對地勘單位改革發(fā)展中存在的問題和今后的建議
山西省煤炭地質(zhì)115勘查院
黨委書記 閆全福
地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論，對地質(zhì)找礦工作和整個國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)所具有的重大意義已不言而喻，地勘單位作為地質(zhì)找礦工作的最基本和最基層單位，是地質(zhì)找礦任務(wù)的具體承擔(dān)者和實(shí)踐者，因而地勘單位的改革發(fā)展，對地質(zhì)找礦的改革發(fā)展同樣具有不言而喻的重要作用。為此，本人現(xiàn)就地勘單位在改革發(fā)展中存在的困難、問題和今后的建議，提出如下見解，有不妥之處，敬請批評指正。
一、地勘單位在改革發(fā)展中存在的突出問題和制約性因素。
地勘單位的改革是從國辦發(fā)（1999）37號文下發(fā)后開始的，從十年來的改革情況看，地勘單位的改革可以說是步履艱難，效果不明顯。如37號文指出的地勘隊(duì)伍管理體制中存在的政企（事）不分，責(zé)權(quán)不明；隊(duì)伍臃腫，力量分散；工作重復(fù)效率不高的問題，基本上依舊存在，甚至有些問題更加嚴(yán)重。從山西省煤炭地質(zhì)系統(tǒng)和山西省煤炭地質(zhì)115勘查院近十年的情況分析，職工隊(duì)伍人數(shù)基本沒減，而地勘單位急需的專業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重短缺和因人員素質(zhì)不能適應(yīng)地勘單位工作需要的富余人員、混崗人員大量超員的矛盾非常突出。隊(duì)伍臃腫，力量分散的問題更加嚴(yán)重。
分析地勘單位改革發(fā)展效果不明顯的主要原因，有如下幾方面因素。
首先是勞動、人事、分配政策上的缺失，使地勘單位在進(jìn)行企業(yè)化的三項(xiàng)制度改革中缺少政策保障，舉步維艱。無論是地勘單位還是所辦企業(yè)或?qū)嶓w，其現(xiàn)有的職工一部分是事業(yè)制人員，一部分是沒有加入任何社會保障，如：養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等保險(xiǎn)的聘用臨時工（因地方政府沒有事業(yè)單位職工以企業(yè)職工身份繳納養(yǎng)老等保險(xiǎn)的政策）。地勘單位面對終身制和臨工制這樣兩種身份的職工也只能在分配上做一些文章，而大的改革確實(shí)無能為力。
其次，是產(chǎn)權(quán)制度上的政策缺失，使地勘單位在對上與政府、對下與所辦企業(yè)或?qū)嶓w的政（事）企關(guān)系中，責(zé)權(quán)不明。在不少文件中都強(qiáng)調(diào)了為扶持地勘單位，可以將地勘單位的資料出現(xiàn)金、探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓收入等轉(zhuǎn)為國有資本金，這實(shí)際上不利于調(diào)動地勘單位自主經(jīng)營的積極性，而且使國家資金從地勘單位又延伸到地勘單位的所辦企業(yè)或?qū)嶓w中，而且從政府到地勘單位以至到所辦企業(yè)或?qū)嶓w，在產(chǎn)權(quán)責(zé)任和利益上都缺少必要的政策規(guī)范，使地勘單位在產(chǎn)權(quán)制度上同樣存在著對上事業(yè)制、對內(nèi)企業(yè)化管理的矛盾。
第三是在資產(chǎn)管理、經(jīng)費(fèi)核算和各種制度上的不協(xié)調(diào)，使地勘單位在人財(cái)物的管理改革中，形成對上的事業(yè)制與對內(nèi)、對下的企業(yè)化難以融合，甚至有矛盾和沖突發(fā)生。
第四是地勘單位經(jīng)濟(jì)實(shí)力差，在轉(zhuǎn)產(chǎn)、發(fā)展多種經(jīng)營、拓展延伸業(yè)等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，缺少經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。115勘查院占用國家資金1700多萬元，單位積累資金只有400萬元，人均不足3萬元，盡管國家對地勘單位在探礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓，地質(zhì)資料的出讓以及地勘單位原有的國有劃撥土地、房屋等改變用途等都有具體的優(yōu)惠政策，但從山西省的地勘單位，時至今日，基本上都未能得到落實(shí)，使地勘單位僅靠降低職工收入待遇而增加一些資本積累，這樣根本無法實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)化改革的目標(biāo)。
第五、地勘單位多年形成的基地歷史欠帳、社會養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工住房補(bǔ)貼等問題，是影響職工改革發(fā)展積極性，影響人才隊(duì)伍建設(shè)的重要因素。這些問題在山西省煤炭地質(zhì)系統(tǒng)普遍存在，而且有些單位的問題尤為嚴(yán)重，115勘查院就是最為嚴(yán)重的一個典型。而這些問題，僅靠地勘單位自身的發(fā)展是難以在短時期內(nèi)解決的。
第六、地勘市場的不規(guī)范、行業(yè)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低并且沒有權(quán)威性等因素，使地勘市場出現(xiàn)競相壓價(jià)、惡性競爭，地勘單位在社會項(xiàng)目上出現(xiàn)虛盈實(shí)虧的問題。特別是山西省區(qū)域內(nèi)的地勘市場，由于外省隊(duì)伍、個體隊(duì)伍較多的惡性競爭，致使有的礦山企業(yè)在地勘工程項(xiàng)目招標(biāo)中，采取了誰的價(jià)格最低，讓誰中標(biāo)的不規(guī)范招標(biāo)現(xiàn)象，還有的礦山企業(yè)采取了工程項(xiàng)目中標(biāo)后繼續(xù)砍價(jià)的招標(biāo)手段，嚴(yán)重地?fù)p害了地勘單位的合法權(quán)益。
第七、地勘行業(yè)在地質(zhì)找礦施工的外部條件和環(huán)境越來越差，也是地勘系統(tǒng)改革發(fā)展中出現(xiàn)的新的難題。在地層條件上，大都是地質(zhì)比較復(fù)雜的深孔，施工難度在逐步加大。在地面的占地、青賠、修路、拉水等施工條件上，更是價(jià)碼越來越高，施工受阻、停工的現(xiàn)象時有發(fā)生。
第八、地勘單位干部職工的思想保守、觀念落后、開拓創(chuàng)新意識不強(qiáng)的問題，是制約地勘單位改革發(fā)展的內(nèi)在因素。地勘職工由于長時間受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，長時間培養(yǎng)的吃苦耐勞、自立奉獻(xiàn)、服從指揮的行業(yè)精神，使干部職工在各種困難面前，總是靠自身力量去忍辱負(fù)重，而在向政府爭取政策、爭取扶持上，做得很差，甚至對自身的困難不僅宣傳不夠，就是叫苦也不會，因而形成了靠自身單打獨(dú)斗，困難重重的封閉發(fā)展局面。
按照國家允許將節(jié)余事業(yè)經(jīng)費(fèi)的10%轉(zhuǎn)增國家資本金的政策，多少地勘單位都是通過降低職工的收入和福利待遇而增加積累，僅115院近年來通過降低職工的工資福利待遇，總額達(dá)2000多萬元，從而增加單位積累和增加國家資本金。其結(jié)果不僅解決不了地勘單位的根本性問題，反而影響了職工情緒，也成為引進(jìn)人才的一大障礙。
第九，地勘單位改革發(fā)展的目標(biāo)渺茫，改革途徑不清，改革政策不配套，改革措施不協(xié)調(diào)等因素，使地勘單位干部職工束手無策，困難重重。如：地勘單位的企業(yè)化改革中，在勞動、人事、分配、產(chǎn)權(quán)制度、行業(yè)管理、產(chǎn)業(yè)政策以及體制等方方面面的相互協(xié)調(diào)配合，上下努力，整體推進(jìn)不夠。致使地勘單位上了不少項(xiàng)目，產(chǎn)了不少學(xué)費(fèi)，而整個改革發(fā)展效果不佳。
二、對地勘單位改革發(fā)展的幾點(diǎn)建設(shè)
1、建議國土資源部要對自下而上的一些調(diào)研素材，進(jìn)行歸納整理后，再通過至上而下的對共性和個性問題進(jìn)行點(diǎn)面結(jié)合的調(diào)查研究，特別要對照國家有關(guān)部委和國務(wù)院4號文件精神，按照執(zhí)行好中差的情況，到各省市進(jìn)行調(diào)研，并組織中央有關(guān)部委或省級有關(guān)廳局，深入到一些特別困難的地勘單位，象山西省煤炭地質(zhì)115勘查院這些典型的困難單位，進(jìn)行全面調(diào)查了解地勘單位中存在的突出問題和普遍困難，有針對性地幫助地勘單位解決各種欠帳問題，為地勘單位的改革發(fā)展奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。
2、建議國土資源部應(yīng)加大力度，規(guī)范地勘市場，提高地質(zhì)勘查資格的準(zhǔn)入門檻和條件，制定修改有權(quán)威性的地質(zhì)勘查收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，從而保障地勘市場的健康發(fā)展和地勘單位的合法權(quán)益。
3、建議國土資源部，要提高地勘單位和其主管部門在地質(zhì)找礦工作中的話語權(quán)，要通過制定嚴(yán)格的行業(yè)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立地質(zhì)找礦的責(zé)任終身負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制度，既提高地質(zhì)找礦的質(zhì)量，也避免因其他因素，（如：由業(yè)主外行說了算）而影響地質(zhì)找礦效率和質(zhì)量的問題。
4、建議國家有關(guān)部委和省級有關(guān)廳局，如：人事、勞動保障、財(cái)政、國資委等部門，要根據(jù)國家對事業(yè)單位和地勘單位的改革精神，結(jié)合地勘單位的實(shí)際，制定出臺有利于地勘單位改革發(fā)展的具體政策。如：勞動、人事、分配、社會保障、資產(chǎn)管理、投融資體制等，為地勘單位的改革發(fā)展提供政策保障和有力支持。
5、建議各地勘單位及其主管部門，一定要抓住這次地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論的契機(jī)。把地勘單位在改革發(fā)展中存在的制約性因素和突出問題，揭露出來，取得政府各部門和全社會的有力支持和共同努力。具體要摸清家底，包括：職工隊(duì)伍和人才情況、總資產(chǎn)與經(jīng)營性資產(chǎn)情況、基礎(chǔ)設(shè)施情況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況、技術(shù)裝備和科學(xué)研究等方面的現(xiàn)狀和存在的問題，總結(jié)分析地勘單位在改革發(fā)展過程中出現(xiàn)的困難問題，在此基礎(chǔ)上，提出自身在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)、管理體制和運(yùn)行機(jī)制的基本框架以及改革發(fā)展的基本舉措，并切實(shí)提出需要各級政府在政策保障、支持舉措和支持途徑上的建議，這樣有利于上下配合、整體推進(jìn)地勘單位的改革發(fā)展。
6、建議各地勘單位應(yīng)加強(qiáng)對資源開發(fā)企業(yè)的地質(zhì)技術(shù)服務(wù)研究，為礦山企業(yè)提供跟蹤服務(wù)，要針對礦山企業(yè)開發(fā)中容易出現(xiàn)的資源變化、安全生產(chǎn)隱患、地質(zhì)災(zāi)害等情況，研究拓展為礦山企業(yè)提供常態(tài)化服務(wù)，包括關(guān)閉礦山企業(yè)的災(zāi)害防治、治理等工作。
7、建議各地勘單位的改革發(fā)展，必須根據(jù)自身所占有各種資源情況、體制機(jī)制情況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況等，確立自身的改革突破口和整體改革途徑與舉措。如：以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以體制機(jī)制創(chuàng)新或以科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等哪些為改革突破口，必須符合本單位實(shí)際。而且地勘單位的企業(yè)化改革，不僅要符合本單位實(shí)際，而且要取得政策性支持和各級政府部門的有力扶持，更要上下左右共同聯(lián)動，密切配合，才能穩(wěn)步推進(jìn)，取得實(shí)效。
8、建議中央和省級政府的有關(guān)部門、地勘單位及其主管部門，都要加大對地質(zhì)找礦工作和地勘行業(yè)的宣傳力度，提高各級地方政府對地勘行業(yè)的認(rèn)知度和重視度，提高地勘行業(yè)在社會上的知名度。從而為地質(zhì)找礦工作和地勘單位的改革發(fā)展，營造良好的外部環(huán)境和社會氛圍。
山西省煤炭地質(zhì)115勘查院
閆全福
二00九年六月
