今年中央一號(hào)文件明確指出：“我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處在轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村改革發(fā)展面臨的環(huán)境更加復(fù)雜、困難挑戰(zhàn)增多?！比嫔罨r(nóng)村改革的必要性和緊迫性，歷史地將更加艱巨而光榮的任務(wù)，擺到了我們各級(jí)黨委和政府面前。如何進(jìn)一步解放思想，穩(wěn)中求進(jìn)，改革創(chuàng)新，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力？回顧江蘇35年農(nóng)村改革發(fā)展歷程，探析江蘇農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作必須解決的深層次問題和結(jié)構(gòu)性矛盾，我們認(rèn)為，要在高起點(diǎn)上開創(chuàng)全面深化農(nóng)村改革發(fā)展的新局面，必須抓好以下幾方面的工作。
牢牢把握農(nóng)村基本經(jīng)營制度，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。按照?qǐng)?jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有、堅(jiān)持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位、堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系的要求，充分運(yùn)用承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置并行的重大理論創(chuàng)新成果，在充分尊重農(nóng)民意愿和維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的基礎(chǔ)上，積極探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式。通過土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)。2014年，全省每個(gè)市都要選擇1個(gè)縣（市、區(qū)）整縣開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)，每個(gè)縣（市、區(qū)）都要選擇1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點(diǎn)，力爭用3年時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。建立示范性專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場名錄制度，完善農(nóng)民合作社登記和示范社動(dòng)態(tài)監(jiān)測制度，鼓勵(lì)發(fā)展混合所有制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，制定支持青壯年農(nóng)村勞動(dòng)力務(wù)農(nóng)和培育職業(yè)農(nóng)民的專門計(jì)劃，發(fā)展多種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。同時(shí)，通過土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、全托管經(jīng)營、聯(lián)耕聯(lián)種等形式，因地制宜推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。
賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長。增加農(nóng)民收入，當(dāng)前一個(gè)重要的著力點(diǎn)是做好確權(quán)賦能文章，盤活資產(chǎn)資源，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，全力增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。要確農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，賦承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保的權(quán)能，完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場和平臺(tái)功能，鼓勵(lì)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上流轉(zhuǎn)，推廣實(shí)物計(jì)價(jià)貨幣結(jié)算、租金動(dòng)態(tài)調(diào)整、入股保底分紅等利益分配方式，避免“私下”流轉(zhuǎn)、“口頭”流轉(zhuǎn)、“命令”流轉(zhuǎn)，以市場交易來確定價(jià)格、實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)。2014年基本完成農(nóng)民宅基地、農(nóng)村集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證工作，確農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，確農(nóng)村集體建設(shè)用地所有權(quán)。按照中央的部署，穩(wěn)妥探索賦予農(nóng)戶住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓權(quán)能的辦法，有序試點(diǎn)賦予集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股的路徑。明確農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)屬，由縣級(jí)政府發(fā)放統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)登記證，有條件的村全面開展以清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)管理為主要內(nèi)容的集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，將資產(chǎn)量化固化到戶到人。沒有實(shí)行股份合作改革的，也要明確集體經(jīng)營性收入的一定比例用于農(nóng)民特別是低收入農(nóng)戶分配。支持有條件的地區(qū)建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、社區(qū)股份合作社股權(quán)等交易。
提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。發(fā)展成果要更多更公平地惠及全體人民，就必須提高農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。因此，要著力完善體系，開展農(nóng)村公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作；著力健全公共資源均衡配置機(jī)制和農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制，增加各級(jí)財(cái)政投入；著力探索建立財(cái)政投入為主的城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)制度，更多地利用市場機(jī)制和社會(huì)力量，加大購買基本公共服務(wù)的力度，提高公共服務(wù)的效率和效果。我們將進(jìn)一步扎實(shí)推進(jìn)新一輪農(nóng)村八件實(shí)事工程建設(shè)，加大各級(jí)財(cái)政投入力度，加大經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)幫扶力度，加大資金使用和工程質(zhì)量的監(jiān)管力度，努力解決好農(nóng)民群眾飲水、教育、醫(yī)療、出行、環(huán)境、文化、保障等方面的問題。繼續(xù)推進(jìn)村級(jí)“四有一責(zé)”建設(shè)，著力在集體經(jīng)濟(jì)抓平衡發(fā)展、服務(wù)平臺(tái)抓功能建設(shè)、村級(jí)班子抓能力提升上取得新進(jìn)展。深入推進(jìn)村莊環(huán)境整治，開展農(nóng)村環(huán)境連片整治全覆蓋試點(diǎn)，進(jìn)一步改善農(nóng)村人居環(huán)境。
完善轉(zhuǎn)移人口落戶通道，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，是新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的一項(xiàng)重要任務(wù)。江蘇省已經(jīng)有在城鎮(zhèn)就業(yè)的800多萬農(nóng)民工群體，他們居住在城市、戶籍在農(nóng)村，帶來了一系列社會(huì)問題和家庭困難。我們要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鎮(zhèn)綜合承載能力等實(shí)際出發(fā)，區(qū)別情況、積極作為，深化戶籍制度、流動(dòng)人口管理制度等各項(xiàng)改革。一方面要統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍、土地、財(cái)稅、教育等制度改革，根據(jù)不同城鎮(zhèn)的不同情況，因地制宜放寬城鎮(zhèn)落戶條件，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，推進(jìn)省轄市范圍內(nèi)本地居民戶口通遷制度，推廣積分落戶做法，形成流動(dòng)人口落戶通道。另一方面，要建立全省互聯(lián)互通的人口信息系統(tǒng)，全面推行流動(dòng)人口居住證制度，先易后難、量力而行，逐步增加居住證相關(guān)服務(wù)內(nèi)容，推動(dòng)基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口擴(kuò)展，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。同時(shí)，支持有條件的地區(qū)在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，將農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)及住房置換為股份合作社股權(quán)、城鎮(zhèn)社會(huì)保障和城鎮(zhèn)住房，走出一條促進(jìn)農(nóng)民就地就近城鎮(zhèn)化的路子。
加強(qiáng)和改善農(nóng)村社會(huì)治理，確保農(nóng)村社會(huì)既充滿活力又和諧有序。近年來，隨著“三個(gè)集中”、園區(qū)村城中村改造、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村土地整理的推進(jìn)，農(nóng)民安置小區(qū)和集中居住區(qū)越來越多，有的是幾個(gè)村的村民集中在一起，有的是一個(gè)村的村民分流到幾個(gè)集中居住區(qū)，還有的外地人口也進(jìn)來了，基層原來的管理服務(wù)架構(gòu)和農(nóng)民之間的社會(huì)關(guān)系發(fā)生了很大變化，對(duì)改進(jìn)鄉(xiāng)村治理方式、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定提出了更高的要求。我們要實(shí)事求是，因地制宜，區(qū)別對(duì)待。對(duì)蘇南來說，農(nóng)村外來人口多，需要處理好新老村民之間的關(guān)系，創(chuàng)新村民自治機(jī)制，有序吸納新村民參與，在保障老村民基本權(quán)益的同時(shí)，兼顧新村民的利益訴求，促進(jìn)他們和諧相處。對(duì)蘇北來說，農(nóng)民外出務(wù)工多，需要?jiǎng)?chuàng)新村民參與管理村級(jí)事務(wù)的方式，解決好一些地方村民自治流于形式的問題，使村級(jí)事務(wù)管理、村內(nèi)重大事項(xiàng)決策有效開展。要正確處理好政府行政管理與基層群眾自治的關(guān)系。全面推行“政社互動(dòng)”，明確權(quán)力邊界和職責(zé)范圍，科學(xué)界定村民自治組織依法履職事項(xiàng)。
在新時(shí)期全面深化農(nóng)村改革進(jìn)程中，我們要正確處理好村黨組織、村委會(huì)和集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系，加強(qiáng)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)，包括集中居住區(qū)、農(nóng)民合作組織、產(chǎn)業(yè)鏈和農(nóng)民工黨員集中地方的黨組織建設(shè)，發(fā)揮村黨組織在農(nóng)村各類組織和各項(xiàng)工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。按照中央的要求和實(shí)際工作需要，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，把握好農(nóng)村改革的方向和節(jié)奏，謀劃好農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的思路和方法，落實(shí)好黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針和政策，在更新更高的起點(diǎn)上，開創(chuàng)江蘇全面深化農(nóng)村改革發(fā)展的新局面。
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