內(nèi)蒙古赤峰兩家地勘單位改革與發(fā)展調(diào)研報(bào)告 |
| 內(nèi)蒙古赤峰兩家地勘單位改革與發(fā)展調(diào)研報(bào)告 地質(zhì)咨詢部 張彥英 邵厥年 王峰 2008年9月22－25日，部咨詢研究中心一行三人對(duì)內(nèi)蒙自治區(qū)赤峰市兩家地勘單位——內(nèi)蒙古第十地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)院（以下簡(jiǎn)稱“十院”）和內(nèi)蒙古赤峰地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)院（以下簡(jiǎn)稱“赤勘院”），進(jìn)行了地勘單位改革專題調(diào)研，探尋他們近年來(lái)的改革發(fā)展之路，分析總結(jié)自治區(qū)政府有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)國(guó)有地勘單位改革指導(dǎo)和支持，以及地勘單位探索自身改革的做法。調(diào)研在內(nèi)蒙地勘局的大力支持和安排下，實(shí)地考察了兩家地勘單位，分別舉行了座談會(huì)，并參觀十院投資入股的西烏珠穆沁旗道倫道銅鎢采選廠。 一、兩家地勘單位的基本情況 赤峰市地處大興安嶺中南段、華北地臺(tái)北緣，境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，是我國(guó)重要的有色金屬基地，現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)70余種，礦產(chǎn)地千余處，已建設(shè)各類礦山企業(yè)近800個(gè)。豐富的礦產(chǎn)資源吸引了眾多的地勘單位入駐赤峰市，最多時(shí)達(dá)十幾家，隨著地勘單位改革的不斷進(jìn)展，逐步合并成現(xiàn)有的五家，除我們調(diào)研的十院、赤勘院外，還有核工業(yè)243隊(duì)、內(nèi)蒙有色地勘局108地質(zhì)隊(duì)、內(nèi)蒙煤田地質(zhì)局104地質(zhì)隊(duì)。 十院成立于1995年，由內(nèi)蒙古第二區(qū)域地質(zhì)調(diào)查院和第三水文工程勘察院合并而成，現(xiàn)共有職工952人，在職456人。除地質(zhì)勘查公司外，十院陸續(xù)將一定規(guī)模的院辦企業(yè)全部改造成有限責(zé)任公司，十院成立投資公司，對(duì)各公司投資參股，并組織院屬職工投資入股。目前，十院控股的企業(yè)有1個(gè)工程勘查與施工企業(yè)（赤峰恒安地質(zhì)工程有限責(zé)任公司）、5個(gè)礦業(yè)公司（內(nèi)蒙古玉龍礦業(yè)股份有限公司、赤峰金源礦業(yè)開發(fā)有限責(zé)任公司，錫林郭勒盟銀鑫礦業(yè)有限責(zé)任公司、內(nèi)蒙古盛地礦業(yè)有限責(zé)任公司、扎魯特旗太平山礦業(yè)有限責(zé)任公司），以及3個(gè)技術(shù)咨詢服務(wù)企業(yè)和1個(gè)礦山設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)。其中玉龍礦業(yè)股份有限公司年產(chǎn)值超億元，是全國(guó)鉛鋅礦采選十大企業(yè)之一，在全國(guó)有色金屬采選行業(yè)2007年納稅排行榜中排名十三。其它年產(chǎn)值超千萬(wàn)元的企業(yè)有4個(gè)。近年來(lái)，十院的市場(chǎng)收入實(shí)現(xiàn)連續(xù)四年超億元，2007年十院完成工業(yè)產(chǎn)值8.5億元，實(shí)現(xiàn)利稅3.5億元，職工收入也隨之大幅度提高。 赤勘院成立于1997年，由內(nèi)蒙古第三地勘院和內(nèi)蒙古113探礦隊(duì)合并重組而成，其前身為內(nèi)蒙古201、203和204地質(zhì)隊(duì)，現(xiàn)有職工2089人，其中，退休職工1310人，在職職工749人、注冊(cè)職工30人。赤勘院也對(duì)下設(shè)的企業(yè)進(jìn)行了改制，形成獨(dú)立法人企業(yè)，涉及地質(zhì)勘查的企業(yè)1個(gè)（赤峰華夏工程地質(zhì)勘查有限公司），其它為相關(guān)第三產(chǎn)業(yè)的企業(yè)（赤峰科倫橡膠化工有限公司、赤峰地質(zhì)宏達(dá)印刷有限公司、赤峰大地汽車機(jī)械修造有限公司、赤峰多發(fā)鍋爐機(jī)電安裝有限公司、物業(yè)管理公司等），這些企業(yè)都經(jīng)營(yíng)良好。在內(nèi)蒙地勘局的支持下，赤勘院完成了內(nèi)蒙維拉斯托礦業(yè)有限公司和內(nèi)蒙古興安銀鉛冶煉有限公司的參股。目前，赤勘院選擇兩個(gè)院持有的探礦權(quán)項(xiàng)目開展詳查，提交了報(bào)告，并開展礦山建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作，計(jì)劃明年建設(shè)一座500噸的礦選廠。2007年，赤勘院實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值8726萬(wàn)元，其中，地質(zhì)勘查業(yè)實(shí)現(xiàn)4800萬(wàn)元，工勘業(yè)626萬(wàn)元，礦業(yè)開發(fā)2500萬(wàn)元，各經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)800萬(wàn)元。 二、對(duì)兩家地勘單位發(fā)展?fàn)顩r的對(duì)比分析 兩家地勘單位同屬內(nèi)蒙古地勘局，面臨的外部環(huán)境基本相同，都地處礦產(chǎn)資源豐富的赤峰市，所掌握的地質(zhì)資料相對(duì)都比較豐富；擁有各類勘查資質(zhì)，涉及區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查、勘查水文地質(zhì)勘查、工程地質(zhì)勘查、地球物理勘查、地球化學(xué)勘查、地質(zhì)測(cè)繪、環(huán)境地質(zhì)勘查、鑒定測(cè)試等；兩家地勘單位都發(fā)展成整體實(shí)力較強(qiáng)的集礦產(chǎn)、勘查、開發(fā)、加工服務(wù)于一體的綜合性地勘單位；兩家都實(shí)行了內(nèi)部企業(yè)化管理，分別改制數(shù)個(gè)二級(jí)企業(yè)，有礦業(yè)公司、工勘公司、物業(yè)公司等。但兩家卻由于自身?xiàng)l件的不同，發(fā)展的狀況差別較大。造成它們發(fā)展差距的現(xiàn)狀除了在機(jī)會(huì)把握上的原因外，主要有以下幾點(diǎn)： （一）地質(zhì)資料的積累不同 地質(zhì)資料是每個(gè)地勘單位重要資源，十院本身是區(qū)調(diào)隊(duì)的基礎(chǔ)，對(duì)內(nèi)蒙東部的地質(zhì)情況了解比較詳細(xì)，在這方面的資料積累要遠(yuǎn)優(yōu)于赤勘院。2007年，十院承擔(dān)1︰5萬(wàn)礦調(diào)有29幅，而赤勘院為8幅。相應(yīng)的在市場(chǎng)項(xiàng)目上，十院承攬了17個(gè)項(xiàng)目，赤勘院為21個(gè)。 （二）經(jīng)營(yíng)機(jī)制不同 兩家地勘單位在發(fā)展之初都面臨資金的缺乏，都在礦業(yè)權(quán)上尋找機(jī)會(huì)。十院轉(zhuǎn)讓阿魯克爾沁旗膨潤(rùn)土礦、巴林左旗哈拉白鉛鋅礦的礦業(yè)權(quán)，獲原始積累；赤勘院通過地質(zhì)資料入股黃崗梁鐵錫礦，后轉(zhuǎn)讓股權(quán)，獲得較大收益。十院在此基礎(chǔ)上，通過積極組織在職職工入股的方式，補(bǔ)充勘查資金，相繼發(fā)現(xiàn)和購(gòu)買礦業(yè)權(quán)，形成采礦權(quán)，又通過吸引礦山企業(yè)入股組成完全獨(dú)立的股份礦業(yè)公司，相繼開發(fā)了六座礦山，形成穩(wěn)定的收入來(lái)源，壯大了十院的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。而赤勘院轉(zhuǎn)讓股權(quán)所得作為一支孤立的資金也相繼投入初級(jí)勘查，但幾年來(lái)都沒有大的發(fā)現(xiàn)，影響了其收入來(lái)源。近年，赤勘院也在轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制，通過技術(shù)、資金的運(yùn)作，籌建選礦廠，參股了礦業(yè)公司。 （三）人員組成和歷史遺留問題不同 赤勘院的人員負(fù)擔(dān)遠(yuǎn)大于十院，歷史舊賬也較十院多。由于基于區(qū)調(diào)院和水文院的十院，地質(zhì)技術(shù)人員多，而赤勘院由于合并探礦隊(duì)，探礦工人較多，現(xiàn)有各類技術(shù)人員僅137人，地質(zhì)技術(shù)人員缺，甚至院的勘查質(zhì)資由于技術(shù)人員內(nèi)退，資格證外流而面臨降級(jí)的尷尬。 三、兩家地勘單位的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和啟示 （一）政府統(tǒng)籌主導(dǎo)下的改革深化 兩家地勘單位改革發(fā)展離不開內(nèi)蒙古自治區(qū)政府的主導(dǎo)，沒有內(nèi)蒙古政府給全省地勘單位在事企分離的政策支持，調(diào)整地勘單位企業(yè)化發(fā)展的人事權(quán)、財(cái)權(quán)內(nèi)部管理機(jī)制，赤峰兩家地勘單位的發(fā)展不會(huì)如此迅速。按照內(nèi)蒙古自治區(qū)《關(guān)于自治區(qū)直屬事業(yè)單位改革試點(diǎn)工作的意見》（內(nèi)黨辦［2005］13號(hào)）精神，實(shí)行內(nèi)部事企分開，離退休人員與在職人員分開管理，積極推進(jìn)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理，保持“三個(gè)不變”（事業(yè)牌子不變、地勘經(jīng)費(fèi)不變、現(xiàn)有職工身份不變），“新人新辦法、老人老辦法”。離退休人員與在職人員經(jīng)費(fèi)分開管理；離退休人員經(jīng)費(fèi)從各地勘單位財(cái)政應(yīng)撥款基數(shù)中劃出，單列管理；以后國(guó)家和自治區(qū)增資費(fèi)用，由自治區(qū)財(cái)政全額撥款解決，確保老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)；在職人員經(jīng)費(fèi)包干，自負(fù)盈虧；擴(kuò)大用人自主權(quán)等。 同時(shí)，為配合地勘單位企業(yè)化改革深化，內(nèi)蒙古政府還相應(yīng)完善了區(qū)內(nèi)礦政管理機(jī)制，采取同等條件下地勘項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排給自治區(qū)地勘單位，礦權(quán)收入的提留優(yōu)惠等政策，極大地改善了地勘單位的資金缺乏的瓶頸。在這些政策創(chuàng)造的寬松外部環(huán)境下，兩家地勘單位的改革得以進(jìn)行順利。 （二）創(chuàng)新機(jī)制，穩(wěn)定和用好技術(shù)人才 人才是地勘單位的核心競(jìng)爭(zhēng)力之本，也是地勘單位的生存發(fā)展的一個(gè)結(jié)。按照內(nèi)蒙古政府的政策，地勘單位在職職工在事業(yè)身份不變的情況下，實(shí)行編制注冊(cè)管理，在政策上穩(wěn)定了人才。 十院在總結(jié)發(fā)展成果時(shí)，把人才優(yōu)勢(shì)放在第一位的，“十院懂技術(shù)、有人才，有勘查技術(shù)優(yōu)勢(shì)；積累了大量的地質(zhì)資料，有資料成果優(yōu)勢(shì)；同時(shí)，還有職工素質(zhì)優(yōu)勢(shì)。當(dāng)然，劣勢(shì)同樣存在，主要表現(xiàn)在資金缺乏、社會(huì)資源不足和采礦、選礦技術(shù)相對(duì)落后等方面”（王文龍）。為穩(wěn)定人才，十院大力推進(jìn)二級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的轉(zhuǎn)制，發(fā)揮地質(zhì)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，使地質(zhì)人才各盡所能。除地質(zhì)勘查公司保留在院部以外，把所有具有一定規(guī)模的院辦企業(yè)，經(jīng)報(bào)批上級(jí)部門審查后，全部改制成有限責(zé)任公司，并且在有限責(zé)任公司里讓全院職工入股，企業(yè)職工占大股，地勘單位相對(duì)控股，社會(huì)資金適當(dāng)進(jìn)入?yún)⒐?，形成近十個(gè)專業(yè)公司。企業(yè)實(shí)行獨(dú)立法人管理，自負(fù)盈虧，機(jī)制靈活，使十院的人才流失很少，還吸引了大批的優(yōu)秀大學(xué)生加入。赤勘院也在這方面也進(jìn)入了改制，先后吸引了20多位大學(xué)畢業(yè)生加入?！?span lang="EN-US"> （三）充分運(yùn)用單位優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行股份制改造，吸引資金和技術(shù) 在穩(wěn)定技術(shù)人才的同時(shí)，兩家地勘單位都要克服資金缺乏、社會(huì)資源不足和采礦、選礦技術(shù)相對(duì)落后的不利因素，通過內(nèi)部挖潛、股份合作的形式是兩家地勘單位最現(xiàn)實(shí)的手段。地勘單位的資料、技術(shù)、資質(zhì)、設(shè)備、場(chǎng)所、礦權(quán)等都是地勘單位的重要資產(chǎn)，都可以通過充分挖掘地勘單位這些有形資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)吸引社會(huì)資金進(jìn)入，從而大大地拓展了地勘單位的籌資渠道和籌資能力，突破地勘單位“資金短缺”的制約瓶頸。十院最初的合資企業(yè)是通過礦權(quán)行政審批時(shí)期獲得的礦權(quán)，沒有資金投入，只有人力投入。幾年來(lái)，地勘十院橇動(dòng)十幾億的資金投資項(xiàng)目，都是通過股份制的形式。如2005年，合資以3.3億元的價(jià)格購(gòu)買道倫達(dá)銅鎢礦。2007年，與河南省地礦局中原聯(lián)合礦業(yè)公司合作開發(fā)阿爾及利亞一處特大型鉛鋅礦床，地勘十院占51%股份，并投入第一批勘察資金3億元，最終都獲得了非常好的效益。 （四）明確主業(yè)，分類管理，形成穩(wěn)定的收入來(lái)源 同大多數(shù)的地勘單位一樣，赤峰的兩家地勘單位都經(jīng)歷離開地質(zhì)主業(yè)謀求發(fā)展的時(shí)期，最終認(rèn)清自己的優(yōu)勢(shì)，明確了發(fā)展方向。地勘十院經(jīng)過企業(yè)股份制改造，大幅調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，初步形成一個(gè)以地質(zhì)勘查為主導(dǎo)、以礦業(yè)開發(fā)為支柱、以工程地質(zhì)勘察與施工為補(bǔ)充的新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在十院，雖然地勘產(chǎn)值不到整個(gè)全院總產(chǎn)值的十分之一，但仍把它作為立院之本，其它專業(yè)公司都獨(dú)立了，而地質(zhì)勘查公司仍保留在院部，內(nèi)部實(shí)行獨(dú)立核算，保存一只有力的地質(zhì)技術(shù)力量。在赤勘院，地勘項(xiàng)目是主要收入來(lái)源，占2007年收入的一半，礦業(yè)開發(fā)占1/4，工勘及其它三產(chǎn)占1/4。兩院都很重視地質(zhì)找礦，從收入中拿出部分資金支持礦產(chǎn)勘查，2007年十院是4000萬(wàn)元，赤勘院是700萬(wàn)元，都朝探采一體化的方向發(fā)展。 （五）解決下崗職工生活困難，落實(shí)離退休人員政策，在穩(wěn)定中發(fā)展 穩(wěn)定發(fā)展是國(guó)有地勘單位改革的最終目標(biāo)。兩家地勘單位都面臨退休人員和下崗職工的安置，十院退休有454人，下崗188多人；赤勘院退休1310人，下崗600多人，解決好這些人員的生活成為兩家單位作為事業(yè)單位最重要的職能，這其中有許多歷史遺留的問題需要解決，特別是住房、醫(yī)保、住房公積金等問題。這方面，兩家地勘單位都在發(fā)展的同時(shí)，通過各種形式不斷改善退休人員和下崗職工的生活，包括提高下崗職工的生活費(fèi)，保障離退休人員的生活待遇。在赤勘院，下崗職工和退休職工有100多臺(tái)自有的鉆機(jī)，十院有40多臺(tái)。兩院在勘查項(xiàng)目中優(yōu)先雇用這批鉆機(jī)施工。在十院，下崗職工可以入股企業(yè)的股份，成為一份重要的收入來(lái)源。兩家單位都在收入中提出部分資金，改善基地住房環(huán)境。赤勘院先后投入8000萬(wàn)元用于基地建設(shè)，建起5萬(wàn)平米的住房，改善了基地的水電路。通過這些建設(shè)，加上新的利益分配機(jī)制，兩家單位的所有職工收入都有明顯改善。 四、兩家地勘單位仍面臨的矛盾和問題 十院和赤勘院在事企分體運(yùn)行上也具有典型性。兩家地勘單位都是事業(yè)體制下的企業(yè)化管理：院機(jī)關(guān)主要從事基地物業(yè)管理、離退休人員管理、下崗人員管理、職工事業(yè)身份檔案管理等事業(yè)職能管理工作，以及原地勘資金形成的投資管理；院下面的公司集中精力從事地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)開發(fā)、工程地質(zhì)等，按現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)作，其主要任務(wù)是發(fā)展經(jīng)營(yíng)，獲取最大效益。在這一體制下，兩家地勘單位對(duì)于其企業(yè)化的發(fā)展仍面臨以下主要矛盾和問題： （一）事業(yè)單位身份與投資主體的矛盾 股份制的出現(xiàn)并成為地勘單位改革的主流，使地勘單位原的礦權(quán)、信息等資源不可避免地成為重要的資產(chǎn)，參與投資成為地勘單位壯大的基礎(chǔ)。這種趨勢(shì)使事業(yè)單位資產(chǎn)性收入增加，而成為一個(gè)投資主體，但這種投資主體與事業(yè)單位的管理機(jī)制是不相符的。在十院，院參股、控股多家企業(yè)。院機(jī)關(guān)掌握的資本在不斷增加，到2007年，十院的總資產(chǎn)從帳面幾百萬(wàn)增加到近2億。 （二）地勘單位小型化、專業(yè)化的發(fā)展趨勢(shì)與人員安置的矛盾 地勘單位在市場(chǎng)上呈小型化、專業(yè)化的發(fā)展趨勢(shì)。由于勘查技術(shù)的進(jìn)步、交通設(shè)施的完善，原來(lái)需要幾十人的地質(zhì)分隊(duì)，現(xiàn)在七、八個(gè)人就能完成，不需要后勤，制圖人員也大大減少。而從目前的大多數(shù)地勘單位的人員組成看，離退休人員和在職人員各占一半，在職人員中下崗人員占1/3－1/4，各類技術(shù)人員占1/3。下崗職工多數(shù)是無(wú)技能、年齡大的人員，無(wú)法適應(yīng)崗位的要求。兩家地勘單位都面臨這個(gè)矛盾。 （三）在職職工與離退休職工、下崗職工的收入差距不斷擴(kuò)大的矛盾 盡管兩家地勘單位都在通過各種形式不斷改善退休人員和下崗職工的生活，提高下崗職工的生活費(fèi)，保障離退休人員的相關(guān)政策。但相對(duì)在職職工的通過項(xiàng)目、投資獲得的收入，他們之間的差距在不斷地?cái)U(kuò)大是不爭(zhēng)的事實(shí)。這種分配機(jī)制有利于調(diào)動(dòng)在職職工的積極性，但差距擴(kuò)大也有引發(fā)社會(huì)矛盾的隱患。 （四）地勘單位持有礦權(quán)的問題 在十院，所擁有的礦權(quán)有三種：一是入股企業(yè)自有的礦權(quán)；二是十院原有的礦權(quán)；三是轉(zhuǎn)讓收購(gòu)的礦權(quán)。第一種和第三種礦權(quán)所有者權(quán)益是明確的；而第二種礦權(quán)比較復(fù)雜，國(guó)有地勘單位擁有的礦權(quán)，可能是政府投資的，可能是所在局投資的，也可能是自己投資的，這三類情況產(chǎn)生的礦權(quán)都屬于國(guó)有資產(chǎn)。政府投資的礦權(quán)，地勘單位多為勞務(wù)角色，但地勘單位為獲得一手信息而爭(zhēng)著要項(xiàng)目，甚至不惜自己補(bǔ)貼項(xiàng)目；而局投資和自己投資礦權(quán)轉(zhuǎn)制進(jìn)入企業(yè)自有礦權(quán)，還缺少相應(yīng)的管理辦法和規(guī)范。 （五）地勘單位與下設(shè)二級(jí)企業(yè)的利益分配問題 在兩家地勘單位，按照股份制改造后的二級(jí)企業(yè)通過靈活的機(jī)制發(fā)展勢(shì)頭良好，但作為地勘單位的領(lǐng)導(dǎo)參與入股，并兼任二級(jí)企業(yè)的董事長(zhǎng)或總經(jīng)理，在這種利益關(guān)聯(lián)性的條件下如何保障地勘單位的利益，也是兩家地勘單位改革深化需要解決好的問題。 五、建議 （一）政府主導(dǎo)改革必須堅(jiān)持 內(nèi)蒙地勘單位的改革有重大的借鑒意義之一在于，內(nèi)蒙古政府是推動(dòng)區(qū)內(nèi)陸勘單位改革的主因，沒有政府的主導(dǎo)，地勘單位的改革不可能深化下去。國(guó)有地勘單位改革的最大限制性因素是人，在內(nèi)蒙，政府對(duì)各地勘單位事業(yè)身份的封存，建立和完善地勘單位人事分配制度改革。一方面離退休人員與在職人員經(jīng)費(fèi)分開管理，穩(wěn)定離退休人員；另一方面對(duì)在職人員實(shí)行經(jīng)費(fèi)包干，自負(fù)盈虧，擴(kuò)大地勘單位的用人自主權(quán)，新人和新提拔的人員實(shí)行注冊(cè)管理，增強(qiáng)在職人員的發(fā)展積極性。這種做法能夠幫助地勘單位遵從市場(chǎng)法則，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，吸引和穩(wěn)定優(yōu)秀人才。在這些政策下，地勘單位有了更大的發(fā)揮空間。十院成立職工投資公司、完全獨(dú)立的二級(jí)單位股份有限公司等，改變了以往二級(jí)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任承包制，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的平等、分權(quán)、開放、競(jìng)爭(zhēng)、法制的原則要求。 （二）建立資產(chǎn)管理公司，在財(cái)務(wù)管理制度上促進(jìn)事企分離運(yùn)行 目前，在地勘單位的事業(yè)身份與企業(yè)的接合層面上，政府相應(yīng)配套措施和政策還不健全，包括地勘單位的企事業(yè)財(cái)務(wù)管理制度、地勘單位領(lǐng)導(dǎo)者責(zé)權(quán)利制度、國(guó)有資產(chǎn)管理、國(guó)家投資地勘項(xiàng)目的成果分配制度等等，都還需要逐步明確。特別是地勘單位的資產(chǎn)管理，要建立起公司內(nèi)部決策、執(zhí)行、監(jiān)督三位一體、權(quán)責(zé)明確、有效運(yùn)轉(zhuǎn)的管理制度，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理、規(guī)范管理。 （三）以股份制解決目前地勘單位企事業(yè)改制中的資產(chǎn)糾葛，并在企業(yè)中完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度 地勘單位的資料、技術(shù)、資質(zhì)、設(shè)備、場(chǎng)所、礦權(quán)等都是地勘單位的重要資產(chǎn)，這些資產(chǎn)的綜合價(jià)值都能市場(chǎng)上有所體現(xiàn)。目前在地勘單位的改制中出現(xiàn)一些矛盾，正是由于這些資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理不明確而造成的。通過股份制來(lái)解決這些矛盾是雙贏的方法。在赤峰的兩家地勘單位，在院一級(jí)已經(jīng)成為投資主體，資產(chǎn)總額都較以前有了成倍的增長(zhǎng)。十院通過控股、參股控制的資產(chǎn)達(dá)幾個(gè)億。通過股份制激發(fā)了企業(yè)職工的積極性，也壯大了這些企業(yè)的實(shí)力。這種股份制是符合我國(guó)現(xiàn)有國(guó)有企業(yè)的改革趨勢(shì)的，如 （四）以局為主統(tǒng)籌推進(jìn)地勘單位改革 政府與局、局與其下地勘單位的關(guān)系如何調(diào)整，將涉及國(guó)有地勘單位改革深化的策略問題。無(wú)論是云南的以局為單位，整合全局優(yōu)勢(shì)資源，實(shí)施優(yōu)勢(shì)企業(yè)為龍頭；還是內(nèi)蒙以局為集團(tuán)公司，支持其下地勘單位企業(yè)化發(fā)展，都涉及到局這個(gè)樞紐。改革應(yīng)以局為主，通過股份制整合其下各地勘單位的資源，才能有實(shí)力承接大項(xiàng)目、辦大企業(yè)。也能得到地方政府更多的支持，內(nèi)蒙自治區(qū)政府希望將內(nèi)蒙地礦集團(tuán)到2015年打造成經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到100億美元的龍頭集團(tuán)，初步形成地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)采選、冶煉加工一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈條，成為自治區(qū)除包鋼外的第二大礦業(yè)公司，因而自治區(qū)政府在礦權(quán)設(shè)置和資源配置上給予了相應(yīng)的扶持。 同時(shí)，以局為主可以整體協(xié)調(diào)其下各地勘單位原事業(yè)體制下離退休人員，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，協(xié)調(diào)投資、礦權(quán)、用地等政策支持。目前，內(nèi)蒙地勘單位的離退休人員的住房問題解決較好，在赤峰的兩家地勘單位也能體會(huì)得到。 |
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