| 總結(jié)“十一五”國土資源改革發(fā)展實踐，我們的主要體會有四條： （一）堅持以構(gòu)建新機制為主線，既抓頂層設(shè)計、又抓基礎(chǔ)工作統(tǒng)籌布局，為國土資源事業(yè)長遠發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。以構(gòu)建新機制為主線、頂層設(shè)計和基礎(chǔ)工作為支撐，統(tǒng)籌謀劃工作布局。黨的十七大以來，我們堅持解放思想、改革創(chuàng)新，著力構(gòu)建保障和促進科學(xué)發(fā)展新機制，同時展開兩方面工作： 一是從國土資源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃體系、綜合改革和制度建設(shè)四方面開展頂層設(shè)計，為國土資源管理工作定位、定向、定思路。 二是從規(guī)劃編制、法律修改、資源調(diào)查、遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺建設(shè)等方面摸清家底、打牢基礎(chǔ)。兩者交匯到新機制這條主線上，形成工作總體布局，精心設(shè)計平臺和抓手，推進各項工作順利展開。 以發(fā)展的觀點和開放的理念，在實踐中持續(xù)豐富和完善新機制。我們抓住深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動試點、抗震救災(zāi)與災(zāi)后重建、應(yīng)對國際金融危機等重要契機，不斷豐富和完善新機制內(nèi)容。在促進國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略落地、服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級、節(jié)能減排和房地產(chǎn)調(diào)控等方面，及時出臺相關(guān)政策，完善宏觀調(diào)控和市場配置機制。在開展農(nóng)村土地整治、保護耕地、健全執(zhí)法監(jiān)管體系等方面，深化共同責(zé)任機制。在總結(jié)推廣安徽泥河、河南嵩縣找礦模式和廣東“三舊改造”集約用地試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，拓展了開源節(jié)流機制。在應(yīng)對國際金融危機，大力推動“走出去”的過程中，探索礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)國際合作機制。 幾年來，由于堅持以新機制為引領(lǐng)，明確方向，打牢基礎(chǔ)，經(jīng)受住了大事、急事、難事的考驗，工作更加主動，應(yīng)對更加從容。 （二）堅持統(tǒng)籌保障發(fā)展和保護資源，有效服務(wù)了經(jīng)濟社會發(fā)展大局。正確處理保障發(fā)展與保護資源的關(guān)系，堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展。2009年開展了“雙?！毙袆雍汀暗刭|(zhì)找礦改革發(fā)展大討論”，2010年開展 “雙?！惫こ棠甓刃袆?，鞏固擴大地質(zhì)找礦大討論成果。 積極應(yīng)對，保障發(fā)展。應(yīng)對國際金融危機和自然災(zāi)害，及時出臺特殊支持政策，用地供應(yīng)擴增量、放流量、擠存量，加快用地審批，保障擴內(nèi)需、保增長與災(zāi)后重建項目及時落地。參與宏觀調(diào)控，堅持有保有壓，優(yōu)先保障重點建設(shè)項目和保障性住房等民生項目用地，嚴禁向“兩高一資”、產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)項目供地。圍繞地質(zhì)找礦突破，科學(xué)部署西藏、青海、新疆、西南三江和大興安嶺等資源戰(zhàn)略接替區(qū)勘查工作，形成了新疆準東煤田等10大資源基地。 創(chuàng)新規(guī)范，保護資源。針對資源保護面臨的新形勢和新任務(wù)，我們強化創(chuàng)新和規(guī)范，堅持管控激勵、開源節(jié)流雙管齊下。強化管控性保護，落實省級政府耕地保護責(zé)任，嚴格執(zhí)行耕地占補平衡制度。推進建設(shè)性保護，開展國家級基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)，推進農(nóng)村土地整治。以節(jié)約促保護，設(shè)立節(jié)地試點省和示范區(qū)，組織開展礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專項工作。 完善體系，狠抓監(jiān)管。不斷完善“全面覆蓋、全程監(jiān)管、科技支撐、執(zhí)法督察、社會監(jiān)督”的綜合監(jiān)管體系。土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查范圍不斷擴大，逐步實現(xiàn)全國覆蓋。例行督察逐步深入，實現(xiàn)對土地審批、征轉(zhuǎn)、供應(yīng)、開發(fā)、抵押融資全程監(jiān)督。加大科技支撐力度，做到“天上看、地上查、網(wǎng)上管”。堅持信息公開、注重社會監(jiān)督，對違法行為形成強大威懾。幾年來，由于堅持統(tǒng)籌保障發(fā)展保護資源不放松，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，積極探索其中的特點和規(guī)律，有力推動了國土資源管理工作，有效服務(wù)了經(jīng)濟社會發(fā)展全局。 （三）堅持解放思想改革創(chuàng)新，推進管理理念、管理職能和管理方式轉(zhuǎn)變，為國土資源改革發(fā)展注入新的活力。黨的十七大以來，我們把解放思想改革創(chuàng)新作為推動事業(yè)發(fā)展的不竭動力，從“安于現(xiàn)狀不想改、畏首畏尾不敢改、視野狹窄不會改”走向“勇于革思想的命、勇于削手中的權(quán)、勇于去部門的利”，自覺促進三個轉(zhuǎn)變，持續(xù)深化國土資源事業(yè)改革。 以“三個轉(zhuǎn)變”為抓手，謀劃布局國土資源管理改革。我們轉(zhuǎn)變管理理念，樹立新型資源觀和資源管理觀，從單純的資源管理走向資源、資本、資產(chǎn)三位一體管理。從單純的數(shù)量管理走向數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體管理，從單純滿足需求走向供需雙向調(diào)節(jié)。轉(zhuǎn)變管理職能，開始實現(xiàn)從微觀走向宏觀，從重審批走向重監(jiān)管，從項目安排走向制度設(shè)計。轉(zhuǎn)變管理方式，綜合運用經(jīng)濟、法律、行政和科技手段加強資源監(jiān)管和服務(wù)。 以重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口，促進改革全面深化。持續(xù)推進審批制度改革，開展政策制度立改廢，取消了七成行政審批事項。推進農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度和征地制度改革。深化國土資源有償使用制度改革，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場和礦業(yè)權(quán)有形市場建設(shè)。參與國家綜合試驗區(qū)改革，通過簽訂備忘錄或協(xié)議，與地方配合共同探索。強化自身管理方式改革，推進政務(wù)公開、陽光行政和國土資源信息化建設(shè)，提高國土資源配置的質(zhì)量和效率。幾年來，由于堅持不斷解放思想，改革創(chuàng)新，努力促進“三個轉(zhuǎn)變”，國土資源工作呈現(xiàn)出新的局面。 （四）堅持推進業(yè)務(wù)工作和黨建工作的有機交融和深度結(jié)合，持續(xù)提升干部隊伍踐行科學(xué)發(fā)展的素質(zhì)和能力。深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動試點工作開展以來，持續(xù)鞏固深化拓展活動成果，抓住“創(chuàng)優(yōu)爭先”、“兩整治一改革”專項行動契機，始終圍繞服務(wù)中心、建設(shè)隊伍，將業(yè)務(wù)工作的薄弱環(huán)節(jié)作為黨建工作的重要抓手，推進黨建工作與業(yè)務(wù)深度融合，克服“兩張皮”、避免“一般化”、做到“雙促進”。 抓隊伍建設(shè)提升戰(zhàn)斗力。近幾年，扎實推進干部人事制度改革，以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機，鼓勵和引導(dǎo)黨員干部走在前、做表率。探索和完善干部選拔任用制度，加大干部交流調(diào)整力度，開展形式多樣的干部教育培訓(xùn)。在應(yīng)對自然災(zāi)害、服務(wù)抗災(zāi)救災(zāi)等一系列重大戰(zhàn)役中，全系統(tǒng)上下齊心，服務(wù)大局，成效顯著。形成了“高效聯(lián)動、快速處置”的應(yīng)急機制，表現(xiàn)出“一方有難、八方支援”的高貴品格，凝聚了“團結(jié)協(xié)作、頑強拼搏”的可貴精神，體現(xiàn)出我們這支隊伍強大的凝聚力和戰(zhàn)斗力，值得總結(jié)提煉、發(fā)揚廣大。 抓廉政建設(shè)提升公信力。堅持把行政權(quán)力監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)作為黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的重點區(qū)位，推進制度創(chuàng)新和源頭防腐，把違法違規(guī)審批土地和礦業(yè)權(quán)等腐敗易發(fā)高發(fā)的10個環(huán)節(jié)作為反腐敗的重點，加強對擁有審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、干部人事權(quán)、大額資金使用權(quán)崗位的監(jiān)督。深入開展“兩整治一改革”專項行動，通過做好廉政風(fēng)險點排查、防控體系建設(shè)、自查自糾等工作，大力整治土地和礦業(yè)權(quán)市場以及黨員干部廉潔從政方面存在的突出問題，深入推進國土資源管理制度改革，努力提升國土資源系統(tǒng)公信力。 抓廉政建設(shè)提升公信力。堅持把行政權(quán)力監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)作為黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的重點區(qū)位，推進制度創(chuàng)新和源頭防腐，把違法違規(guī)審批土地和礦業(yè)權(quán)等腐敗易發(fā)高發(fā)的10個環(huán)節(jié)作為反腐敗的重點，加強對擁有審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、干部人事權(quán)、大額資金使用權(quán)崗位的監(jiān)督。深入開展“兩整治一改革”專項行動，通過做好廉政風(fēng)險點排查、防控體系建設(shè)、自查自糾等工作，大力整治土地和礦業(yè)權(quán)市場以及黨員干部廉潔從政方面存在的突出問題，深入推進國土資源管理制度改革，努力提升國土資源系統(tǒng)公信力。
抓廉政建設(shè)提升公信力。堅持把行政權(quán)力監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)作為黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的重點區(qū)位，推進制度創(chuàng)新和源頭防腐，把違法違規(guī)審批土地和礦業(yè)權(quán)等腐敗易發(fā)高發(fā)的10個環(huán)節(jié)作為反腐敗的重點，加強對擁有審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、干部人事權(quán)、大額資金使用權(quán)崗位的監(jiān)督。深入開展“兩整治一改革”專項行動，通過做好廉政風(fēng)險點排查、防控體系建設(shè)、自查自糾等工作，大力整治土地和礦業(yè)權(quán)市場以及黨員干部廉潔從政方面存在的突出問題，深入推進國土資源管理制度改革，努力提升國土資源系統(tǒng)公信力。 以“三個轉(zhuǎn)變”為抓手，謀劃布局國土資源管理改革。我們轉(zhuǎn)變管理理念，樹立新型資源觀和資源管理觀，從單純的資源管理走向資源、資本、資產(chǎn)三位一體管理。從單純的數(shù)量管理走向數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體管理，從單純滿足需求走向供需雙向調(diào)節(jié)。轉(zhuǎn)變管理職能，開始實現(xiàn)從微觀走向宏觀，從重審批走向重監(jiān)管，從項目安排走向制度設(shè)計。轉(zhuǎn)變管理方式，綜合運用經(jīng)濟、法律、行政和科技手段加強資源監(jiān)管和服務(wù)。 （四）堅持推進業(yè)務(wù)工作和黨建工作的有機交融和深度結(jié)合，持續(xù)提升干部隊伍踐行科學(xué)發(fā)展的素質(zhì)和能力。深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動試點工作開展以來，持續(xù)鞏固深化拓展活動成果，抓住“創(chuàng)優(yōu)爭先”、“兩整治一改革”專項行動契機，始終圍繞服務(wù)中心、建設(shè)隊伍，將業(yè)務(wù)工作的薄弱環(huán)節(jié)作為黨建工作的重要抓手，推進黨建工作與業(yè)務(wù)深度融合，克服“兩張皮”、避免“一般化”、做到“雙促進”。 抓隊伍建設(shè)提升戰(zhàn)斗力。近幾年，扎實推進干部人事制度改革，以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機，鼓勵和引導(dǎo)黨員干部走在前、做表率。探索和完善干部選拔任用制度，加大干部交流調(diào)整力度，開展形式多樣的干部教育培訓(xùn)。在應(yīng)對自然災(zāi)害、服務(wù)抗災(zāi)救災(zāi)等一系列重大戰(zhàn)役中，全系統(tǒng)上下齊心，服務(wù)大局，成效顯著。形成了“高效聯(lián)動、快速處置”的應(yīng)急機制，表現(xiàn)出“一方有難、八方支援”的高貴品格，凝聚了“團結(jié)協(xié)作、頑強拼搏”的可貴精神，體現(xiàn)出我們這支隊伍強大的凝聚力和戰(zhàn)斗力，值得總結(jié)提煉、發(fā)揚廣大。 抓廉政建設(shè)提升公信力。堅持把行政權(quán)力監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)作為黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的重點區(qū)位，推進制度創(chuàng)新和源頭防腐，把違法違規(guī)審批土地和礦業(yè)權(quán)等腐敗易發(fā)高發(fā)的10個環(huán)節(jié)作為反腐敗的重點，加強對擁有審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、干部人事權(quán)、大額資金使用權(quán)崗位的監(jiān)督。深入開展“兩整治一改革”專項行動，通過做好廉政風(fēng)險點排查、防控體系建設(shè)、自查自糾等工作，大力整治土地和礦業(yè)權(quán)市場以及黨員干部廉潔從政方面存在的突出問題，深入推進國土資源管理制度改革，努力提升國土資源系統(tǒng)公信力。 抓廉政建設(shè)提升公信力。堅持把行政權(quán)力監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)作為黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的重點區(qū)位，推進制度創(chuàng)新和源頭防腐，把違法違規(guī)審批土地和礦業(yè)權(quán)等腐敗易發(fā)高發(fā)的10個環(huán)節(jié)作為反腐敗的重點，加強對擁有審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、干部人事權(quán)、大額資金使用權(quán)崗位的監(jiān)督。深入開展“兩整治一改革”專項行動，通過做好廉政風(fēng)險點排查、防控體系建設(shè)、自查自糾等工作，大力整治土地和礦業(yè)權(quán)市場以及黨員干部廉潔從政方面存在的突出問題，深入推進國土資源管理制度改革，努力提升國土資源系統(tǒng)公信力。
抓廉政建設(shè)提升公信力。堅持把行政權(quán)力監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)作為黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的重點區(qū)位，推進制度創(chuàng)新和源頭防腐，把違法違規(guī)審批土地和礦業(yè)權(quán)等腐敗易發(fā)高發(fā)的10個環(huán)節(jié)作為反腐敗的重點，加強對擁有審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、干部人事權(quán)、大額資金使用權(quán)崗位的監(jiān)督。深入開展“兩整治一改革”專項行動，通過做好廉政風(fēng)險點排查、防控體系建設(shè)、自查自糾等工作，大力整治土地和礦業(yè)權(quán)市場以及黨員干部廉潔從政方面存在的突出問題，深入推進國土資源管理制度改革，努力提升國土資源系統(tǒng)公信力。 |
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