Y大、周期長、探索性強(qiáng)而具有專業(yè)性強(qiáng)、投資風(fēng)險高的特點(diǎn),難為一般社會力量所能承擔(dān)。近年來,由于礦產(chǎn)品價格快速上漲,吸引了大量社會資本投向礦業(yè)市場,但這些社會資本往往以在礦產(chǎn)品市場逐利為目的,短期行為因素大,無助于系統(tǒng)地開展地質(zhì)勘查、持續(xù)保持地勘工作投入以實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源儲量的持續(xù)增長,甚至不利于礦產(chǎn)資源合理開采、綜合利用。
地質(zhì)找礦工作投入不足,表現(xiàn)在3個方面。一是政府投入不足。政府投入以中央資金為主,省財(cái)政包括地勘基金的投入規(guī)模與江西省礦產(chǎn)資源大省、礦業(yè)經(jīng)濟(jì)大省的地位不協(xié)調(diào);二是社會資金投入對地勘工作支持有限,商業(yè)性地質(zhì)勘查市場尚未健全,投資規(guī)模小,市場不發(fā)育、投入不穩(wěn)定,其份額不到需求的30~50%(國外達(dá)80%);三是地勘單位不敢投入,地勘單位投入勘查找礦后的收益難落實(shí),不敢納入申報地勘基金項(xiàng)目的范圍。此外,地勘單位下放到省管理后,地勘事業(yè)費(fèi)不足的矛盾日益突出,地勘事業(yè)費(fèi)預(yù)算改革不支持?jǐn)U大地勘找礦項(xiàng)目投入。所有這些,都直接或間接地影響地質(zhì)找礦工作投入的增長。
地質(zhì)找礦工作外部環(huán)境的日趨惡化,地質(zhì)找礦工作難以取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展———地質(zhì)找礦工作環(huán)境的不良和日趨惡化,其主要表現(xiàn),一是礦業(yè)權(quán)制度設(shè)置不盡合理。政府實(shí)行招、拍、掛政策管理礦業(yè)權(quán),以資本實(shí)力為競爭力核心,忽視了地勘工作專業(yè)性、系統(tǒng)性和長期性,助長了無地質(zhì)基本找礦能力的個體和組織在礦業(yè)市場的逐利行為,圈而不探、無限期持有探礦權(quán),使真正的找礦主力軍地勘單位淪為“打工仔”,加劇了地勘單位的生存危機(jī)和發(fā)展制約。二是公益性地質(zhì)工作成果難共享,重復(fù)工作浪費(fèi)大。數(shù)量龐大、價值很高及質(zhì)量優(yōu)秀的公益性地質(zhì)調(diào)查成果雖然按規(guī)定應(yīng)對社會開放,但由于體制和機(jī)制的問題實(shí)際上難以實(shí)施到位,政府部門追求公益性地質(zhì)工作投入的權(quán)益又形成新的束縛,因?yàn)橘Y料開放程度低、查閱限制過嚴(yán),獲取條件苛刻,種種因素導(dǎo)致地質(zhì)找礦程序中選區(qū)篩點(diǎn)的基礎(chǔ)信息資料缺失,后續(xù)地質(zhì)找礦工作不得不從零起步、重復(fù)工作。三是在地質(zhì)找礦工作過程中,政府所謂的某些強(qiáng)化管理措施,實(shí)質(zhì)已形成對地質(zhì)找礦工作的干擾因素之一,這些措施中包括政府主管部門要求對具體礦區(qū)勘察方案的審查,由普查轉(zhuǎn)入詳查過程中普查報告尚需評審以及各種檢查、報告及匯報等等,地勘單位應(yīng)付如此之多的管理需耗費(fèi)大量的人力、物力及財(cái)力,這也是地勘工作成本費(fèi)用不斷增大的原因之一。四是在勘查過程中,勘查活動與土地、環(huán)境、林權(quán)等之間的矛盾和沖突日益頻繁,有關(guān)林地、土地、農(nóng)田補(bǔ)償和青苗賠償?shù)膬r格越來越高,一定程度上造成勘查的綜合成本大幅度增高,特別是灰色(即公關(guān))成本更是難以預(yù)計(jì);更有甚者,有些勘查區(qū)塊內(nèi)的村民惡意干擾正?？辈榛顒?驅(qū)趕地質(zhì)工作者,致使一些地質(zhì)項(xiàng)目無法正常有序地進(jìn)行。
