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改革開(kāi)放30年，會(huì)計(jì)行業(yè)深深植根于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)土壤，牢牢把握提高經(jīng)濟(jì)效益和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量這一中心環(huán)節(jié)，緊緊圍繞探索建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)模式進(jìn)行了一系列重大改革，初步實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)行業(yè)的突破性轉(zhuǎn)變和跨越式發(fā)展。
一、改革開(kāi)放以來(lái)會(huì)計(jì)行業(yè)與會(huì)計(jì)事業(yè)的發(fā)展和成就
（一）會(huì)計(jì)法制化建設(shè)進(jìn)程不斷加快
會(huì)計(jì)法制體系建設(shè)為我國(guó)會(huì)計(jì)行業(yè)的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)法律保障。經(jīng)過(guò)30年的改革與探索、發(fā)展與完善，我國(guó)已基本建立了以會(huì)計(jì)法和注冊(cè)會(huì)計(jì)師法為中心，體現(xiàn)以人為本、依法行政特點(diǎn)的會(huì)計(jì)法制體系，實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)工作有法可依，有章可循。會(huì)計(jì)法和注冊(cè)會(huì)計(jì)師法的制定完善，歷史性地奠定了會(huì)計(jì)工作的法律地位，創(chuàng)造性地構(gòu)建了會(huì)計(jì)工作的基本管理框架，對(duì)完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)游戲規(guī)則、構(gòu)建社會(huì)信用體系、強(qiáng)化政府監(jiān)管和內(nèi)部控制發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。
1985年1月21日，第六屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》（以下簡(jiǎn)稱《會(huì)計(jì)法》），自1985年5月1日起施行?！稌?huì)計(jì)法》的誕生標(biāo)志著我國(guó)的會(huì)計(jì)工作進(jìn)入了社會(huì)主義法制化的新時(shí)期。為適應(yīng)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，1993年和1999年全國(guó)人大常委會(huì)兩次對(duì)《會(huì)計(jì)法》進(jìn)行修訂。修改后的《會(huì)計(jì)法》對(duì)規(guī)范會(huì)計(jì)行為，保證會(huì)計(jì)資料真實(shí)完整，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)工作在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理、提高經(jīng)濟(jì)效益、維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序中的作用，都有十分重要的意義。
改革開(kāi)放30年來(lái)，依據(jù)《會(huì)計(jì)法》，國(guó)務(wù)院制定發(fā)布了《總會(huì)計(jì)師條例》、《企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告條例》等會(huì)計(jì)行政法規(guī)。此外，財(cái)政部還陸續(xù)制定并發(fā)布了《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法》、《代理記賬管理辦法》、《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》等一系列會(huì)計(jì)規(guī)章和規(guī)范性文件。
1993年10月31日，第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》，標(biāo)志著中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)在法治化軌道上進(jìn)一步走向成熟。
以會(huì)計(jì)法和注冊(cè)會(huì)計(jì)師法為依據(jù)，會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織、考評(píng)機(jī)構(gòu)、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)團(tuán)體之間分工明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的會(huì)計(jì)管理體制和工作機(jī)制初步建立。
?。ǘ?huì)計(jì)管理體制和工作機(jī)制逐步健全
我國(guó)會(huì)計(jì)管理體制是和財(cái)政管理體制緊密關(guān)聯(lián)的。改革開(kāi)放以來(lái)，為了加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部于1979年1月恢復(fù)了管理會(huì)計(jì)制度的職能機(jī)構(gòu)—會(huì)計(jì)制度司，1982年為適應(yīng)會(huì)計(jì)工作發(fā)展的需要，更名為會(huì)計(jì)事務(wù)管理司。1984年后，各省級(jí)財(cái)政廳（局）相繼成立會(huì)計(jì)管理的專門(mén)機(jī)構(gòu)，絕大多數(shù)地、市、縣財(cái)政部門(mén)也陸續(xù)成立了會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步健全了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的政府主導(dǎo)型會(huì)計(jì)管理體制。1985年《會(huì)計(jì)法》的頒布實(shí)施，第一次以國(guó)家法律的形式，對(duì)我國(guó)會(huì)計(jì)工作的管理體制作出明確規(guī)定：“國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)管理全國(guó)的會(huì)計(jì)工作。地方各級(jí)人民政府的財(cái)政部門(mén)管理本地區(qū)的會(huì)計(jì)工作”，使我國(guó)會(huì)計(jì)管理體制以立法形式得以確立，標(biāo)志著我國(guó)政府主導(dǎo)型會(huì)計(jì)管理體制逐步完善并步入法制化的軌道。1994年和1998年兩次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，使得會(huì)計(jì)管理工作的內(nèi)容、范圍、方式和方法得到了進(jìn)一步的改革和完善。
?。ㄈ?huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)取得重大突破
改革開(kāi)放初期，面臨會(huì)計(jì)制度的恢復(fù)和重建任務(wù)，財(cái)政部首先選擇了涉及面廣、影響大、會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)相對(duì)復(fù)雜且具有普遍性的國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)會(huì)計(jì)制度，于1980年對(duì)其進(jìn)行修訂，形成了《國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)會(huì)計(jì)制度—會(huì)計(jì)科目和會(huì)計(jì)報(bào)表》。隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的進(jìn)一步深入，為滿足外商投資企業(yè)的會(huì)計(jì)核算需要，財(cái)政部于1985年、1992年分別發(fā)布了《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)會(huì)計(jì)制度》、《外商投資企業(yè)會(huì)計(jì)制度》。這一時(shí)期會(huì)計(jì)制度改革促進(jìn)了單位會(huì)計(jì)核算的整頓恢復(fù)，為我國(guó)會(huì)計(jì)核算制度從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式過(guò)渡進(jìn)行了重要的探索，為我國(guó)下一輪會(huì)計(jì)核算制度改革作了理論和實(shí)務(wù)的準(zhǔn)備。
1992—1993年，財(cái)政部先后發(fā)布了《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則—基本準(zhǔn)則》（財(cái)政部令第5號(hào)）和《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》（財(cái)政部令第4號(hào)）以及分行業(yè)的會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)制度（簡(jiǎn)稱“兩則兩制”）。此后，財(cái)政部啟動(dòng)了具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則起草工作，自1997年至2000年期間，先后發(fā)布了《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則—關(guān)聯(lián)方關(guān)系及其交易的披露》（財(cái)會(huì)字[1997]21號(hào)）等10項(xiàng)具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。隨著股份制企業(yè)的蓬勃發(fā)展，財(cái)政部于1998年制定發(fā)布了《股份有限公司會(huì)計(jì)制度》（財(cái)會(huì)字[1998]7號(hào)）。這一時(shí)期的改革，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)會(huì)計(jì)核算模式的轉(zhuǎn)換，即由適用于高度統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算模式，轉(zhuǎn)換為適用于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算模式，并確立了我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與會(huì)計(jì)制度并存的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)了現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，為我國(guó)會(huì)計(jì)核算制度逐步實(shí)現(xiàn)與國(guó)際會(huì)計(jì)慣例銜接奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
為了規(guī)范企業(yè)會(huì)計(jì)核算行為，提高我國(guó)企業(yè)的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，黨中央、國(guó)務(wù)院多次要求建立健全國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，1999年修訂的《會(huì)計(jì)法》規(guī)定，國(guó)家實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度。在此背景下，2000年12月，財(cái)政部發(fā)布《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》，于2001年1月1日起暫在股份有限公司范圍內(nèi)實(shí)施。2001年11月，財(cái)政部發(fā)布《金融企業(yè)會(huì)計(jì)制度》，對(duì)上市的金融企業(yè)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行了規(guī)范。2004年4月，財(cái)政部發(fā)布《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》。至此，涵蓋一般企業(yè)和金融企業(yè)、大中型企業(yè)和小企業(yè)的國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度體系基本建成。這一時(shí)期的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)改革對(duì)于規(guī)范企業(yè)會(huì)計(jì)核算行為、統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)、提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、加強(qiáng)會(huì)計(jì)國(guó)際協(xié)調(diào)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
從2005年年初開(kāi)始，財(cái)政部在總結(jié)會(huì)計(jì)改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，順應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)會(huì)計(jì)提出的新要求，借鑒國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則，全面啟動(dòng)了企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系建設(shè)。2006年2月15日，財(cái)政部正式發(fā)布了修訂后的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則—基本準(zhǔn)則》和存貨等38項(xiàng)具體準(zhǔn)則，隨后陸續(xù)發(fā)布《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則—應(yīng)用指南》和相關(guān)解釋公告。這次改革建立健全了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的，與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則趨同的，能夠涵蓋各類企業(yè)、各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，并可獨(dú)立實(shí)施的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系。新的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系自2007年1月1日起在上市公司范圍內(nèi)施行，隨后逐步擴(kuò)大到國(guó)有大中型企業(yè)和其他類型企業(yè)。截至目前，新企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則已在上市公司全面實(shí)施，平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)了新舊準(zhǔn)則的轉(zhuǎn)換和過(guò)渡，為提高會(huì)計(jì)信息透明度、維護(hù)資本市場(chǎng)穩(wěn)定和社會(huì)公眾利益作出了積極的貢獻(xiàn)。
?。ㄋ模?huì)計(jì)人才培養(yǎng)制度不斷完善
國(guó)以才治、業(yè)以才興，培養(yǎng)造就一大批道德優(yōu)良、素質(zhì)過(guò)硬、視野開(kāi)闊、能力卓越的高素質(zhì)、復(fù)合型人才，是我國(guó)會(huì)計(jì)永葆生機(jī)活力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和長(zhǎng)遠(yuǎn)之舉。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30年的努力，我國(guó)目前已建立了會(huì)計(jì)人員從業(yè)資格準(zhǔn)入制度、專業(yè)技術(shù)資格考試制度、表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度、繼續(xù)教育制度和領(lǐng)軍（后備）人才培養(yǎng)制度等，形成了學(xué)歷教育與在職教育相結(jié)合、誠(chéng)信教育與素質(zhì)教育相結(jié)合，國(guó)家扶持、單位鼓勵(lì)、個(gè)人參與的多層次、全方位會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)體系，促進(jìn)了會(huì)計(jì)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素養(yǎng)提高。
一是會(huì)計(jì)從業(yè)資格準(zhǔn)入制度。會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理制度，即會(huì)計(jì)職業(yè)準(zhǔn)入制度，是在原“會(huì)計(jì)證”管理制度的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。隨著改革開(kāi)放的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，會(huì)計(jì)工作所面臨的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生很大變化，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)和會(huì)計(jì)職業(yè)關(guān)系日趨復(fù)雜，要求會(huì)計(jì)人員不僅要有良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)，還要有較強(qiáng)的政策觀念和職業(yè)道德，嚴(yán)格遵守會(huì)計(jì)法律、國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度和職業(yè)紀(jì)律。為此，1999年10月修訂的《會(huì)計(jì)法》規(guī)定：“從事會(huì)計(jì)工作的人員，必須取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)。”截至目前，全國(guó)擁有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)的人員約為1 200萬(wàn)人。廣大會(huì)計(jì)人員恪守“誠(chéng)信為本，操守為重，堅(jiān)持準(zhǔn)則，不做假賬”的職業(yè)道德，認(rèn)真履行職責(zé)，成為建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一支重要力量。
二是會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格管理制度。1990年初，財(cái)政部、人事部決定改革會(huì)計(jì)專業(yè)職務(wù)評(píng)聘制度，實(shí)行會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試制度。1992年3月，財(cái)政部、人事部聯(lián)合頒發(fā)了《會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試暫行規(guī)定》及其《實(shí)施辦法》，決定從1992年8月1日起，除高級(jí)會(huì)計(jì)師仍實(shí)行評(píng)審制度外，對(duì)初、中級(jí)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一考試制度。2003年，為解決高級(jí)會(huì)計(jì)師單一評(píng)審帶來(lái)的弊端，財(cái)政部、人事部決定對(duì)高級(jí)會(huì)計(jì)師資格實(shí)行考試與評(píng)審相結(jié)合制度，并在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，于2007年起在全國(guó)范圍內(nèi)全面推行高級(jí)會(huì)計(jì)師考評(píng)結(jié)合制度。截至目前，取得初級(jí)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格的有234萬(wàn)人，中級(jí)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格的有116萬(wàn)人，高級(jí)會(huì)計(jì)師超過(guò)8萬(wàn)人。
三是會(huì)計(jì)人員表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度。《會(huì)計(jì)法》明確規(guī)定，“對(duì)認(rèn)真執(zhí)行本法，忠于職守，堅(jiān)持原則，做出顯著成績(jī)的會(huì)計(jì)人員，給予精神的或物質(zhì)的獎(jiǎng)勵(lì)?！备母镩_(kāi)放至今，財(cái)政部先后于1990年、1995年和2005年分別在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展了先進(jìn)會(huì)計(jì)工作者評(píng)選表彰工作。2007年4月，財(cái)政部制定頒布了《全國(guó)先進(jìn)會(huì)計(jì)工作者評(píng)選表彰辦法》，將全國(guó)先進(jìn)會(huì)計(jì)工作者評(píng)選表彰工作納入經(jīng)常化、科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的軌道。實(shí)行會(huì)計(jì)人員表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，有利于在全社會(huì)弘揚(yáng)正氣，樹(shù)立當(dāng)代會(huì)計(jì)工作者楷模，塑造會(huì)計(jì)行業(yè)良好形象，有利于提升會(huì)計(jì)人員的社會(huì)地位、穩(wěn)定會(huì)計(jì)隊(duì)伍、促進(jìn)會(huì)計(jì)行業(yè)和諧健康發(fā)展。2008年，財(cái)政部將啟動(dòng)第4次全國(guó)先進(jìn)會(huì)計(jì)工作者評(píng)選表彰工作，分基層會(huì)計(jì)工作者、總會(huì)計(jì)師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)、會(huì)計(jì)科研及教育、會(huì)計(jì)管理工作等5個(gè)系列進(jìn)行評(píng)選表彰。
四是會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育制度。為進(jìn)一步提高我國(guó)會(huì)計(jì)人員的整體素質(zhì)，規(guī)范會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育工作，財(cái)政部于1998年印發(fā)了《會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》。2005年1月，以財(cái)政部第26號(hào)部長(zhǎng)令印發(fā)的《會(huì)計(jì)人員從業(yè)資格管理辦法》，對(duì)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育工作提出了每年不少于24學(xué)時(shí)繼續(xù)教育的新要求。2006年11月，依法修訂了《會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育規(guī)定》，突出“以人為本、按需施教，突出重點(diǎn)、提高能力，加強(qiáng)指導(dǎo)、創(chuàng)新機(jī)制”的指導(dǎo)原則。截至目前，我國(guó)已形成包括初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)三個(gè)不同級(jí)別，涵蓋會(huì)計(jì)理論、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)、技能訓(xùn)練和職業(yè)道德等多個(gè)內(nèi)容的會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育體系。
五是會(huì)計(jì)領(lǐng)軍（后備）人才培養(yǎng)制度。為落實(shí)中央提出的人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展對(duì)高端會(huì)計(jì)人員的迫切需求，自2005年12月起，財(cái)政部開(kāi)展了全國(guó)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍（后備）人才培養(yǎng)工程。2007年5月印發(fā)了《全國(guó)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍（后備）人才培養(yǎng)十年規(guī)劃》，力爭(zhēng)用10年左右的時(shí)間，分別培養(yǎng)企業(yè)類、行政事業(yè)類、注冊(cè)會(huì)計(jì)師類、學(xué)術(shù)類共1 000名左右的高素質(zhì)、國(guó)際化、復(fù)合型的會(huì)計(jì)領(lǐng)軍（后備）人才。充分發(fā)揮這些人才的輻射帶動(dòng)作用，進(jìn)一步促進(jìn)全國(guó)會(huì)計(jì)人員素質(zhì)的整體提升，推動(dòng)會(huì)計(jì)行業(yè)的健康穩(wěn)步發(fā)展。截至目前，會(huì)計(jì)領(lǐng)軍（后備）人才培訓(xùn)已招收13期學(xué)員，在訓(xùn)學(xué)員近450人。
?。ㄎ澹┳?cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)管理成效顯著
1980年12月，財(cái)政部頒布的《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)所得稅法實(shí)施細(xì)則》明確規(guī)定，合資企業(yè)的所得稅申報(bào)表和會(huì)計(jì)決算報(bào)表，應(yīng)當(dāng)附送經(jīng)在中國(guó)注冊(cè)登記的公正會(huì)計(jì)師的查賬報(bào)告。這一規(guī)定為恢復(fù)注冊(cè)會(huì)計(jì)師制度提供了法律依據(jù)。同年12月，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于成立會(huì)計(jì)顧問(wèn)處的暫行規(guī)定》，注冊(cè)會(huì)計(jì)師制度在我國(guó)開(kāi)始恢復(fù)重建。經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，我國(guó)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)取得明顯成效。
一是注冊(cè)會(huì)計(jì)師法規(guī)體系不斷健全。1986年7月，國(guó)務(wù)院頒布的《中華人民共和國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師條例》成為新中國(guó)第一部注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)管理行政法規(guī)。依據(jù)該條例，1988年11月，財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)正式成立。1993年10月，適應(yīng)黨的十四大關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)的要求，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》，該法將注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度、注冊(cè)管理制度，以及會(huì)計(jì)師事務(wù)所組織形式、獨(dú)立性要求、執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則和法律責(zé)任等以法律形式予以明確，為注冊(cè)會(huì)計(jì)師事業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求奠定了法律基礎(chǔ)，成為全面推進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)建設(shè)與管理，大力發(fā)展注冊(cè)會(huì)計(jì)師事業(yè)的重要里程碑。
依據(jù)《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》的規(guī)定，并經(jīng)多年實(shí)踐積累，財(cái)政部先后發(fā)布了《會(huì)計(jì)師事務(wù)所審批和監(jiān)督暫行辦法》、《注冊(cè)會(huì)計(jì)師注冊(cè)辦法》、《會(huì)計(jì)師事務(wù)所職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金管理辦法》和《會(huì)計(jì)師事務(wù)所招標(biāo)辦法》等，形成了較為完善的規(guī)范、管理和監(jiān)督注冊(cè)會(huì)計(jì)師和會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)和經(jīng)營(yíng)行為的法規(guī)體系。
二是注冊(cè)會(huì)計(jì)師人才隊(duì)伍不斷壯大。注冊(cè)會(huì)計(jì)師制度恢復(fù)之初，注冊(cè)會(huì)計(jì)師實(shí)行考核認(rèn)定。1987年，財(cái)政部依據(jù)《注冊(cè)會(huì)計(jì)師條例》制定了《注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試、考核辦法》，規(guī)定注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格可以通過(guò)考核或考試兩種方式取得。1991年舉辦了第一次注冊(cè)會(huì)計(jì)師全國(guó)統(tǒng)一考試，自1993年以后每年舉辦一次注冊(cè)會(huì)計(jì)師全國(guó)統(tǒng)一考試，1995年考試科目由4門(mén)改為5門(mén)。截至2007年年底，共約有14萬(wàn)人取得全科合格證。
三是會(huì)計(jì)師事務(wù)所管理不斷規(guī)范。會(huì)計(jì)師事務(wù)所管理制度的初步建立始于1986年10月發(fā)布的《會(huì)計(jì)師事務(wù)所管理暫行辦法》，該辦法對(duì)事務(wù)所設(shè)立審批、日常管理及監(jiān)管部門(mén)的檢查等均作了規(guī)定。1993年，財(cái)政部依據(jù)《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》發(fā)布了《有限責(zé)任會(huì)計(jì)師事務(wù)所設(shè)立及審批暫行辦法》（1998年修訂為《有限責(zé)任會(huì)計(jì)師事務(wù)所審批辦法》）、《合伙會(huì)計(jì)師事務(wù)所設(shè)立及審批暫行辦法》和《注冊(cè)會(huì)計(jì)師注冊(cè)審批暫行辦法》等，這些辦法在長(zhǎng)達(dá)10年左右的時(shí)間里成為規(guī)范注冊(cè)會(huì)計(jì)師注冊(cè)和會(huì)計(jì)師事務(wù)所發(fā)展的管理制度的主要規(guī)定。
為保證會(huì)計(jì)師事務(wù)所和注冊(cè)會(huì)計(jì)師的獨(dú)立性，1996年財(cái)政部停止審批單位發(fā)起設(shè)立會(huì)計(jì)師事務(wù)所；1998年起以執(zhí)行證券相關(guān)業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)師事務(wù)所為突破口，啟動(dòng)脫鉤改制工作。截至1999年年底脫鉤改制完成，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)迅速發(fā)展。截至2007年年底，全國(guó)共有會(huì)計(jì)師事務(wù)所6 564家，注冊(cè)會(huì)計(jì)師80 431人。
為適應(yīng)我國(guó)加入WTO和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，切實(shí)履行《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》賦予的財(cái)政部門(mén)對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)監(jiān)督、指導(dǎo)的職能，2002年10月，財(cái)政部黨組決定將原委托中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)行使的行政管理職能予以收回，由財(cái)政部有關(guān)職能機(jī)構(gòu)行使，注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)履行行業(yè)自律管理職能。為了規(guī)范行政許可行為，保障會(huì)計(jì)師事務(wù)所及其注冊(cè)會(huì)計(jì)師的合法權(quán)益，財(cái)政部制定、發(fā)布了《會(huì)計(jì)師事務(wù)所審批和監(jiān)督暫行辦法》、《注冊(cè)會(huì)計(jì)師注冊(cè)辦法》等規(guī)章制度，保證了行政許可事項(xiàng)的公開(kāi)、透明、便民和高效，為事務(wù)所發(fā)展創(chuàng)造良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)管理不斷走向制度化、規(guī)范化和科學(xué)化。
?。﹥?nèi)部控制規(guī)范體系進(jìn)一步完善
改革開(kāi)放初期，我國(guó)企業(yè)在探索建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的現(xiàn)代企業(yè)管理制度過(guò)程中，總結(jié)出了一些內(nèi)部控制方面的方法和措施，如內(nèi)部牽制制度、班組核算制度、責(zé)任中心管理制度、成本否決制等，但由于受種種因素的限制，這些方法和措施還不夠完善，存在一些缺陷和不足。
為了引導(dǎo)單位進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部控制，規(guī)范整個(gè)社會(huì)的會(huì)計(jì)秩序，1999年修訂的《會(huì)計(jì)法》，第一次以法律的形式對(duì)建立健全內(nèi)部控制提出原則要求。財(cái)政部隨即連續(xù)制定發(fā)布了《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范—基本規(guī)范（試行）》和《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范—貨幣資金（試行）》等7項(xiàng)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范。內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范的制定發(fā)布，是我國(guó)重視并加強(qiáng)單位內(nèi)部控制建設(shè)的重要?jiǎng)?chuàng)舉，也是適應(yīng)我國(guó)加入WTO的時(shí)代要求。
進(jìn)入21世紀(jì)，隨著世界范圍的企業(yè)合并、資本國(guó)際化、貿(mào)易壁壘的逐漸消失和金融市場(chǎng)的一體化，內(nèi)部控制日益成為一個(gè)世界性話題，單純依賴會(huì)計(jì)控制已難以應(yīng)對(duì)企業(yè)面對(duì)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)計(jì)控制必須向全面風(fēng)險(xiǎn)控制發(fā)展。2006年7月15日，根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)批示，財(cái)政部、國(guó)資委、證監(jiān)會(huì)、審計(jì)署、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等部門(mén)聯(lián)合發(fā)起成立企業(yè)內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)，開(kāi)始著手研究、制定一套具有統(tǒng)一性、公認(rèn)性和科學(xué)性的企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范，這標(biāo)志著我國(guó)企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)有組織、有計(jì)劃、聯(lián)合推進(jìn)的新階段。經(jīng)過(guò)一年多的技術(shù)攻堅(jiān)和反復(fù)征求意見(jiàn)，2008年6月28日，財(cái)政部、證監(jiān)會(huì)、審計(jì)署、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布了《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》，標(biāo)志著我國(guó)企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范建設(shè)取得了重大突破，是我國(guó)企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)的一個(gè)重要里程碑?；疽?guī)范自2009年7月1日起首先在上市公司范圍內(nèi)施行，鼓勵(lì)非上市的其他大中型企業(yè)執(zhí)行。同時(shí)，企業(yè)內(nèi)部控制評(píng)價(jià)指引、應(yīng)用指引、鑒證指引（征求意見(jiàn)稿）也一并公布，公開(kāi)征求意見(jiàn)。至此，以基本規(guī)范為統(tǒng)領(lǐng)，以評(píng)價(jià)指引、應(yīng)用指引和鑒證指引等配套辦法為補(bǔ)充的企業(yè)內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)體系初步形成。
?。ㄆ撸?huì)計(jì)信息化取得長(zhǎng)足發(fā)展
我國(guó)會(huì)計(jì)電算化事業(yè)是從20世紀(jì)70年代末期開(kāi)始發(fā)展的，在經(jīng)歷了近10年的探索之后，逐步認(rèn)識(shí)到只有走會(huì)計(jì)軟件商品化和服務(wù)社會(huì)化道路，才能從根本上解決會(huì)計(jì)軟件低水平、重復(fù)開(kāi)發(fā)的問(wèn)題，加快會(huì)計(jì)電算化的普及。在一系列試點(diǎn)應(yīng)用的基礎(chǔ)上，財(cái)政部印發(fā)了《會(huì)計(jì)核算軟件管理的幾項(xiàng)規(guī)定（試行）》、《商品化會(huì)計(jì)核算軟件評(píng)審規(guī)則》、《會(huì)計(jì)核算軟件基本功能規(guī)范》、《會(huì)計(jì)電算化管理辦法》、《會(huì)計(jì)電算化工作規(guī)范》、《會(huì)計(jì)電算化知識(shí)培訓(xùn)管理辦法（試行）》等規(guī)章制度，極大推進(jìn)了我國(guó)會(huì)計(jì)軟件行業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展的進(jìn)程。由于軟件水平的提高和計(jì)算機(jī)的普遍應(yīng)用，這一時(shí)期的會(huì)計(jì)電算化已由單項(xiàng)會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)電算化發(fā)展到全面實(shí)現(xiàn)電算化，由局部試點(diǎn)到全面普及，對(duì)推動(dòng)我國(guó)會(huì)計(jì)信息化工作起到了重要作用。
隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)和局域網(wǎng)的迅速發(fā)展，會(huì)計(jì)電算化逐步由單機(jī)應(yīng)用轉(zhuǎn)向局域網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用、由財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)向其他業(yè)務(wù)延伸，并與企業(yè)管理信息系統(tǒng)不斷滲透和融合。傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)軟件已不能完全滿足單位會(huì)計(jì)信息化的需要，逐步被面向流程管理的ERP（企業(yè)資源計(jì)劃）軟件所取代。為了滿足會(huì)計(jì)信息化發(fā)展的需要，充分利用會(huì)計(jì)信息，財(cái)政部會(huì)同審計(jì)署制定了《GB/T19581—2004：信息技術(shù) 會(huì)計(jì)核算軟件數(shù)據(jù)接口》，對(duì)解決會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)與其他系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交流和不同會(huì)計(jì)核算軟件之間的數(shù)據(jù)互通提供了標(biāo)準(zhǔn)。
隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和現(xiàn)代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，XBRL（可擴(kuò)展商業(yè)報(bào)告語(yǔ)言）作為一種基于互聯(lián)網(wǎng)、跨平臺(tái)操作、專門(mén)應(yīng)用于財(cái)務(wù)報(bào)告編制、披露和使用的計(jì)算機(jī)語(yǔ)言，在全球范圍內(nèi)迅速應(yīng)用。這種語(yǔ)言能從根本上實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的集成與最大化利用，使會(huì)計(jì)信息數(shù)出一門(mén)、資料共享。財(cái)政部非常重視XBRL對(duì)會(huì)計(jì)信息化的影響，積極開(kāi)展研究，并于2006年在中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)下成立了XBRL組織，致力于開(kāi)發(fā)基于會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的XBRL分類標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行推廣和應(yīng)用。
（八）會(huì)計(jì)理論研究蓬勃發(fā)展
改革開(kāi)放30年，我國(guó)會(huì)計(jì)理論研究博采眾長(zhǎng)、成果豐碩。會(huì)計(jì)理論研究方式更趨科學(xué)化與理性化，逐步建立了有中國(guó)特色的會(huì)計(jì)理論與方法體系。
80年代初，會(huì)計(jì)理論界有組織地對(duì)一些會(huì)計(jì)審計(jì)基本理論問(wèn)題進(jìn)行了研討。與此同時(shí)，開(kāi)始引進(jìn)西方的會(huì)計(jì)審計(jì)理論與方法。80年代后期，理論界一方面介紹西方會(huì)計(jì)政策和慣例，另一方面對(duì)我國(guó)會(huì)計(jì)核算制度改革做了大量研究和論證工作。1992年，我國(guó)發(fā)布實(shí)施“兩則”之后，會(huì)計(jì)理論界圍繞新制度的貫徹實(shí)施與完善、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的建立、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的會(huì)計(jì)模式、上市公司的會(huì)計(jì)信息披露、會(huì)計(jì)法制化等重大課題進(jìn)行了深入研究。此外，理論界對(duì)會(huì)計(jì)審計(jì)新領(lǐng)域進(jìn)行了研究，如環(huán)境會(huì)計(jì)、人力資源會(huì)計(jì)、金融衍生工具會(huì)計(jì)等，并取得了一定成果。90年代末至今，會(huì)計(jì)理論研究領(lǐng)域逐步向管理會(huì)計(jì)、盈余管理、公司治理、內(nèi)部控制等方面拓展，并在會(huì)計(jì)審計(jì)準(zhǔn)則的國(guó)際趨同方面取得了重要的研究成果，為2006年新企業(yè)會(huì)計(jì)審計(jì)準(zhǔn)則的頒布實(shí)施奠定了扎實(shí)的理論基礎(chǔ)。
（九）會(huì)計(jì)國(guó)際交流與合作廣泛展開(kāi)
為構(gòu)建適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的新會(huì)計(jì)體系與會(huì)計(jì)模式，1992年2月，財(cái)政部在深圳主持召開(kāi)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國(guó)際研討會(huì)，首開(kāi)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)建設(shè)中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的先河。隨后10年間，財(cái)政部陸續(xù)主持召開(kāi)了多次會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國(guó)際研討會(huì)，研究我國(guó)會(huì)計(jì)與國(guó)際會(huì)計(jì)慣例的初步協(xié)調(diào)。隨著改革開(kāi)放的進(jìn)一步深入，特別是世界經(jīng)濟(jì)一體化、資本市場(chǎng)全球化進(jìn)程和我國(guó)加入WTO以后，對(duì)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國(guó)際化趨同的需要日益迫切，建立與國(guó)際趨同的新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的呼聲越來(lái)越高。2005年，建立與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告趨同的我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系全面提速，并與國(guó)際或地區(qū)會(huì)計(jì)組織進(jìn)行了談判和磋商，達(dá)成了一系列重要共識(shí)。2005年11月8日，國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)與中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)簽署了《中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)—國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)主席聯(lián)合聲明》，確認(rèn)中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性趨同，只在關(guān)聯(lián)方關(guān)系及其交易披露、資產(chǎn)減值損失轉(zhuǎn)回等極少數(shù)問(wèn)題上存在差異。
在實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國(guó)際趨同的基礎(chǔ)上，財(cái)政部積極穩(wěn)妥地推進(jìn)中國(guó)準(zhǔn)則在主要資本市場(chǎng)的等效認(rèn)可工作。2007年12月，中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)與香港會(huì)計(jì)師公會(huì)簽署了《關(guān)于內(nèi)陸企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與香港財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則等效的聯(lián)合聲明》，雙方確認(rèn)，除資產(chǎn)減值損失的轉(zhuǎn)回以及關(guān)聯(lián)方披露兩項(xiàng)準(zhǔn)則相關(guān)內(nèi)容需調(diào)節(jié)差異之外，內(nèi)陸企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與香港財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則已實(shí)現(xiàn)等效。2008年4月，歐盟委員會(huì)就歐盟第三國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等效問(wèn)題發(fā)布正式報(bào)告，在2011年年底前，歐盟委員會(huì)允許中國(guó)證券發(fā)行者在進(jìn)入歐洲市場(chǎng)時(shí)使用中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，即不需要根據(jù)歐盟境內(nèi)市場(chǎng)采用的國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則調(diào)整財(cái)務(wù)報(bào)表。這是中國(guó)在中歐財(cái)金對(duì)話框架下積極推進(jìn)中歐會(huì)計(jì)等效工作取得的階段性成果。與此同時(shí)，2008年4月，中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)代表團(tuán)訪問(wèn)美國(guó)并與美國(guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)就加強(qiáng)中美兩國(guó)會(huì)計(jì)交流與合作問(wèn)題簽署了《中美會(huì)計(jì)合作備忘錄》，就加強(qiáng)雙方會(huì)計(jì)合作、建立相互交流的工作機(jī)制等達(dá)成共識(shí)，啟動(dòng)了中美會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的趨同與等效工作。
目前，我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國(guó)際趨同主張得到廣泛認(rèn)可，趨同等效談判取得重大成果，為實(shí)施做大做強(qiáng)戰(zhàn)略、促進(jìn)我國(guó)會(huì)計(jì)行業(yè)“走出去”初步掃清了技術(shù)障礙。我國(guó)在會(huì)計(jì)國(guó)際組織和區(qū)域性組織中有了更多更高的席位，在全球會(huì)計(jì)規(guī)則制定中有了較大的話語(yǔ)權(quán)，初步實(shí)現(xiàn)了由被動(dòng)接受到主動(dòng)參與、施加影響的重大轉(zhuǎn)變，會(huì)計(jì)雙邊、多邊交流與合作取得豐碩成果。
二、未來(lái)一段時(shí)期會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)
當(dāng)前，我們正處于經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代，面對(duì)日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，會(huì)計(jì)行業(yè)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。今后一個(gè)時(shí)期，會(huì)計(jì)改革與發(fā)展將以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo)，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，牢牢把握時(shí)代脈搏，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著眼于會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度、內(nèi)控規(guī)范體系、會(huì)計(jì)信息化標(biāo)準(zhǔn)、會(huì)計(jì)人才建設(shè)、注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)管理和會(huì)計(jì)理論方法體系六個(gè)方面的重要領(lǐng)域，進(jìn)一步深化會(huì)計(jì)改革，推進(jìn)會(huì)計(jì)事業(yè)的全面發(fā)展。
（一）完善與國(guó)際慣例持續(xù)趨同并與主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體等效的會(huì)計(jì)核算、報(bào)告的標(biāo)準(zhǔn)體系
一方面要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)實(shí)施會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度體系的指導(dǎo)和監(jiān)管，持續(xù)開(kāi)展會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度體系的宣傳培訓(xùn)、跟蹤調(diào)研，鞏固上市公司實(shí)施新準(zhǔn)則的成果，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全完善企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，擴(kuò)大準(zhǔn)則實(shí)施范圍。另一方面要加大會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等效戰(zhàn)略的實(shí)施力度，繼續(xù)做好中國(guó)內(nèi)陸和香港會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等效的后續(xù)工作，推進(jìn)中歐會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等效，積極開(kāi)展中美會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等效工作，打造具有中國(guó)特色、能夠產(chǎn)生較大國(guó)際影響力的中國(guó)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系。
?。ǘ┘涌焱七M(jìn)內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，健全內(nèi)部控制規(guī)范體系
一要抓好企業(yè)內(nèi)部控制評(píng)價(jià)指引、應(yīng)用指引、鑒證指引的研究制定工作，建立和完善以防范風(fēng)險(xiǎn)和控制舞弊為核心、以基本規(guī)范為統(tǒng)領(lǐng)，以評(píng)價(jià)指引、應(yīng)用指引和鑒證指引等配套辦法為補(bǔ)充，結(jié)構(gòu)合理、層次分明、銜接有序、內(nèi)容完整、方法科學(xué)的內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)體系。二要加強(qiáng)內(nèi)控宣傳培訓(xùn)工作，為貫徹實(shí)施基本規(guī)范營(yíng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。三要研究制定基本規(guī)范具體實(shí)施辦法，建立以財(cái)政及有關(guān)部門(mén)為引導(dǎo)、各單位具體實(shí)施為基礎(chǔ)、會(huì)計(jì)等中介機(jī)構(gòu)咨詢服務(wù)為支撐、政府監(jiān)管和社會(huì)評(píng)價(jià)相結(jié)合的內(nèi)部控制實(shí)施體系，確保基本規(guī)范平穩(wěn)實(shí)施。四要健全內(nèi)控規(guī)范體系，著手研究建立中小型企業(yè)、行政事業(yè)單位和非營(yíng)利組織內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)體系。
（三）加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)信息化工作的組織和指導(dǎo)，著手制定信息化標(biāo)準(zhǔn)體系
一方面要借鑒制定會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、內(nèi)控規(guī)范的有關(guān)做法和經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)制定規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、組織培訓(xùn)、推廣經(jīng)驗(yàn)等措施，研究制定會(huì)計(jì)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系；另一方面要有效利用會(huì)計(jì)信息資源，建立和完善以財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告信息為基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)信息化管理和會(huì)計(jì)工作管理系統(tǒng)，逐步建立會(huì)計(jì)信息統(tǒng)一發(fā)布、查詢和維護(hù)制度，保證社會(huì)公眾和利益相關(guān)者的合理質(zhì)疑和查證權(quán)利，滿足社會(huì)公眾和國(guó)家宏觀調(diào)控對(duì)會(huì)計(jì)信息的需要。
?。ㄋ模┝⒆汩L(zhǎng)遠(yuǎn)，采取多種途徑，繼續(xù)實(shí)施會(huì)計(jì)人才戰(zhàn)略
實(shí)施會(huì)計(jì)人才戰(zhàn)略是會(huì)計(jì)管理工作的重要內(nèi)容和長(zhǎng)期任務(wù)。一要繼續(xù)實(shí)施會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才工程，逐步完善高級(jí)會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，不斷地為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)高級(jí)會(huì)計(jì)人才。二要貫徹落實(shí)《會(huì)計(jì)法》和《全國(guó)先進(jìn)會(huì)計(jì)工作者評(píng)選表彰辦法》，組織啟動(dòng)全國(guó)先進(jìn)會(huì)計(jì)工作者評(píng)選表彰活動(dòng)，并使其經(jīng)?；椭贫然Ｈ龊贸跫?jí)、中級(jí)、高級(jí)會(huì)計(jì)師考試工作，建立完善客觀、公正、公平、嚴(yán)格的高級(jí)會(huì)計(jì)師考試制度和科學(xué)、公開(kāi)、透明并接受社會(huì)公眾監(jiān)督的評(píng)審制度，探索建立正高級(jí)會(huì)計(jì)師資格評(píng)價(jià)制度。四要全面加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍誠(chéng)信建設(shè)和職業(yè)道德教育，研究會(huì)計(jì)職業(yè)道德規(guī)范，不斷提升會(huì)計(jì)行業(yè)的誠(chéng)信度和社會(huì)公信力。
?。ㄎ澹?qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，深入推進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展
依據(jù)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和改革開(kāi)放對(duì)會(huì)計(jì)行業(yè)發(fā)展提出的新要求，進(jìn)一步加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)管理工作。一要加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)法規(guī)建設(shè)，推進(jìn)《中華人民共和國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》的修訂，積極修訂完善相關(guān)配套規(guī)章制度，為注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的法律保障。進(jìn)一步規(guī)范行政管理和行業(yè)自律，構(gòu)建法律規(guī)范、政府監(jiān)管、行業(yè)自律相結(jié)合的行業(yè)管理體制。二要加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格管理，建立一支獨(dú)立、公正、誠(chéng)信、勤勉、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、嚴(yán)格遵守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)規(guī)范、社會(huì)信譽(yù)好的注冊(cè)會(huì)計(jì)師隊(duì)伍。充分借鑒國(guó)際會(huì)計(jì)師組織考試制度，改革現(xiàn)行注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試辦法，研究建立與國(guó)際對(duì)接的注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度，為行業(yè)選拔和培養(yǎng)國(guó)際化注冊(cè)會(huì)計(jì)師人才。三要規(guī)范會(huì)計(jì)師事務(wù)所發(fā)展，引導(dǎo)會(huì)計(jì)師事務(wù)所不斷完善內(nèi)部治理機(jī)制，拓展業(yè)務(wù)范圍，提高業(yè)務(wù)質(zhì)量，扶持和促進(jìn)國(guó)內(nèi)規(guī)模大、信譽(yù)好、質(zhì)量高的會(huì)計(jì)師事務(wù)所走國(guó)際化道路，增強(qiáng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的風(fēng)險(xiǎn)抵御能力和自主品牌研發(fā)能力。
?。┙∪染咧袊?guó)特色又有國(guó)際影響、對(duì)會(huì)計(jì)改革與發(fā)展具有先導(dǎo)作用和支撐作用的會(huì)計(jì)理論方法體系
一要總結(jié)我國(guó)會(huì)計(jì)改革與發(fā)展30年的基本經(jīng)驗(yàn)和已有理論研究成果，借鑒世界各國(guó)會(huì)計(jì)理論、方法和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，研究建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的、具有國(guó)際影響力的中國(guó)會(huì)計(jì)理論與方法體系。二要充分發(fā)揮會(huì)計(jì)理論研究對(duì)會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的先導(dǎo)作用。會(huì)計(jì)要發(fā)展，理論一定要先行，要把國(guó)外主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家在會(huì)計(jì)、審計(jì)、內(nèi)控、會(huì)計(jì)信息化、行業(yè)發(fā)展等方面的先進(jìn)的、前沿的理論介紹進(jìn)來(lái)，同時(shí)也要通過(guò)理論宣傳把中國(guó)會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的成果宣傳出去。三要倡導(dǎo)理論工作者、教育工作者和實(shí)務(wù)工作者的聯(lián)系與合作，強(qiáng)化會(huì)計(jì)研究成果轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)理論研究對(duì)會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的支撐作用。四要在會(huì)計(jì)理論研究中，解放思想，實(shí)事求是，努力形成會(huì)計(jì)理論研究百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的可喜局面?！?br>責(zé)任編輯 崔 潔
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