財(cái)政部、應(yīng)急管理部再次征集《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)提取和使用管理辦法》社會(huì)意見。
2019年，應(yīng)急管理部曾征集過《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)提取和使用管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱“辦法”）社會(huì)意見，但自己當(dāng)時(shí)未關(guān)注到相關(guān)消息，待個(gè)人致電應(yīng)急管理部時(shí)，征求意見已結(jié)束，個(gè)人意見無法反饋至政策制定部門。
2022年6月27日，財(cái)政部、應(yīng)急管理部再次征集“辦法”修訂意見。個(gè)人作為建筑施工企業(yè)管理人員也將個(gè)人意見反饋至相關(guān)部門，希望個(gè)人的一點(diǎn)想法能得到重視并修改至“辦法”中。
一、“辦法”的前世今生
2012年2月，財(cái)政部、安全監(jiān)管總局發(fā)布財(cái)企[2012]16號(hào)文《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)提取和使用管理辦法》明確了各類企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)提取標(biāo)準(zhǔn)和使用范圍。該辦法的出臺(tái)規(guī)范了企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)的提取與使用，推動(dòng)了生產(chǎn)安全工作。隨著時(shí)間的推移，社會(huì)的進(jìn)步，一些規(guī)定也逐步落后于時(shí)代。
2019年7月8日，應(yīng)急管理部發(fā)布《關(guān)于征求<企業(yè)安全費(fèi)用提取和使用管理辦法（征求意見稿）>意見的函》（應(yīng)急廳函[2019]428號(hào)）在全社會(huì)征求修改意見。
2022年6月27日，財(cái)政部、應(yīng)急管理部再次征集“辦法”修訂意見。
二、新“辦法”的亮點(diǎn)
以建設(shè)工程為例，新“辦法”有了新的變化：
1、以建筑安裝工程造價(jià)為計(jì)提依據(jù)，安全生產(chǎn)費(fèi)計(jì)提和使用標(biāo)準(zhǔn)再次提高
如礦山工程由2.5%提升為3.5%，鐵路、城市軌道交通工程由2%提升為3%，房建、水利水電、市政工程由1.5%提升為2.5%，機(jī)電安裝、港口與航道工程由1.5%提升為2%，這些計(jì)提比例的提升，必將促進(jìn)生產(chǎn)安全工作。
2、將原辦法“提取的安全費(fèi)用列入工程造價(jià)”修訂為更好執(zhí)行的“應(yīng)當(dāng)在編制工程造價(jià)時(shí)包含并單列安全費(fèi)用”
原辦法列入工程造價(jià)實(shí)際執(zhí)行中不到位，修訂為：應(yīng)當(dāng)在編制工程造價(jià)時(shí)包含并單列安全費(fèi)用，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在合同中單獨(dú)約定并及時(shí)向總包單位支付安全費(fèi)用。
3、緊跟時(shí)代發(fā)展，在使用范圍中增設(shè)了新項(xiàng)目
新“辦法”使用范圍確定為10部分，增設(shè)了應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)支出，工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)信息化建設(shè)、運(yùn)維支出，從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)并報(bào)告事故隱患的獎(jiǎng)勵(lì)支出和安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)支出等新內(nèi)容。
三、新“辦法”仍存在不足之處
1、新“辦法”局部條款應(yīng)修改，否則難于撼動(dòng)舊習(xí)俗
新“辦法”在第八條中對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)提取比例的規(guī)定中仍保留了“國(guó)家對(duì)基本建設(shè)投資概算另有規(guī)定的，從其規(guī)定”條款，該條款仍難撼動(dòng)建設(shè)部（住建部）有關(guān)規(guī)定。
以市政工程和城市軌道交通工程為例：
建設(shè)部發(fā)布的《建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用及使用管理規(guī)定》（建辦[2005]89號(hào)）混合了安全施工、臨時(shí)設(shè)施（包含了“辦法”規(guī)定應(yīng)納入安全生產(chǎn)費(fèi)的臨時(shí)用電系統(tǒng)、現(xiàn)場(chǎng)防火）、文明施工項(xiàng)目（包含了“辦法”規(guī)定應(yīng)納入安全生產(chǎn)費(fèi)的安全警示標(biāo)識(shí)牌），和“辦法”規(guī)定的使用范圍不一致。
住建部、財(cái)政部印發(fā)的《建筑安裝工程費(fèi)用組成》（建標(biāo)[2013]44號(hào)）是按安全文明施工費(fèi)混合費(fèi)率計(jì)算安全文明施工費(fèi)的，各地方定額均按建標(biāo)44號(hào)文以定額人工費(fèi)或（定額人工費(fèi)+定額機(jī)械費(fèi)）、（定額分部分項(xiàng)工程費(fèi)+定額中可以計(jì)量的措施項(xiàng)目費(fèi)）作為計(jì)費(fèi)基數(shù)與“辦法”規(guī)定的以建筑安裝工程造價(jià)為計(jì)提基數(shù)有著本質(zhì)不同。
因建辦89號(hào)文規(guī)定范圍與“辦法”規(guī)定的范圍不一致及地方定額未規(guī)定臨時(shí)設(shè)施、文明施工項(xiàng)目、安全施工各分項(xiàng)比例，實(shí)際安全生產(chǎn)費(fèi)比例難于確定。
筆者試算的幾個(gè)地方定額體系，安全生產(chǎn)費(fèi)比例甚至還低于原“辦法”規(guī)定的計(jì)提比例。
個(gè)人認(rèn)為，“辦法”是對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)的專門規(guī)定，涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全，是符合2021年頒布的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十三條授權(quán)由國(guó)務(wù)院相關(guān)部委制定的有關(guān)辦法，是強(qiáng)制性規(guī)定，應(yīng)定義為規(guī)章，國(guó)家對(duì)基本建設(shè)投資概算相關(guān)規(guī)定法律效力低于“辦法”。應(yīng)將“國(guó)家對(duì)基本建設(shè)投資概算另有規(guī)定的，從其規(guī)定”刪除。
2、建議在發(fā)布”辦法“時(shí)，在通知中明確各部委及各地方修訂與該“辦法”不一致的相關(guān)文件
鑒于國(guó)家有關(guān)部委發(fā)布的有關(guān)文件與“辦法”抵觸、地方有關(guān)建設(shè)工程安全文明施工費(fèi)計(jì)提和使用規(guī)定與“辦法”抵觸，建議發(fā)布文件時(shí)明確要求各部門和地方修訂。
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