關(guān)于國有地質(zhì)勘查單位改革的思考
孟新華
摘 要：國有地勘單位的改革應(yīng)謹(jǐn)慎決策穩(wěn)步推進(jìn)。在制定改革方案時，應(yīng)從改革的目的，改革應(yīng)堅持的基本原則，改革的主要內(nèi)容，改革需要的支持政策，改革應(yīng)保護(hù)好職工及離退休人員的合法權(quán)益等五個方面綜合考慮。
關(guān)鍵詞：國有地勘單位；改革；方案；政策
國有地勘單位是從事地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)等工作的生產(chǎn)科研、技術(shù)密集型單位。自1978年改革開放以來，也經(jīng)歷了幾次重大變革式的改革，特別是“九五” 后期的由中央直管下放地方實行屬地化管理，是計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型推動的結(jié)果。隨著近幾年地勘行業(yè)的繁榮與經(jīng)濟(jì)形勢好轉(zhuǎn)，改革的呼聲又越來越高，如何改革，國有地勘單位何去何從，又到了給改革定位的關(guān)鍵時刻，改革應(yīng)綜合考慮以下幾個方面的基本因素，應(yīng)謹(jǐn)慎決策穩(wěn)步推進(jìn)。
1 改革的目的
1.1國有地勘單位基本情況
國有地勘單位伴隨著共和國的成長而發(fā)展壯大，經(jīng)過幾十年幾代人的艱苦努力，基本查明了全國各主要礦種資源，滿足了國家社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，為新中國的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。 “九五”后期，原中央直管國有地勘單位陸續(xù)下放到了地方進(jìn)行屬地化管理。“十五”期間，由于國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，資源短缺成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。而國有地勘單位因?qū)俚鼗芾?，社會化成為了改革的目?biāo)，資源保障作用優(yōu)勢不在。“十一五”開始，國有地勘單位積極探索加強(qiáng)勘查主業(yè)的發(fā)展，取得了很大的進(jìn)展，發(fā)揮了對國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展資源保障的支撐作用。
1.2 國有地勘單位的定位
地勘單位長期以來基本沒有積累，人均資產(chǎn)占有量低，人均可利用資產(chǎn)不足2萬元，年人均事業(yè)經(jīng)費不足2萬元，社會企業(yè)及礦山企業(yè)人均可利用資產(chǎn)占有量一般達(dá)8-10萬元，是地勘單位的4-5倍，省內(nèi)全供事業(yè)單位年人均事業(yè)經(jīng)費在5萬元以上，也有地勘單位的2倍多。地勘單位在企業(yè)化經(jīng)營中沒有優(yōu)勢、市場競爭力很弱，只能維持生存，保持穩(wěn)定。目前只能定位為以公益性地勘為主、市場創(chuàng)收為輔的從事企業(yè)化經(jīng)營的事業(yè)單位。
1.3 改革的動力與目標(biāo)
2006年國務(wù)院以國辦發(fā)（2006）4號文出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》，在貫徹落實的過程中，被擱置了幾年的地勘單位的改革，又被提上議事日程，不同身份的人們站在不同的角度，開始醞釀國有地勘單位改革的設(shè)想、方案。但是，實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，改革成功與否，既要符合“三個代表”的思想，又要符合“三個有利于”的發(fā)展方向，要保證改革是成功的，就要確保改革后比改革前好。改革要有清晰的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，要立足現(xiàn)狀，展望未來，科學(xué)規(guī)劃，分布實施。因此，改革的目標(biāo)應(yīng)該是隊伍精干，裝備精良，用最優(yōu)秀的人力資源去開發(fā)最寶貴的自然資源，為國民經(jīng)濟(jì)和地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供資源保障。改革的方式定位為以局為單元的內(nèi)部企業(yè)化改革。
2 改革應(yīng)堅持的基本原則
2.1 慎重穩(wěn)妥決策原則
國有地勘單位改革要保障改革后的境況比改革前好。改革要樹立科學(xué)發(fā)展觀的思路，要用清晰的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想指導(dǎo)全局，要總體規(guī)劃，分步實施，不能急于求成，要慎重穩(wěn)妥進(jìn)行決策。要在詳細(xì)調(diào)研的基礎(chǔ)上，充分認(rèn)識國有地勘單位目前存在的問題、生存現(xiàn)狀，具有的地質(zhì)行業(yè)的龍頭作用。出臺的改革方案要實事求是，要得到被改革單位的職工絕大多數(shù)滿意。不能觸發(fā)“雷區(qū)”，不能解決不了老問題，平添許多新問題。要正確把握好改革的力度、人員的承受能力，把握好與國家社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度相匹配，確保改革的順利進(jìn)行。
2.2 漸進(jìn)式改革原則
國有地勘單位的改革不能簡單地認(rèn)為就是“事轉(zhuǎn)業(yè)”，改革尤其需要考慮現(xiàn)狀和實際情況，不能一下子把國有地勘單位全面推向市場，事業(yè)轉(zhuǎn)企業(yè)也需要循序漸進(jìn)，以漸進(jìn)式改革為宜。目前地勘單位成建制轉(zhuǎn)成企業(yè)，條件和時機(jī)尚不成熟。一是人均可利用資產(chǎn)大部分在2萬元左右，與社會企業(yè)差距在5倍以上；二是地勘資源經(jīng)濟(jì)市場化程度偏低，市場不對稱，配置資源不能體現(xiàn)“效率優(yōu)先”與“效益公平”；三是隸屬于不同的行業(yè)，各單位初始對生產(chǎn)要素占有的不平等及人力資源開發(fā)與管理水平的差異過大。
2.3 執(zhí)行過渡期政策原則
現(xiàn)行過渡期政策可歸納為“撥款不斷、身份不變、帽子不摘”的三個不變的核心政策。一是財政撥款的預(yù)算政策不變。即繼續(xù)實行基數(shù)加增長確定每年的財政預(yù)算數(shù)，延緩由于每年退休人員的增加，使在職職工年人均經(jīng)費呈現(xiàn)的遞減趨勢；二是已注冊職工事業(yè)身份不變。國有地勘單位原有注冊職工，經(jīng)歷過地質(zhì)勘查行業(yè)的幾起幾落，為地質(zhì)事業(yè)，爬山涉水，餐風(fēng)露宿，奉獻(xiàn)了青春年華，在改革的過渡期應(yīng)給予妥善安置；三是事業(yè)單位性質(zhì)不變。國有地勘單位在市場上進(jìn)行企業(yè)化經(jīng)營活動，主要靠國有事業(yè)單位的牌子攬項目，所辦的實體資質(zhì)及品牌無法在市場中立足，只有國有事業(yè)單位的招牌，才能支撐經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
3 改革的主要內(nèi)容
3.1 管理體制的改革
改革管理體制增強(qiáng)活力。國有地勘單位應(yīng)實行一分為二的管理體制改革。實行事企分體運(yùn)行。一是以原有承繼的事業(yè)編制單位為主要基礎(chǔ)，組成隊（院）事業(yè)管理體制運(yùn)行模式。主要從事基地物業(yè)管理、原有注冊職工事業(yè)身份檔案管理等事業(yè)職能管理工作。事業(yè)管理體制運(yùn)行模式的重點是求和諧，保穩(wěn)定。二是以原有從事對外創(chuàng)收的經(jīng)濟(jì)實體為主要力量，組成地質(zhì)勘查集團(tuán)公司按企業(yè)管理體制運(yùn)行模式。主要進(jìn)行企業(yè)化經(jīng)營工作。企業(yè)管理體制運(yùn)行模式重點是激發(fā)地勘單位蘊(yùn)藏的生機(jī)活力，增活力，促發(fā)展。實行事企分體運(yùn)行政策，能保護(hù)原有注冊在職職工的利益，容易形成事業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。
3.2 經(jīng)營機(jī)制的改革
改革經(jīng)營機(jī)制增加動力。國有地勘單位可對組成的地質(zhì)勘查集團(tuán)公司，按照現(xiàn)代企業(yè)制度管理理念進(jìn)行構(gòu)建，以資產(chǎn)為紐帶，通過投資、參股、項目合作等形式建立起產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)權(quán)雙重相關(guān)聯(lián)的利益共同體，對各獨立核算的單位賦予經(jīng)營自主權(quán)，建立以資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制為核心的生產(chǎn)經(jīng)營績效考核評價體系，重點評價經(jīng)濟(jì)效益、發(fā)展速度、資產(chǎn)保值增值率。打破現(xiàn)有的事業(yè)單位分配制度，形成以崗位工資、績效工資、股權(quán)投資分成為主體的企業(yè)化效益分配制度。
3.3 保障方式的改革
改革保障方式解除后顧之憂。國有地勘單位要全面進(jìn)入社會保障體系，這是按照老人老辦法、新人新辦法管理的基礎(chǔ)和前提。應(yīng)把住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等單位保險保障與社會保障制度銜接好，了卻單位對職工的無限責(zé)任和職工個人的后顧之憂。推行后勤服務(wù)社會化，居民水、電、氣、暖、房及子女教育交由社會辦，逐漸推行物業(yè)管理業(yè)主委托制、社區(qū)化。實行內(nèi)部服務(wù)收費市場化，非自辦不可的服務(wù)項目，必須按照地域標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)部計價收費，逐步實行有償服務(wù)。
4 改革需要的支持政策
4.1 落實屬地化管理的有關(guān)配套政策
國有地勘單位屬地化管理后，國務(wù)院及時出臺了下放配套政策，以國辦發(fā)（1999）37號、（2001）2號、（2003）76號和（2006）4號文件為主頒布實施，對國有地勘單位的住房改革、土地使用，稅費優(yōu)惠、社會保障、改善基礎(chǔ)設(shè)施等問題做出了規(guī)定，但各個國有地勘單位所處管理轄區(qū)不同，政策落實力度不一，差別也越來越大。因此，改革還需要出臺一些操作方面的規(guī)范文件，使前期各項優(yōu)惠政策落實到位。
4.2 實行礦業(yè)權(quán)有效配置政策
礦業(yè)權(quán)是地勘單位進(jìn)入市場賴以生存和發(fā)展的前提條件。推進(jìn)地勘單位改革，應(yīng)該以礦業(yè)權(quán)有效配置為前提，只有礦業(yè)權(quán)的有效配置才能保證地勘單位的和諧發(fā)展。目前，地勘單位資本金不足是不爭的事實，進(jìn)行企業(yè)化改革需要補(bǔ)充一定量的資本金，補(bǔ)充資本金的最便捷的辦法是通過礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)增國家資本金。如果有配置礦業(yè)權(quán)的國家法規(guī)和政策的傾斜與支持，構(gòu)建國有地勘單位的核心競爭力才有可能實現(xiàn)，在社會上招聘的大學(xué)生就愿意直接進(jìn)地勘企業(yè)創(chuàng)業(yè)，國有地勘單位的內(nèi)部企業(yè)化改革的進(jìn)程也會提速。
4.3 實行找礦激勵政策
根據(jù)世界地質(zhì)勘查成果統(tǒng)計分析，地質(zhì)找礦的成功率在1%左右。礦權(quán)的形成是地質(zhì)人員多年辛勤勞動的結(jié)果， 包含地勘單位的科技創(chuàng)新勞動和長期艱苦探索，其成果是地質(zhì)人員的智慧結(jié)晶。應(yīng)建立找礦激勵機(jī)制，對找礦做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人重獎，并對新發(fā)現(xiàn)礦床的礦權(quán)轉(zhuǎn)讓和開發(fā)時比照“知識產(chǎn)權(quán)法”運(yùn)作，按科技勞動價值進(jìn)行收益分配。
5 改革應(yīng)保護(hù)好職工及離退休人員的合法權(quán)益
5.1 妥善解決歷史遺留問題
國有地勘單位屬地化管理后，各地財政對屬地化的國有地勘單位實行的是基數(shù)加增長的“定基預(yù)算”的財政撥款政策，經(jīng)過近10年的運(yùn)行，積累了大量的矛盾和問題，歸納為三個方面需要妥善解決。一是生活方面。應(yīng)單列財政資金補(bǔ)發(fā)職工工資補(bǔ)貼性質(zhì)的住房補(bǔ)貼、住房貨幣化性質(zhì)的住房補(bǔ)貼，應(yīng)核定基本建設(shè)經(jīng)費，解決基地設(shè)施滯后的矛盾。二是生產(chǎn)方面。應(yīng)核定固定資產(chǎn)投資經(jīng)費，一次性更新生產(chǎn)設(shè)備，具備擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力。三是穩(wěn)定方面。應(yīng)把國有地勘單位等同于其他事業(yè)單位享受有關(guān)經(jīng)費政策，保持隊伍的穩(wěn)定和諧。
5.2 實行編制的減員核銷制度
按照既定的行政管理模式以及財政撥款基數(shù)加增長預(yù)算政策的運(yùn)行，在職職工的人員經(jīng)費隨著退休人員的增多而快速遞減，怎樣保護(hù)好在職職工及離退休人員的合法權(quán)益，最有效的辦法就是實行定額編制的減員核銷制度。使事業(yè)編制人員隨著退休人員的增加而遞減，自然減員的指標(biāo)核銷，不再消耗存量預(yù)算撥款，保障原有注冊的在職職工財政撥款人年均數(shù)不再降低，每年新招收錄用人員不進(jìn)事業(yè)編制，按企業(yè)用人辦法管理。
5.3 建立新型勞動用工制度
實行老人老辦法，新人新辦法的管理政策后，老職工將逐漸退出歷史舞臺，新職工如何引進(jìn)，如何保持隊伍的可持續(xù)發(fā)展，是勞動用工制度的重中之重。近年來地勘經(jīng)濟(jì)形勢好轉(zhuǎn)，人們開始采用提高薪酬的辦法引進(jìn)人才，可以說是一種好辦法，但機(jī)械的普諞采用，一方面經(jīng)濟(jì)實力能否持續(xù)滿足，另一方面也同樣挫傷了一部分人的積極性。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，允許新職工投資參股擁有股權(quán)，將是新型勞動用工制度的核心。只有新型勞動用工制度，才能創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和寬松的人文環(huán)境，才能讓各種新進(jìn)人才都能充分發(fā)揮特長。
