走進(jìn)陽(yáng)光迎來(lái)春 改革發(fā)展風(fēng)勁吹--全國(guó)有色金屬地勘行業(yè)第六次改革與發(fā)展研討會(huì)綜述
走進(jìn)陽(yáng)光迎來(lái)春 改革發(fā)展風(fēng)勁吹--全國(guó)有色金屬地勘行業(yè)第六次改革與發(fā)展研討會(huì)綜述
（易明、南江）2009年7月23至24日，美麗的青城呼和浩特，迎來(lái)了全國(guó)有色金屬地勘行業(yè)第六次改革與發(fā)展研討會(huì)的順利召開，猶如涼爽的季節(jié)吹來(lái)習(xí)習(xí)改革發(fā)展之風(fēng)。內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府趙雙連副主席、中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)康義會(huì)長(zhǎng)、國(guó)土資源部地質(zhì)勘查司陳先達(dá)副司長(zhǎng)、內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)土資源廳孔燕燕副廳長(zhǎng)應(yīng)邀出席會(huì)議并作重要講話。國(guó)土資源部信息研究中心張新安研究員應(yīng)邀做了《金融危機(jī)形勢(shì)下，全球礦業(yè)走勢(shì)和主要礦業(yè)大國(guó)資源政策調(diào)整趨勢(shì)》的專題報(bào)告。全國(guó)各有色地質(zhì)勘查局、有色地調(diào)中心、加拿大加中礦業(yè)協(xié)會(huì)等單位90多人參加了會(huì)議。會(huì)議由內(nèi)蒙古自治區(qū)有色地質(zhì)勘查局承辦。
全國(guó)有色金屬地勘行業(yè)改革與發(fā)展研討會(huì)由中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)地質(zhì)礦產(chǎn)分會(huì)發(fā)起，每年都以會(huì)議形式商討地勘行業(yè)遇到的問(wèn)題，至今已是第六屆。“在國(guó)際金融危機(jī)對(duì)地質(zhì)地勘行業(yè)嚴(yán)重影響的大背景下，又是在國(guó)土資源系統(tǒng)開展的地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論期間，交流地勘單位改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)以及開展地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論的成果，研討在當(dāng)前地勘單位改革與發(fā)展中、地質(zhì)找礦工作中、在金融危機(jī)的沖擊中影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題和應(yīng)對(duì)的對(duì)策，對(duì)于推動(dòng)地勘單位的改革與發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。”中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)康義會(huì)長(zhǎng)由衷贊許這次會(huì)議面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，開得非常及時(shí)和必要。
百花爭(zhēng)妍，多個(gè)成功模式引發(fā)思考
自2006年4月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》出臺(tái)后，地質(zhì)事業(yè)迎來(lái)改革發(fā)展的“春天”。幾年來(lái)，各有色地勘單位深化改革，加快發(fā)展，其中尤以內(nèi)蒙、華東、廣東及地調(diào)中心為代表的多個(gè)發(fā)展模式各具特色，成果明顯。
內(nèi)蒙古自治區(qū)有色地質(zhì)勘查局雖然遇到全球金融危機(jī)的影響，依然保持快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總收入8億元，職工人均收入7.9萬(wàn)元。礦山開發(fā)成效顯著，兩座礦山投產(chǎn)，兩座礦山正在開發(fā)建設(shè)，擁有各類礦權(quán)130個(gè)。“內(nèi)蒙古自治區(qū)在礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)走出了一條獨(dú)具特色的道路，改革的核心就是市場(chǎng)化。企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)化改革富有更大的活力，礦權(quán)通過(guò)市場(chǎng)化改革恢復(fù)了本來(lái)的價(jià)值，各類礦山企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作實(shí)現(xiàn)發(fā)展，政府通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作搭建了平臺(tái)。”談起內(nèi)蒙地勘業(yè)飛躍發(fā)展的兩大致勝“法寶”，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府趙雙連副主席自豪地說(shuō)，一是政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，控制礦產(chǎn)資源一級(jí)市場(chǎng)，把最好的礦山配置給最能搞產(chǎn)業(yè)的大企業(yè)，解決地勘投資不足的問(wèn)題。二是扶持地勘單位企業(yè)化、實(shí)業(yè)化。在推進(jìn)企業(yè)化進(jìn)程中，政府給予積極扶持，注入資本金，合理配置礦權(quán)，鼓勵(lì)實(shí)行探采選加一體化，最終實(shí)現(xiàn)地勘單位改革致富企業(yè)、企業(yè)致富員工。
江蘇省有色金屬華東地質(zhì)勘查局積極實(shí)施主輔分離，產(chǎn)業(yè)分離，探索以礦業(yè)開發(fā)為核心、地質(zhì)勘查為基礎(chǔ)、設(shè)計(jì)施工為配套的新發(fā)展模式。以“擴(kuò)大江蘇資源版圖”作為服務(wù)江蘇和自我發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，在境外開拓獲得重大突破。以技術(shù)服務(wù)換取納米比亞600多平方公里的礦權(quán)項(xiàng)目，獨(dú)立申請(qǐng)了4000平方公里的礦權(quán)項(xiàng)目。投資1.2億人民幣，在澳大利亞成功收購(gòu)上市稀土企業(yè)Arafura公司25%的股份，成為其第一大股東。
廣東有色金屬地質(zhì)勘查局2009年1月更名為廣東省有色金屬地質(zhì)局，回歸行政類事業(yè)單位體制。廣東局提出地質(zhì)立局，地質(zhì)工程產(chǎn)業(yè)強(qiáng)局，兩權(quán)經(jīng)營(yíng)、物業(yè)開發(fā)富局三業(yè)并舉的思路，努力實(shí)現(xiàn)資源地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)和地災(zāi)防治、城市地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)四個(gè)方面的突破。做強(qiáng)地勘主產(chǎn)業(yè)，使有色地勘隊(duì)伍真正成為地方政府的地質(zhì)技術(shù)支持，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供及時(shí)到位的服務(wù)。
有色地調(diào)中心堅(jiān)持走企業(yè)化的路子，實(shí)施“強(qiáng)地興礦”戰(zhàn)略，創(chuàng)建國(guó)際化的勘查型礦業(yè)公司。實(shí)行科研-勘查-開發(fā)一體化，國(guó)內(nèi)國(guó)外一體化，以資本運(yùn)作和科技創(chuàng)新兩輪驅(qū)動(dòng)。著力開拓風(fēng)險(xiǎn)勘查資本市場(chǎng)，積極打造礦業(yè)基金，實(shí)現(xiàn)與資本市場(chǎng)的對(duì)接。重點(diǎn)加強(qiáng)地質(zhì)勘查主流程信息化的建設(shè)、快速評(píng)價(jià)體系的建設(shè)、成果的集成以及以提升勘查能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為目的的應(yīng)用型創(chuàng)新。一是開拓市場(chǎng)。主要側(cè)重向大地質(zhì)、土地測(cè)繪、地質(zhì)災(zāi)害的拓展。積極走出去，在海外地質(zhì)市場(chǎng)獲得較大份額。重點(diǎn)開展大調(diào)查項(xiàng)目和國(guó)家地勘基金等項(xiàng)目，做好項(xiàng)目的跟蹤與實(shí)施。二是礦山開發(fā)，突出重點(diǎn)，收縮目標(biāo)。已經(jīng)建成和投產(chǎn)的礦山力爭(zhēng)優(yōu)化達(dá)產(chǎn)，三是地質(zhì)勘查，按一年找到一個(gè)礦，開發(fā)一個(gè)礦的步調(diào)開拓進(jìn)行。四是海外并購(gòu)。在香港注冊(cè)全資子公司，低成本并購(gòu)在多倫多上市的加納克公司。五是作好礦權(quán)的“加減法”，轉(zhuǎn)讓與并購(gòu)并舉，優(yōu)化礦權(quán)組合，盡可能多地獲取采礦權(quán)，有效平易礦業(yè)周期性帶來(lái)的不利影響，六是利用市場(chǎng)倒逼機(jī)制加強(qiáng)管理與業(yè)務(wù)整合。
百家爭(zhēng)鳴，地勘單位改革呼喚扶持
大多數(shù)地勘局在稱贊內(nèi)蒙局三年來(lái)改革發(fā)展成效顯著的同時(shí)，都羨慕內(nèi)蒙古自治區(qū)出臺(tái)了鼓勵(lì)地勘單位改革發(fā)展的好政策。但也感到在其他地方內(nèi)蒙模式難以復(fù)制。同時(shí)，主要針對(duì)著金融危機(jī)的沖擊下，地勘行業(yè)改革中顯現(xiàn)的深層次矛盾和問(wèn)題，大家各抒己見(jiàn)，暢所欲言。
浙江局：地質(zhì)找礦面臨許多困難。從外部看，政府重視程度、投入規(guī)模與機(jī)制等方面都不利；從內(nèi)部看，純公益性的全額撥款事業(yè)單位，財(cái)務(wù)體制、薪酬制度都不允許進(jìn)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，只能是生存，談不上發(fā)展。競(jìng)爭(zhēng)的對(duì)手是市場(chǎng)體制的，我們還按著事業(yè)體制與其競(jìng)爭(zhēng)，不在一個(gè)平臺(tái)上。
湖南局：地勘單位找礦沒(méi)礦權(quán)，企業(yè)化怎么走？還很困惑。加強(qiáng)找礦還是要有扶植政策。主要是要有好的政策和環(huán)境。
廣東局：事業(yè)體制與企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的矛盾大。財(cái)政基金支持的項(xiàng)目由財(cái)政廳和審計(jì)廳專門監(jiān)控，沒(méi)法作企業(yè)化運(yùn)作，給企業(yè)發(fā)展經(jīng)營(yíng)帶來(lái)很大問(wèn)題。建議明確對(duì)地勘單位的獎(jiǎng)勵(lì)分成政策，以調(diào)動(dòng)找礦積極性。
河南局：?jiǎn)栴}不少、偏差很大。主要是中央與地方聯(lián)動(dòng)機(jī)制很容易造成新的壟斷。探采一體化問(wèn)題遇到重重阻力。建議礦業(yè)權(quán)的配置與地勘單位的資質(zhì)配合。
青海局：建議探索建立國(guó)家審查地方政府礦權(quán)利益分配監(jiān)督體系，把好的礦權(quán)優(yōu)先配置給國(guó)有地勘單位。
江西局：總體上地勘單位改革發(fā)展還要靠自己。但地勘單位走在事企并存階段，除自身努力外，外部環(huán)境至關(guān)重要。一嘆地勘單位找礦難。政府對(duì)地勘單位找礦重視不夠，把有利成礦區(qū)帶全部壟斷，致使找礦成本高，礦權(quán)獲取難、維護(hù)難。二嘆地勘單位資本金少，發(fā)展難。三嘆地勘單位改革難。行業(yè)管理不順，由國(guó)土資源部門行使地勘行業(yè)管理之職落實(shí)不暢。
吉林局：體制性矛盾、機(jī)制性障礙和制度性沖突給地質(zhì)工作帶來(lái)較大影響，問(wèn)題核心是體制問(wèn)題，這也是全國(guó)性的問(wèn)題。建議對(duì)事業(yè)單位實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重大問(wèn)題上出一個(gè)原則性的指導(dǎo)意見(jiàn)。
百煉成鋼，權(quán)威部門解讀提振信心
雖然改革發(fā)展面臨著諸多的困難，處在改革發(fā)展關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上的地勘單位也有這樣那樣的困惑與無(wú)所適從。但挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，來(lái)自有色協(xié)會(huì)與國(guó)土資源部高層的權(quán)威解讀，提振了大家的信心。
“解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。任何改革都不能只是一個(gè)模式。”中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)康義會(huì)長(zhǎng)說(shuō)，內(nèi)蒙是資源大省、有色大省、生產(chǎn)大省，完全市場(chǎng)化運(yùn)作；廣東有色地質(zhì)局，按大地質(zhì)概念布局與運(yùn)作；華東地勘局突破體制機(jī)制，主輔分離，產(chǎn)業(yè)分離；華北地勘局專業(yè)化分工，集團(tuán)化管理，國(guó)際化經(jīng)營(yíng)。這些地勘單位找礦取得明顯突破，礦業(yè)開發(fā)獲得新的進(jìn)展，境外開發(fā)有了良好開端，嘗試實(shí)行勘探開發(fā)一體化?？傮w上說(shuō)，這幾年發(fā)展很快，但多數(shù)地勘單位還未脫離徐紹史部長(zhǎng)提出的“戴事業(yè)的帽子，走企業(yè)的路子”的模式。從目前的礦業(yè)市場(chǎng)看，有色還占不到主體地位。有色地勘單位在改革與發(fā)展中存在著體制不順、機(jī)制不活、專業(yè)技術(shù)人才斷層、外部環(huán)境不利、歷史遺留問(wèn)題未解決等共性問(wèn)題。但地勘系統(tǒng)有好的傳統(tǒng)，又正趕上國(guó)家支持有色行業(yè)的好形勢(shì)，要進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，抓住機(jī)遇，在體制機(jī)制上多創(chuàng)新、多探索、多實(shí)踐，取得更好效益。
“找錢，找礦，找出路。”國(guó)土資源部地質(zhì)勘查司陳先達(dá)副司長(zhǎng)給出答案。“內(nèi)蒙是政府主導(dǎo)地勘單位，改革模式搬到其他地方可能不適用，關(guān)鍵是這樣一種思路在其他地勘局怎么來(lái)實(shí)現(xiàn)。”這次國(guó)土資源部在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施“地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論”，是繼科學(xué)發(fā)展觀后更深入務(wù)實(shí)的研討。這個(gè)討論提出了礦產(chǎn)地勘業(yè)需要解決的問(wèn)題。一是中央和地方政府及企業(yè)如何聯(lián)動(dòng)。二是公益和商業(yè)地質(zhì)工作如何銜接。三是礦產(chǎn)勘查和開發(fā)如何結(jié)合。四是礦權(quán)管理的協(xié)調(diào)配合。陳司長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，為國(guó)家提供礦產(chǎn)資源主要還是靠國(guó)有地勘單位。地勘單位要善于利用人才、資源、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，以此作為資本金，擴(kuò)大收益。要著力在地勘行業(yè)樹立自己的特色和優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)找到礦產(chǎn)資源的后續(xù)加工和銷售環(huán)節(jié)的工作。要結(jié)合地勘單位采礦特點(diǎn)，把“一隊(duì)一礦”辦活，保持應(yīng)有收益，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，使整個(gè)有色地勘行業(yè)越做越大。
百川歸海，客觀發(fā)展規(guī)律引領(lǐng)方向
地勘單位的改革發(fā)展，可謂仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智。但都應(yīng)遵循和順應(yīng)地勘行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，才能水漲船高，水到渠成。中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)地質(zhì)礦產(chǎn)分會(huì)會(huì)長(zhǎng)王京彬指出，有五個(gè)方面的發(fā)展趨勢(shì)值得重視和關(guān)注。
一是差異化的發(fā)展。過(guò)去有色地勘兄弟單位同質(zhì)化，主業(yè)相同，機(jī)制、人才都差不多。這幾年差異越來(lái)越大。二是發(fā)展的差異化。各單位借助自身優(yōu)勢(shì)，發(fā)展壯大。三是體制上的差異化。有的局進(jìn)入企業(yè)，像陜西、新疆局；有的局變成企業(yè)；有的向事業(yè)單位回歸，像廣東局。從外部環(huán)境看，發(fā)展好的有兩種情況。一是政府支持力度大，像內(nèi)蒙。二是管得少的單位，也有發(fā)展空間。而發(fā)展困難的是光管不理。把管理變成管你，發(fā)展難度大。
二是“走出去”的發(fā)展趨勢(shì)。近幾年，有色地勘單位走出去的越來(lái)越多，從工程施工逐步轉(zhuǎn)向礦業(yè)開發(fā)、礦權(quán)運(yùn)作、資本運(yùn)作，而且大都取得了好的效果。
三是與資本結(jié)合的趨勢(shì)。利用手中持有的礦權(quán)和優(yōu)勢(shì)技術(shù)與社會(huì)資本合作，推動(dòng)上市，實(shí)現(xiàn)直接與資本市場(chǎng)對(duì)接。
四是礦權(quán)管理難度加大和礦權(quán)運(yùn)作回歸理性。礦權(quán)獲取難，探轉(zhuǎn)采更難，成本急劇增加，礦政管理不明確?，F(xiàn)在是部弱省強(qiáng)，各地各自為是，短期內(nèi)難有顯著改善。而礦權(quán)運(yùn)作在逐漸回歸理性，向找大礦、富礦轉(zhuǎn)變。地勘單位礦權(quán)的管理由重視量向重視質(zhì)轉(zhuǎn)變。
五是體制沖突越來(lái)越大。戴事業(yè)的帽子走企業(yè)的路子，審計(jì)和財(cái)政不認(rèn)。在事業(yè)體制下，做好企業(yè)工作越來(lái)越艱難。
會(huì)議結(jié)束了，由此引發(fā)的思考還在不斷深入，有色地勘單位的改革發(fā)展還在繼續(xù)。改革發(fā)展的大道上，有色地勘大軍正信心百倍地迎著朝陽(yáng)闊步前進(jìn)，遠(yuǎn)方，彩云滿天……
