張彥英——關(guān)于推進(jìn)礦業(yè)市場(chǎng)主體建設(shè)的建議 |
| 張彥英 |
| 礦業(yè)市場(chǎng)主體是礦業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是礦業(yè)生產(chǎn)力的集中體現(xiàn)。 在國(guó)內(nèi)需求和全球礦業(yè)市場(chǎng)雙重拉動(dòng)下，我國(guó)礦業(yè)正處于快速發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整之中。礦業(yè)市場(chǎng)主體礦業(yè)企業(yè)也在發(fā)展壯大。 目前礦業(yè)市場(chǎng)主體建設(shè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)，與市場(chǎng)化和全球化競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)不相適應(yīng)。一礦一企的基本格局沒(méi)有改變，礦業(yè)企業(yè)兼并重組做大做強(qiáng)的市場(chǎng)機(jī)制還沒(méi)有到位；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下最佳礦業(yè)企業(yè)形式之一股份制礦業(yè)集團(tuán)沒(méi)有形成規(guī)模；國(guó)有礦業(yè)企業(yè)在體制、機(jī)制、效率、投資等方面還存在問(wèn)題；民營(yíng)礦業(yè)企業(yè)在準(zhǔn)入、礦業(yè)權(quán)取得、各類公共資源享用等方面問(wèn)題不少；國(guó)有地勘單位沒(méi)有從傳統(tǒng)體制中走出來(lái)，還未成為市場(chǎng)主體。 礦業(yè)市場(chǎng)主體建設(shè)要以十七大會(huì)議精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持改革開放，完善有利于礦業(yè)發(fā)展的法律和政策，加快形成可持續(xù)發(fā)展的體制和機(jī)制，以《物權(quán)法》為準(zhǔn)則，平等對(duì)待不同所有制礦業(yè)企業(yè)。礦業(yè)市場(chǎng)主體建設(shè)要有利于礦業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展，有利于礦產(chǎn)資源的合理利用，有利于礦產(chǎn)勘查和開發(fā)有機(jī)結(jié)合，有利于環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)。 1．實(shí)施礦業(yè)大集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略 按照十七大精神，“以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”，實(shí)施礦業(yè)大集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略。以國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源集中統(tǒng)一管理為前提，鼓勵(lì)、引導(dǎo)不同所有制礦業(yè)企業(yè)。在政府礦業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)下，通過(guò)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，通過(guò)聯(lián)合、兼并、參股、購(gòu)買、退出等辦法，把礦業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)，構(gòu)建成功能齊全、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、能走出國(guó)門的大型、超大型礦業(yè)集團(tuán)。 2．國(guó)有礦山企業(yè)改制，構(gòu)建股份制公司體制 按照十七大精神，“毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)”，“深化國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度”，國(guó)有礦山企業(yè)，在通過(guò)還社會(huì)職能于社會(huì)、主輔分離改革后，要繼續(xù)深化改革，進(jìn)行改制，構(gòu)建股份制公司體制。國(guó)有礦山企業(yè)只有通過(guò)改制，構(gòu)建與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、與我國(guó)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)的實(shí)際相吻合的股份制公司體制，才能充分發(fā)揮國(guó)有礦業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)力，也才會(huì)產(chǎn)生中國(guó)品牌大礦業(yè)。單一國(guó)有礦業(yè)企業(yè)改制成股份制公司體制，一可建立較為完善的、科學(xué)的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，可有效地實(shí)現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離；二因國(guó)有控股或參股，企業(yè)擁有經(jīng)營(yíng)權(quán)，從制度上解決政企分開的問(wèn)題；三能有效處理礦產(chǎn)資源國(guó)家所有（公權(quán)）和礦業(yè)權(quán)企業(yè)所有（私權(quán)）的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。可將礦產(chǎn)資源國(guó)家所有的權(quán)益，轉(zhuǎn)換作為股份制礦業(yè)企業(yè)中的國(guó)家股權(quán)投入，與礦業(yè)企業(yè)共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享收益。在不同礦區(qū)、不同開發(fā)階段、不同價(jià)位級(jí)差收益的礦產(chǎn)資源所有權(quán)權(quán)益，通過(guò)股權(quán)實(shí)現(xiàn)，有效的、公平合理的維護(hù)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)益和礦業(yè)權(quán)人的利益。 3．積極扶持民營(yíng)礦業(yè)企業(yè) 按照十七大精神，“毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持平等保護(hù)物權(quán)”，積極扶持民營(yíng)礦業(yè)企業(yè)。 隨著我國(guó)礦業(yè)發(fā)展，民營(yíng)礦業(yè)企業(yè)方興未艾，成為重要的礦業(yè)市場(chǎng)主體之一。民營(yíng)礦業(yè)公司無(wú)論在管理體制、運(yùn)行機(jī)制和市場(chǎng)取向上，還是在組織結(jié)構(gòu)和人才管理上，都與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革走勢(shì)吻合。但是，民營(yíng)公司在社會(huì)認(rèn)同、市場(chǎng)準(zhǔn)入、政策環(huán)境及公共資源享用等方面存在障礙，要以“物權(quán)法”為準(zhǔn)則平等對(duì)待，公平競(jìng)爭(zhēng)；在技術(shù)、人才方面基礎(chǔ)薄弱，需要扶持；民營(yíng)礦業(yè)企業(yè)自身行為也有不規(guī)范之處，需要教育提高。 著重扶持、支持那些規(guī)模較大、效益較好、管理較規(guī)范、能夠合理利用礦產(chǎn)資源、注意保護(hù)生態(tài)環(huán)境的民營(yíng)礦業(yè)公司。走股份制礦業(yè)集團(tuán)路子，也是民營(yíng)礦業(yè)企業(yè)主要的發(fā)展途徑。 4．引導(dǎo)、支持國(guó)有地勘單位成為礦業(yè)市場(chǎng)主體 國(guó)有地勘單位在我國(guó)地質(zhì)事業(yè)發(fā)展中曾經(jīng)做出過(guò)重大貢獻(xiàn)，在人才、技術(shù)、信息（資料）、裝備等方面具有較大優(yōu)勢(shì)。目前的狀況是受傳統(tǒng)體制的束縛，新的機(jī)制運(yùn)行受阻，這些優(yōu)勢(shì)沒(méi)有很好地發(fā)揮出來(lái)，國(guó)有地勘單位也因此還沒(méi)有成為礦業(yè)市場(chǎng)的主體。在當(dāng)前市場(chǎng)需求旺盛，礦產(chǎn)品高價(jià)位運(yùn)行的形勢(shì)下，國(guó)有地勘單位這種狀態(tài)不利于我國(guó)礦產(chǎn)資源勘查和礦業(yè)發(fā)展，也不利于國(guó)有地勘單位自身發(fā)展。只要擺脫舊體制，并給以必要的政策扶持，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)行，國(guó)有地勘單位的人才、技術(shù)、信息（資料）、裝備優(yōu)勢(shì)就可以充分發(fā)揮，就可以成為礦業(yè)市場(chǎng)主體。 政府要宏觀指導(dǎo)，政策支持，幫助解決國(guó)有地勘單位歷史積累的遺留問(wèn)題。國(guó)有地勘單位要不失時(shí)機(jī)，深化改革，堅(jiān)決邁出事企分離的關(guān)鍵一步。保留的事業(yè)單位按事業(yè)機(jī)制運(yùn)行，企業(yè)單位嚴(yán)格按企業(yè)機(jī)制運(yùn)行，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，發(fā)展壯大，成為市場(chǎng)主體，創(chuàng)造在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的新輝煌。 國(guó)有地勘企業(yè)成為礦業(yè)市場(chǎng)主體，可以有多種途徑：①組建小型勘探公司，經(jīng)營(yíng)礦業(yè)權(quán)、經(jīng)營(yíng)勘探成果；②進(jìn)入大型礦業(yè)集團(tuán)；③組建礦業(yè)有限責(zé)任公司、礦業(yè)股份有限公司（與民營(yíng)資本、跨國(guó)資本等）；④組建技術(shù)勞務(wù)工程公司、礦山服務(wù)公司等。 |
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