| 李秀平 （寧夏回族自治區(qū)地礦局） 按照國務(wù)院的總體部署，地勘單位企業(yè)化改革不斷深入，地勘行業(yè)處于一個(gè)新的時(shí)期，在這個(gè)時(shí)期，其人才密集和知識(shí)密集的行業(yè)地位依然存在，但地勘行業(yè)與其他的企業(yè)具有顯著的不同：一是各?。▍^(qū)）地勘局保留一部分承擔(dān)基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)找礦任務(wù)的骨干，完成國家、地方政府及企業(yè)對(duì)地質(zhì)找礦的需要；二是大部分地勘單位進(jìn)入工勘業(yè)、礦產(chǎn)開發(fā)和多種經(jīng)營等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，逐步向企業(yè)過渡。因此，地勘行業(yè)在企業(yè)化的過程中，所屬單位工資分配制度改革及建立符合地勘單位時(shí)代特點(diǎn)的薪酬體系顯得尤為重要。 一、工資分配理論的發(fā)展 黨的十五大報(bào)告提出了“按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合”的社會(huì)主義初級(jí)階段基本分配原則，到黨的十六大報(bào)告進(jìn)一步明確“理順分配關(guān)系，事關(guān)廣大群眾的切身利益和積極性的發(fā)揮”、“確立勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，完善按勞分配為主體多種分配方式并存的分配制度”。報(bào)告重申了分配制度改革的基本原則“效率優(yōu)先，兼顧公平”，清晰地界定了初次分配與再分配的不同職能，這是黨和國家在分配理論上的重大突破和創(chuàng)新，對(duì)地勘行業(yè)分配制度改革具有極強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性。 （一）按生產(chǎn)要素分配符合現(xiàn)代勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理。在市場經(jīng)濟(jì)中，“工資所占份額大體取決于兩個(gè)因素：一是勞動(dòng)供求狀況，二是勞動(dòng)的生產(chǎn)率狀況。一般來說，如果供求是這樣一種狀況，以至于供給和需求曲線相交于工資率較高的位置，從而使工資水平較高，那么在其他條件不變的情況下，勞動(dòng)所占的份額就會(huì)較大。同樣，如果勞動(dòng)的生產(chǎn)率很高，那么工資收入占總收入的份額也會(huì)較大”（現(xiàn)代勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理185頁）。一般地說，要素收入的高低，主要由各要素市場的供求關(guān)系確定，取決于這些要素的供給和需求相對(duì)均衡時(shí)的最后一個(gè)單位生產(chǎn)要素的價(jià)格。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，多元分配理論的存在是必然的，在以按勞分配為主體的情況下，讓實(shí)際貢獻(xiàn)大的人員得到其應(yīng)有的報(bào)酬；讓勞動(dòng)、技術(shù)、管理、資本等生產(chǎn)要素的投入者得到應(yīng)有的回報(bào)，有利于勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和組合。實(shí)行生產(chǎn)要素參與分配的原則，符合我國社會(huì)主義初級(jí)階段的國情需要，有利于最大限度地加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率。 （二）按要素分配是現(xiàn)階段分配制度的補(bǔ)充和完善。長期以來，我們堅(jiān)持以按勞分配為主體的分配制度，在工資差別上以體現(xiàn)勞動(dòng)者在勞動(dòng)強(qiáng)度、勞動(dòng)熟練程度、勞動(dòng)復(fù)雜程度的差別中，不可避免地走向了體現(xiàn)個(gè)人之間與行政機(jī)構(gòu)之間在行政權(quán)力結(jié)構(gòu)中所處地位的差別上，這在地勘行業(yè)所屬單位中表現(xiàn)的尤為突出，局級(jí)、處級(jí)、科級(jí)對(duì)號(hào)入座，因此各地勘單位爭規(guī)格、爭編制，對(duì)下反映在工資差別上就是在不同級(jí)別之間按級(jí)別享受收入及福利待遇和論資排輩熬年限。 （三）多種所有制經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展，決定了分配方式的多樣化。我國處在以公有制為主體的多種經(jīng)濟(jì)和多種所有制形式并存的社會(huì)主義初級(jí)階段，地勘行業(yè)在管理體制改革之后，分別按照所在?。▍^(qū)）人民政府的要求，正在深入進(jìn)行企業(yè)化經(jīng)營的改革。以寧夏地礦局為例，屬地化管理之后，其經(jīng)濟(jì)成分和所有制結(jié)構(gòu)均發(fā)生了變化，傳統(tǒng)的單一的國有經(jīng)濟(jì)與中外合作、民營、股份制等混合所有制并存。由于所有制結(jié)構(gòu)的變化，必將產(chǎn)生多種分配方式，形成與按勞分配并存的多種分配方式，產(chǎn)生了分配方式的多樣化。分配將不僅是勞動(dòng)量的積累，也是一種勞動(dòng)的投入，將充分表明勞動(dòng)力價(jià)值的市場體現(xiàn)。 （四）效率優(yōu)先，兼顧公平是今后分配制度改革的基本原則。效率與公平是社會(huì)追求的兩個(gè)目標(biāo)，效率關(guān)系著經(jīng)濟(jì)增長，公平關(guān)系著社會(huì)穩(wěn)定，在傳統(tǒng)體制下，忽視生產(chǎn)要素的貢獻(xiàn)，在很大程度上實(shí)現(xiàn)了社會(huì)公平，但也在極大程度上喪失了效率。在市場經(jīng)濟(jì)中，競爭成為創(chuàng)造個(gè)人收入高低的機(jī)制，初次分配注重效率，再分配注重公平，這是從國情出發(fā)的正確選擇，也是社會(huì)主義本質(zhì)屬性所決定的。在微觀領(lǐng)域效率優(yōu)先，將進(jìn)一步推進(jìn)生產(chǎn)要素的市場化進(jìn)程，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，效率優(yōu)先在地勘行業(yè)不僅僅是可能，將變成現(xiàn)實(shí)。 二、地勘單位分配制度現(xiàn)狀和存在的問題 （一）地勘單位分配制度現(xiàn)狀 地勘行業(yè)的分配制度是國家繼1985年工資改革之后，按照與國家機(jī)關(guān)脫鉤的原則，全國統(tǒng)一于1994年制定的，在全國事業(yè)單位工資制度改革中，共分5類事業(yè)單位，地勘單位屬第二類。其目的是建立地勘事業(yè)單位自身特點(diǎn)的工資分配制度，所謂的工資分配制度主要是指由工資總額的確定、基本工資制度、工資調(diào)整制度、工資形式等內(nèi)容組成的管理體系。在改革初期曾發(fā)揮了重要的作用，但現(xiàn)階段與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和地勘隊(duì)伍的現(xiàn)狀存在著一定的距離，其分配制度運(yùn)作現(xiàn)狀如下： 1、地勘行業(yè)工資總額的確定 工資總額是指在一定時(shí)期內(nèi)實(shí)際支付給全部職工的全部勞動(dòng)報(bào)酬。即凡企業(yè)或事業(yè)單位以貨幣形式支付給職工的勞動(dòng)報(bào)酬，不論其經(jīng)費(fèi)來源如何均應(yīng)包括在工資總額內(nèi)。地勘行業(yè)所屬 單位按照國家的統(tǒng)一政策，對(duì)工資總額實(shí)行總量控制，在總量控制之下，地勘單位的工資總額與其經(jīng)營目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)效益的聯(lián)系淡化，主要表現(xiàn)在“總量控制”規(guī)定了上下界限，屬靜態(tài)控制，其工資總額隨國家國民收入的增加，國家統(tǒng)一安排增資和調(diào)標(biāo)，其本身包含著平均主義。 2、基本工資制度 基本工資制度是確定職工工資標(biāo)準(zhǔn)的制度，是工資分配的基礎(chǔ)，是整個(gè)分配管理制度的核心。在地勘行業(yè)工資管理體系中，以潛在形態(tài)勞動(dòng)為主要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，來體現(xiàn)按勞分配原則，地勘行業(yè)所屬單位的基本工資制度主要包括：專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位工資制、職員職務(wù)等級(jí)工資制和崗位津貼。 3、工資調(diào)整制度 工資調(diào)整制度是基本工資制度的補(bǔ)充，目的是將基本工資制度從靜態(tài)的反映工資關(guān)系變?yōu)閯?dòng)態(tài)的及時(shí)改善職工工資關(guān)系，使工資分配更趨合理。工資調(diào)整制度的主要內(nèi)容有考核升級(jí)、自動(dòng)增加工資、提高工資標(biāo)準(zhǔn)、定級(jí)等。目前，地勘行業(yè)所屬單位正常增加工資的途徑有4個(gè)。一是在嚴(yán)格組織考核的基礎(chǔ)上，每二年升級(jí)一次，考核不合格的人員，暫緩升級(jí)。二是通過晉升職務(wù)、技術(shù)等級(jí)增加工資。三是定期調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)。由國家根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、企業(yè)相當(dāng)人員工資水平和城鎮(zhèn)居民生活費(fèi)用的增長幅度，參照國家機(jī)關(guān)工作人員工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整幅度，國家統(tǒng)一部署調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)。四是提高津貼水平，隨著工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，相應(yīng)提高津貼水平，保持工資構(gòu)成之中的合理關(guān)系。 4、工資形式 所謂工資形式是計(jì)量勞動(dòng)和支付工資的方式。基本工資制度主要是反映勞動(dòng)質(zhì)量方面的差別而不反映職工的實(shí)際勞動(dòng)消耗量，因此，它不能作為計(jì)付職工工資的唯一依據(jù)，只有運(yùn)用工資形式與基本工資制度相結(jié)合，才能比較準(zhǔn)確地計(jì)量勞動(dòng)實(shí)際消耗量，以計(jì)付相應(yīng)的工資。工資形式規(guī)定著勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)與工資標(biāo)準(zhǔn)的比例關(guān)系，是勞動(dòng)與報(bào)酬之間的連接環(huán)節(jié)。對(duì)工資制度的分析，一般集中在工資支付方式和個(gè)人收入構(gòu)成兩個(gè)方面。在工資支付方式方面，主要有兩種比較廣泛使用的工資支付方式。一是計(jì)時(shí)工資，一是計(jì)件工資。地勘行業(yè)所屬單位均采用計(jì)時(shí)工資制。在收入構(gòu)成方面，地勘行業(yè)所屬單位受國家控制工資總量，其工資構(gòu)成基本不變，事實(shí)上，工資是地勘單位工作人員的唯一收入來源，這種局面使地勘單位在用人上處于兩難的尷尬境地，想進(jìn)的人進(jìn)不來，想出的人出不去，人員富余，崗位結(jié)構(gòu)性矛盾突出。 （二）地勘行業(yè)分配制度存在的主要問題 1999年4月，國務(wù)院決定“推進(jìn)地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理體制改革，對(duì)地質(zhì)勘查單位實(shí)行屬地化管理并逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營。”要求各地勘單位“逐步成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。”同時(shí)要求屬地后“地質(zhì)勘查隊(duì)伍要面向市場，面向區(qū)域經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮自身優(yōu)勢，因地制宜，積極構(gòu)筑新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，開辟非地質(zhì)勘查業(yè)生產(chǎn)門路，安置富余人員和下崗職工，提高經(jīng)濟(jì)效益。”這又是構(gòu)成地勘單位與其他市場主體的根本區(qū)別，但是地勘單位市場主體的地位不容質(zhì)疑。 1、地勘行業(yè)工資分配制度不能適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要。隨著改革的發(fā)展，地勘單位逐步從事業(yè)單位向企業(yè)化方向轉(zhuǎn)變，一些地勘單位通過分流、重組已改變成為有限責(zé)任公司。如云南地礦局以下屬地勘單位為基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)分離，主業(yè)和輔業(yè)分離，并在以上兩分離的過程中對(duì)人員進(jìn)行分流，根據(jù)新的體制建立股權(quán)多元的資源型股份公司；安徽地礦局以局為單元，整合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，最終形成“一院三個(gè)集團(tuán)”的格局，即地調(diào)院、工勘集團(tuán)、礦業(yè)集團(tuán)、測繪專業(yè)集團(tuán)。面對(duì)現(xiàn)狀和發(fā)展，傳統(tǒng)的單一的工資分配管理體系注重勞動(dòng)的潛在形態(tài)，不能全面反映每個(gè)員工的勞動(dòng)價(jià)值，只重視按勞分配，忽視按要素分配，把勞動(dòng)力從生產(chǎn)要素中分離出來，忽視經(jīng)營管理和科學(xué)技術(shù)在地勘行業(yè)中的作用，存在著較為嚴(yán)重的平均主義，在勞動(dòng)管理中，重點(diǎn)崗位的人員留不住，進(jìn)不來，而富余人員出不去。因此，必須改革分配制度，堅(jiān)持初次分配注重效率，讓市場機(jī)制發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，逐步建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的地勘單位分配制度。 2、地勘單位現(xiàn)行的工資分配制度已不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要?，F(xiàn)行的工資分配制度是建立在國家全額撥款的基礎(chǔ)之上的，具有較強(qiáng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的工資分配觀念，阻礙地勘單位進(jìn)一步走向市場，增強(qiáng)地勘單位對(duì)國家的依賴，工資收入差別相對(duì)較小，平均主義現(xiàn)象較為普遍。 （1）工資收入增長在局部出現(xiàn)剛性效應(yīng)?，F(xiàn)行的工資分配制度與地勘單位經(jīng)濟(jì)效益缺少內(nèi)在聯(lián)系。以寧夏地礦局為例，全局10個(gè)地勘單位其經(jīng)濟(jì)效益、勞動(dòng)生產(chǎn)率相差較大，但職工工資收入總體平均，且均高于自治區(qū)年度社會(huì)平均工資，其中某單位連年虧損，其職工工資水平年年增長并居全局較高水平。 （2）事業(yè)單位定期調(diào)整工資的政策，強(qiáng)化了地勘單位力保事業(yè)單位的行為，促使地勘單位對(duì)國家的依賴性進(jìn)一步增強(qiáng)。一是在國家歷次調(diào)資工作中，地勘單位均能得到一筆數(shù)量不小的資金，遠(yuǎn)比市場所得來得容易。二是增資有盼頭，多干少干都一樣，與經(jīng)濟(jì)效益無關(guān)。 （3）工資分配形式與市場經(jīng)濟(jì)脫節(jié)。第一，地勘單位工資中“活的部分”固定化，獎(jiǎng)金分配人人有份，平均主義現(xiàn)象較為嚴(yán)重。第二，在整個(gè)分配體系中，以按勞分配為主體與勞動(dòng)市場上勞動(dòng)的供求狀況、人均資本數(shù)量、人均人力資本數(shù)量及個(gè)人特殊的生產(chǎn)技能脫節(jié)，使地勘單位一方面存在著技術(shù)人員短缺，另一方面又是人員富余。第三，單一的分配形式不利于地勘行業(yè)的發(fā)展及地勘單位內(nèi)部激勵(lì)?？偭靠刂葡碌墓べY水平，總體平均，收入高低靠資歷、熬年限。職工只要在其位就能得到與其工作努力無關(guān)的收入，存在著干多干少一個(gè)樣的局面，人員積極性不高，工作主動(dòng)性不強(qiáng)。 三、地勘行業(yè)工資分配制度改革的舉措 在國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)尚未進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌之前，暫行保留地勘行業(yè)的基本工資制度，借助國家事業(yè)單位改革的力度，將基本工資作為檔案進(jìn)行封存，堅(jiān)持按勞分配的原則下，積極探索地勘單位崗位工資制，形成以崗位工資為主體的工資管理體系，加大工資結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，逐步走向市場化的企業(yè)自主分配的崗位工資、股權(quán)激勵(lì)、年薪制等多種分配方式并存的薪酬管理模式，調(diào)動(dòng)地勘行業(yè)各類人員和各類生產(chǎn)要素的所有者的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，從而形成讓勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，一切創(chuàng)造財(cái)富的源泉充分涌流的新局面。因此，地勘行業(yè)分配制度改革要注意以下幾個(gè)方面： （一）體現(xiàn)地勘行業(yè)人才密集和技術(shù)密集的特點(diǎn)，構(gòu)筑與高、中、初級(jí)管理和技術(shù)人才相匹配的薪酬激勵(lì)制度。一般情況下，高層管理與技術(shù)人員著眼長期性問題，中層管理與技術(shù)人員著眼于短期內(nèi)的問題，初級(jí)管理與技術(shù)人員處理眼前的問題。按照“凝聚核心，調(diào)動(dòng)多數(shù)，帶動(dòng)全局”的宗旨操作，在人力資源不同層面上，形成激勵(lì)機(jī)制，將首先扭轉(zhuǎn)有崗無人的局面，適應(yīng)兩類勞動(dòng)力市場上確定的酬薪價(jià)位，在地勘行業(yè)內(nèi)達(dá)到勞動(dòng)市場上的人力資本均衡、效率與平等。“如果一個(gè)經(jīng)濟(jì)達(dá)到均衡狀態(tài)，那么它也就達(dá)到了最有效率的狀態(tài)。也就是說，當(dāng)所有市場上的工資率都相同的時(shí)候，整個(gè)經(jīng)濟(jì)就會(huì)從其有限的資源中獲得極大的產(chǎn)出”。（現(xiàn)代勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理110頁）其次，根據(jù)不同的工作性質(zhì)、特點(diǎn)，開展不同層次和多樣化的酬薪項(xiàng)目，量力進(jìn)行“感情投入”，增強(qiáng)員工群體觀念，培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)精神。第三，通過對(duì)每個(gè)崗位勞動(dòng)本身的分析，確定崗位勞動(dòng)對(duì)企業(yè)目標(biāo)的貢獻(xiàn)，從崗位的內(nèi)在要求和員工的勞動(dòng)貢獻(xiàn)上，體現(xiàn)職工收入高低。通過新的收入分配制度，使崗位責(zé)任重、技術(shù)水平高、實(shí)際貢獻(xiàn)大的人員得到應(yīng)有的報(bào)酬，有效解決工資分配激勵(lì)不足的問題。 （二）體現(xiàn)按勞分配與按要素分配相結(jié)合的原則，加大按要素分配的力度。按要素分配，將充分體現(xiàn)地勘行業(yè)的特點(diǎn)，并將進(jìn)一步促進(jìn)地勘行業(yè)的發(fā)展和壯大。僅根據(jù)勞動(dòng)強(qiáng)度、勞動(dòng)技能、勞動(dòng)復(fù)雜程度、勞動(dòng)條件和地勘行業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位確定分配制度，只反映工資差別，體現(xiàn)按勞分配原則，但存在與市場的割裂，與地勘單位改革的目標(biāo)不符，因此，還必須結(jié)合地勘行業(yè)特點(diǎn)選擇按要素分配，讓勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等要素的投入得到應(yīng)有的回報(bào)。 1、按勞分配進(jìn)一步深化。這是對(duì)傳統(tǒng)分配理論進(jìn)行突破和創(chuàng)新的體現(xiàn)，將職工收入分為兩部分，一是勞動(dòng)要素的投入回報(bào)，二是工作業(yè)績所得。要素收入建立在勞動(dòng)力市場工資價(jià)位上，在單位內(nèi)部，主要以崗位工資體現(xiàn)，有利于以崗定薪、崗變薪變、競爭上崗機(jī)制的形成，構(gòu)筑地勘單位內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制。 2、資金參與分配。資金參與分配，將扭轉(zhuǎn)地勘單位資金不足，增強(qiáng)全體職工的凝聚力和歸屬感，更有利于調(diào)動(dòng)各方面的社會(huì)力量，投入到地勘行業(yè)的發(fā)展之中，為地勘行業(yè)提供資金保障。 3、技術(shù)參與分配。讓技術(shù)參與分配符合地勘行業(yè)的自身特點(diǎn)，從動(dòng)力機(jī)制、利益關(guān)系的驅(qū)動(dòng)上讓技術(shù)融入地勘行業(yè)的發(fā)展，體現(xiàn)人均人力資本數(shù)量及個(gè)人特殊的生產(chǎn)技能，對(duì)工作成果，引進(jìn)期權(quán)激勵(lì)或高額獎(jiǎng)勵(lì)，或者對(duì)技術(shù)成果作價(jià)入股，將極大的促進(jìn)地勘單位探索礦權(quán)轉(zhuǎn)讓、合作風(fēng)險(xiǎn)勘探等問題。 4、管理參與分配。地勘行業(yè)的所屬單位，將逐步成為市場經(jīng)營主體，推行地勘單位經(jīng)營者年薪制勢在必行。管理參與分配，收入與責(zé)任、業(yè)績和風(fēng)險(xiǎn)掛鉤，將淡化“官”的意識(shí)，是建立經(jīng)營者動(dòng)力機(jī)制的根本，有利于經(jīng)營者倡導(dǎo)、實(shí)行、推廣創(chuàng)新活動(dòng)，提高地勘單位的管理水平。 （三）改革分配制度要注意妥善安置富余人員。地勘行業(yè)所屬的富余人員是一個(gè)龐大的群體，它的存在既有結(jié)構(gòu)性的原因，又有體制性的原因，情況比較復(fù)雜。因此，妥善安置富余人員是地勘行業(yè)分配制度改革，建立多種分配方式并存的薪酬管理體系的一個(gè)不容忽視的問題，其收入差距將進(jìn)一步拉大。 地勘行業(yè)的富余人員將長期存在，在堅(jiān)持“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則下，按照初次分配與再分配的不同職能充分考慮，借助政府對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)，執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)，如最低工資、下崗職工基本生活保障費(fèi)等轉(zhuǎn)移支付。 地勘行業(yè)分配制度的改革，既是時(shí)代的需要，也是地勘行業(yè)自身發(fā)展的要求。分配制度的改革，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，也是一個(gè)政治問題、社會(huì)問題，涉及到方方面面的利益，是一個(gè)系統(tǒng)工程，事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，離不開國家、政府的支持，也離不開地勘單位的重視和廣大職工的積極參與，地勘單位分配制度的改革，國家、政府在管理方式、調(diào)控目標(biāo)和手段上應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，由直接調(diào)控向間接調(diào)控轉(zhuǎn)變，由總量調(diào)控向水平調(diào)控轉(zhuǎn)變，由行政手段為主向法律和經(jīng)濟(jì)手段為主轉(zhuǎn)變。地勘單位只有改革才能發(fā)展，以發(fā)展促改革，通過分配制度的改革，建立按勞分配為主、多種分配方式并存的薪酬管理體系必將進(jìn)一步促進(jìn)地勘行業(yè)的發(fā)展。 | 
