| 鐘振遠(yuǎn) ●把勘查分為普查、詳查、勘探三個階段并分別靈活確定最低勘查投入和探礦權(quán)使用費標(biāo)準(zhǔn)模式；出臺礦權(quán)交易的稅收政策并加強(qiáng)監(jiān)管；引入勘查施工監(jiān)理機(jī)制
●多渠道籌集資金，引進(jìn)民間資金大規(guī)模開展基礎(chǔ)地質(zhì)工作
●建立多種形式的溝通渠道和平臺，對基層提出的問題及時答復(fù)和解釋 隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展，礦產(chǎn)資源對國民經(jīng)濟(jì)的保障程度越來越低。為了提高保障程度，中央政府采取了很多措施、各級國土資源管理部門也想了很多辦法，推動找礦工作突破，但找礦的效果并不理想。原因是多方面的。筆者從加快制度創(chuàng)新，加強(qiáng)對礦業(yè)法律法規(guī)解釋，推動找礦突破的角度談?wù)勏敕ā?br> 創(chuàng)新探礦權(quán)管理模式
國務(wù)院1998年頒布的礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法規(guī)定，探礦權(quán)使用費標(biāo)準(zhǔn)為：第一個勘查年度至第三個勘查年度，每平方公里每年繳納100元；從第四個勘查年度起，每平方公里每年增加100元，但是最高不得超過每平方公里每年500元。探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取勘查許可證之日起，按照下列規(guī)定完成最低勘查投入：第一個勘查年度，每平方公里2000元； 第二個勘查年度，每平方公里5000元； 從第三個勘查年度起，每個勘查年度每平方公里10000元。探礦權(quán)人當(dāng)年度的勘查投入高于最低勘查投入標(biāo)準(zhǔn)的，高于的部分可以計入下一個勘查年度的勘查投入。這一制度導(dǎo)致長期持有探礦權(quán)的成本很低，甚至阻礙了找礦。因為，探礦權(quán)人只要完成了最低勘查投入，就符合法律法規(guī)的要求。隨著近年來我國礦產(chǎn)資源的全面緊缺，導(dǎo)致礦產(chǎn)品價格上漲，于是有人囤積探礦權(quán)，伺機(jī)高價出售。加之長期持有探礦權(quán)的成本很低，隨之而來的是“圈而不探”、 “囤積礦權(quán)”和“倒賣礦權(quán)”的現(xiàn)象普遍出現(xiàn)，嚴(yán)重干擾了正常的探礦活動。而許多真正要投資探礦的企業(yè)卻很難得到優(yōu)質(zhì)礦權(quán)，只能通過高價購買。因此，很多探礦權(quán)并未進(jìn)行有效探礦工作。
如何尋求破解之道？筆者認(rèn)為，應(yīng)創(chuàng)新探礦權(quán)管理模式，推進(jìn)我國新一輪探礦的順利開展。一是把勘查分為三個階段并分別靈活確定最低勘查投入和探礦權(quán)使用費標(biāo)準(zhǔn)模式。三個階段為普查、詳查、勘探。其中普查為2年，詳查和勘探時間均為一年。如果發(fā)現(xiàn)中型礦床，可在各個階段上分別延長1年，也可以在某一個勘查階段集中使用，延長的總時間不超過3年，勘查總時間不超過7年；如果發(fā)現(xiàn)大型礦床，可在中型礦的基礎(chǔ)上再延長3年，總時間不超過10年；如果發(fā)現(xiàn)超大型礦床可再延長5年，總時間不超過15年。由探礦權(quán)人自行確定延長哪個階段。法律法規(guī)和規(guī)章只規(guī)定要有“最低勘查投入”概念，但不設(shè)定每年的最低勘查投入和探礦權(quán)使用費的數(shù)額。數(shù)額而是由以下公式確定：
第n年年度的最低勘查投入=常數(shù)×第n勘查年度
第n年度的探礦權(quán)使用費投入=常數(shù)×第n勘查年度
上述常數(shù)由國土資源部根據(jù)變化了的經(jīng)濟(jì)形勢確定一個幅度，由省級國土資源部門根據(jù)本省的實際具體確定，并每兩年公布一次。對大型以上礦床，由省級國土資源管理部門組織專家論證，由省級國土資源部門批準(zhǔn)，n最高時可固定在8。二是出臺礦權(quán)交易的稅收政策并加強(qiáng)監(jiān)管，使倒賣礦權(quán)者由于囤積礦權(quán)的成本太高而無法囤積礦權(quán)。三是引入勘查施工監(jiān)理機(jī)制。四是為了保證現(xiàn)有礦山的可持續(xù)能力，也為了防止出現(xiàn)一礦多開的局面，提高我國礦山的整裝化和規(guī)?；?，建議現(xiàn)有礦山可根據(jù)其礦山規(guī)模在其采礦權(quán)范圍的直接鄰區(qū)保留10～30 平方公里的探礦權(quán)8~10年。在工作條件極其艱苦、工作難度極大的地區(qū)，由省級國土資源部門決定適當(dāng)降低探礦權(quán)最低勘查投入和使用費常數(shù)。
引入市場機(jī)制，鼓勵民間投資進(jìn)行基礎(chǔ)地質(zhì)工作
我國西部地區(qū)，是找礦潛力最大的地區(qū)，但這里基礎(chǔ)地質(zhì)工作程度低，特別是1∶5萬礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查和1∶2.5萬航空物探工作完成的比例很小，影響找礦的突破。
筆者認(rèn)為，要想實現(xiàn)找礦突破，必須以最快的速度完成大比例尺的基礎(chǔ)地質(zhì)工作。我國廣大西部地區(qū)雖然找礦潛力巨大，但經(jīng)濟(jì)還比較落后，由政府拿出大量資金在短期內(nèi)完成1∶5萬礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查和1∶2.5萬航空物探這樣的基礎(chǔ)地質(zhì)工作是不可能的。基礎(chǔ)地質(zhì)工作的資金來源，需要我們運用市場經(jīng)濟(jì)的思路，多渠道籌集資金，特別是引進(jìn)民間資金大規(guī)模開展基礎(chǔ)地質(zhì)工作。建議從制度層面這樣設(shè)計：
一是根據(jù)《省級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》，結(jié)合各地的礦產(chǎn)資源條件，劃分出礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查區(qū)的圖幅和航空物探測量區(qū)，并將礦產(chǎn)調(diào)查和航空物探測量區(qū)域在媒體公告，公開競標(biāo)。在確定了由民間投資進(jìn)行基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查的圖幅范圍內(nèi)，不再設(shè)置礦權(quán)。民間出資開展的1∶5萬商業(yè)性礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查和航空物探項目，對新發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)地，民間出資人在每幅礦調(diào)區(qū)內(nèi)選擇一個地質(zhì)異?？蓛?yōu)先取得探礦權(quán)。對1∶2.5萬航空物探的出資人每2000平方公里的范圍內(nèi)選擇一個異常優(yōu)先取得探礦權(quán)，出資人選擇的探礦權(quán)面積不得超過30平方公里。
二是1∶5萬礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查和1∶2.5萬航空物探測量項目由國土資源部門負(fù)責(zé)管理。面向社會尋找1∶5萬礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查和航空物探測量的出資人。在此基礎(chǔ)上，國土資源管理部門和民間出資人共同尋找具有相應(yīng)甲級資質(zhì)的功勛單位為技術(shù)依托。
三是必須嚴(yán)格按相關(guān)規(guī)范、規(guī)定開展工作。項目工作進(jìn)展情況，工作成果及經(jīng)費使用情況，按半年報、年報要求，于每年的6月底和12月底以前上報省市縣三級國土資源部門。在項目施工過程中，如果發(fā)現(xiàn)重大地質(zhì)情況變化或不可抗拒的自然災(zāi)害等情況時，需變更設(shè)計或工作量的，由項目承擔(dān)單位和施工監(jiān)理單位向國土資源部門提出書面申請，經(jīng)審查批準(zhǔn)后，才可變更設(shè)計。國土資源部門在嚴(yán)格勘查施工監(jiān)理的基礎(chǔ)上，根據(jù)各項目的進(jìn)展情況，每年組織有關(guān)專家對項目施工現(xiàn)場檢查1～2次，各項目年度野外結(jié)束時，做相應(yīng)總結(jié)，經(jīng)專家檢查認(rèn)定后方可收隊。
四是按國家標(biāo)準(zhǔn)編寫項目報告。報告編寫完成后，按合同匯交資料，對項目的質(zhì)量管理按國家地質(zhì)調(diào)查和航空綜合物探規(guī)范編寫技術(shù)要求。
通過采取以上措施，相信會有大量民間資金進(jìn)入基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查。這樣做，既節(jié)省了國家資金，又加快了找礦速度，是一舉多得的好事。
加強(qiáng)解釋和答復(fù)，充分發(fā)揮存量礦權(quán)的作用
當(dāng)前，我國的礦權(quán)管理制度，已經(jīng)不適應(yīng)利用存量礦權(quán)進(jìn)行找礦的需要。筆者在實際工作中發(fā)現(xiàn)了以下幾個問題：一是近年開展的礦產(chǎn)資源整合工作，取得了很大的成績，但整合工作中缺少可操作性具體措施，使得整合工作進(jìn)展緩慢。二是一些老礦山，由于常年開采，已經(jīng)到達(dá)采礦許可證規(guī)定的標(biāo)高，在原標(biāo)高范圍外，又發(fā)現(xiàn)了新的礦體。如果不制止對新礦體的開采，將出現(xiàn)超深越界采礦的違法行為，如果制止，將浪費資源，不利于合理利用資源。如果登記機(jī)關(guān)為其頒發(fā)調(diào)整標(biāo)高的采礦許可證，又無法律法規(guī)依據(jù)。三是一些礦山在開采的過程中，發(fā)現(xiàn)一些礦體平面越出界外，一些采礦權(quán)人有查明這些礦體的想法，但苦于無礦業(yè)權(quán)證，無法對其進(jìn)行查證。而當(dāng)前我國礦法體系中又無解決這類問題的辦法，是允許找礦還是按違法探采礦進(jìn)行查處，使基層國土資源管理部門陷入了兩難的境地。四是由于我國采礦權(quán)登記是四級管理，市縣兩級頒發(fā)的采礦證，有的發(fā)現(xiàn)了省部兩級管理的礦種，如果變更礦種，無法律法規(guī)和規(guī)范性文件依據(jù)，難以具體操作。這些情況在無法可依的情況下，基層管理部門的執(zhí)法機(jī)關(guān)不得不依據(jù)現(xiàn)有的法律對他們的行為進(jìn)行制止。這在某種程度上阻止了找礦的突破。
隨著國內(nèi)國際政治經(jīng)濟(jì)形勢的變化和科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，還會有新的問題出現(xiàn)。要根據(jù)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢、找礦自身的特點和礦業(yè)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展變化，及時修改礦法及其配套法規(guī)，更要充分發(fā)揮相應(yīng)機(jī)關(guān)，特別是部、廳國土資源部門兩級規(guī)范性文件的作用，采取措施，建立多種形式的溝通渠道和平臺，及時了解新事物、新情況、新現(xiàn)象、新問題，組織專家進(jìn)行論證，對基層提出的問題及時答復(fù)和解釋。對基層創(chuàng)造的好經(jīng)驗、好做法經(jīng)過充分論證后，只要不違反公共利益，就予以認(rèn)可，并出臺可操作的辦法，解決礦業(yè)法律法規(guī)及規(guī)范性文件滯后的問題，從而，推動找礦工作的突破。
（作者單位：內(nèi)蒙古赤峰市國土資源局） | 
