| 誰(shuí)該為戶(hù)外冒險(xiǎn)埋單？ |
| 專(zhuān)家建議：完善法規(guī)填補(bǔ)監(jiān)管“真空” |
核心提示
進(jìn)入10月份以來(lái)，“淘氣”驢友因攀爬一些未開(kāi)發(fā)野山遇險(xiǎn)的事情，不斷發(fā)生于全省乃至全國(guó)各地。而為了營(yíng)救這些被困的驢友，當(dāng)?shù)叵赖炔块T(mén)往往要耗費(fèi)巨大的人力、物力，而且在營(yíng)救過(guò)程中，營(yíng)救人員也面臨巨大危險(xiǎn)。專(zhuān)家呼吁，有必要對(duì)驢友的冒險(xiǎn)行為大聲喝止，不光是避免浪費(fèi)社會(huì)資源，更重要的是珍惜生命、別讓親人擔(dān)憂(yōu)傷心。政府有關(guān)部門(mén)有必要完善相關(guān)法規(guī)，遏制盲目冒險(xiǎn)行為。
●事件：
事故層出不窮盲目探險(xiǎn)變冒險(xiǎn)
兩天兩起迷路求助
記者從洛陽(yáng)市公安局伊濱分局了解到，10月3日晚8時(shí)左右，李村派出所接110指令稱(chēng)萬(wàn)安山上有兩人迷路，急需救援。接警后，由于不知道報(bào)警人的具體位置，帶班副所長(zhǎng)王鵬飛帶領(lǐng)5人徒步上山展開(kāi)搜救，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)兩個(gè)多小時(shí)的搜救，最終在萬(wàn)安山李村與伊川的交界處找到了報(bào)警人。經(jīng)了解，兩名報(bào)警人均是學(xué)生，國(guó)慶假期來(lái)到萬(wàn)安山游玩，因貪玩到人跡罕至的老林中，繼而被困。
無(wú)獨(dú)有偶，10月4日晚7時(shí)許，李村派出所又接110指令稱(chēng)萬(wàn)安山上有人迷路，副所長(zhǎng)馬騰飛等人兵分兩路進(jìn)山搜索，在半山腰通過(guò)電話(huà)聯(lián)系、喊話(huà)等方式得知被困人被困在一個(gè)山谷的石頭上。石頭旁邊是一個(gè)很高的斷崖。于是，救援人員只好采取由上向下的方式解救被困人員。經(jīng)了解，這名男子帶著妻子、妹妹還有兩名幼童共5人來(lái)游玩，下山時(shí)因走小路迷路。
上百人16個(gè)小時(shí)搜救
10月3日下午，武漢大學(xué)研究生周某和華中科技大學(xué)學(xué)生劉某某自行設(shè)計(jì)路線，打算用三天兩夜的時(shí)間穿越長(zhǎng)白山自然保護(hù)區(qū)。6日上午，二人在保護(hù)區(qū)內(nèi)的山中迷路。6日下午15時(shí)30分，二人發(fā)短信求助同學(xué)報(bào)警。接到報(bào)警后，長(zhǎng)白山管委會(huì)迅速啟動(dòng)山岳搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，組織多部門(mén)成立救援工作指揮部，抽調(diào)精干力量連夜開(kāi)展搜救。當(dāng)時(shí)，由于受冷空氣影響，長(zhǎng)白山夜間最低氣溫低于零下10攝氏度。經(jīng)空管部門(mén)批準(zhǔn)，長(zhǎng)白山管委會(huì)啟動(dòng)空中救援應(yīng)急機(jī)制，安排救援直升機(jī)飛往迷失學(xué)生所在區(qū)域，協(xié)助地面搜救人員開(kāi)展空地聯(lián)合搜救。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)白山管委會(huì)組織近百人搜救隊(duì)歷時(shí)16個(gè)小時(shí)的搜尋，二人于7日早7時(shí)10分成功獲救。
直升機(jī)救驢友
10月10日，湖北省宜都市五眼泉鎮(zhèn)丑溪大峽谷內(nèi)，一酒后驢友在峽谷探險(xiǎn)過(guò)程中墜落。隨后，當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)組織村民對(duì)驢友進(jìn)行救援，但由于缺少專(zhuān)業(yè)救生裝備，難以將驢友救出深澗，只得撥打119求助于消防。
當(dāng)天下午5時(shí)10分許，由消防官兵組成的兩支搜救隊(duì)在當(dāng)?shù)卮逯伪Ｖ魅蔚膸ьI(lǐng)下抵達(dá)事發(fā)峽谷，攜帶救生、照明、攀巖、通信、宣傳等裝備，兵分兩路進(jìn)入丑溪大峽谷實(shí)施搜救。經(jīng)過(guò)近半小時(shí)的艱難跋涉，消防官兵在半山腰一處深澗發(fā)現(xiàn)了驢友。搜救隊(duì)當(dāng)即展開(kāi)救援，首先在深澗上方的一塊巖石上固定繩索，兩名消防戰(zhàn)士利用繩索垂降至深澗下，隨后，軀體固定氣囊被送了下來(lái)，驢友被消防戰(zhàn)士利用軀體固定氣囊輕輕松松地拖上深澗，經(jīng)由盤(pán)山公路送到山下的救護(hù)車(chē)上，到醫(yī)院進(jìn)行進(jìn)一步的治療。
●消防隊(duì)：避免浪費(fèi)社會(huì)資源驢友要三思而后行
近年來(lái)，隨著人們生活水平的提高，我國(guó)參與戶(hù)外運(yùn)動(dòng)的人數(shù)、次數(shù)呈遞增之勢(shì)，但與此相伴的，卻是由于驢友戶(hù)外運(yùn)動(dòng)技能不足、自救能力不強(qiáng)、事先準(zhǔn)備不夠等引發(fā)的不幸事件。據(jù)省消防總隊(duì)相關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，我省每年因驢友在戶(hù)外遇險(xiǎn)所引發(fā)的消防救援事件屢見(jiàn)不鮮，且由于環(huán)境復(fù)雜，不但驢友面臨生命威脅，同時(shí)消防部門(mén)救援起來(lái)也非常困難。
驢友為尋求刺激，在出行時(shí)往往會(huì)選擇一些常人沒(méi)有去過(guò)的地方，那些地方不但偏僻，而且?guī)缀鯖](méi)有道路。也有一些游客在外出旅游時(shí)，不按沿路的警示牌前行，以身涉險(xiǎn)?！斑@些驢友一旦遇險(xiǎn)，給消防等部門(mén)的營(yíng)救會(huì)帶來(lái)非常大的困難?！睋?jù)省消防總隊(duì)宣傳處副處長(zhǎng)劉志亮介紹，消防隊(duì)救援時(shí)，首先遇到的困難就是位置難以判斷。由于報(bào)警者對(duì)被困驢友所在地區(qū)的地形、地貌了解不深，報(bào)警中表述不清楚，給位置的確定帶來(lái)了極大的不便。此外，道路崎嶇也耽誤了營(yíng)救的最佳時(shí)間。由于驢友遇險(xiǎn)之地幾乎都是冰川、懸崖等常人難以到達(dá)之處，而救援人員則需要抬著救援裝備，在沒(méi)有道路的情況下披荊斬棘負(fù)重前行，很難及時(shí)快速趕到現(xiàn)場(chǎng)展開(kāi)救援。很多時(shí)候，救援人員在找到被困驢友后還需要抬著重傷員脫離險(xiǎn)境。在常人不攜帶任何物品離開(kāi)都非常困難的情況下，救援人員還要攜帶裝備和運(yùn)送傷員，其艱難程度可想而知。
記者在以前的救援采訪中也看到，因救援條件艱苦，天黑路滑、懸崖峭壁、雜草叢生，消防戰(zhàn)士總會(huì)不同程度地受傷，戰(zhàn)士們恪盡職守,迎難而上,不怕?tīng)奚木裆钌罡袆?dòng)著身邊所有的人。被救群眾看到這種情況也會(huì)深深自責(zé)。
消防救援人員表示，救援工作中有些成本是無(wú)形的，根本無(wú)法統(tǒng)計(jì)某次救援到底需要支出多少成本。這些時(shí)間、人力到底值多少錢(qián)，很難有個(gè)具體的數(shù)字。在百姓生命遭遇威脅時(shí)，作為政府部門(mén)的確需要伸出援手，但對(duì)于驢友救援，是否可以建立健全可收費(fèi)的社會(huì)化專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍？公共資源畢竟有限，采用收費(fèi)制的社會(huì)化救援，可以對(duì)隨意浪費(fèi)社會(huì)資源的驢友起到較好的懲戒作用，促使其三思而后行。
●救援隊(duì)：無(wú)論怎樣挑戰(zhàn)自我最終的目的都是回家
10月15日，記者從河南戶(hù)外救援隊(duì)了解到，該救援隊(duì)已有8年歷史。在這8年的發(fā)展中，救援隊(duì)在河南省登山協(xié)會(huì)的主管下，在河南戶(hù)外聯(lián)盟的督導(dǎo)下，在壹基金的大力扶持下，先后參與了近百次的省內(nèi)外救援任務(wù)。總隊(duì)隊(duì)部設(shè)在鄭州市，擁有18支救援分隊(duì)。該救援隊(duì)是由一批熱心于社會(huì)公益事業(yè)的戶(hù)外運(yùn)動(dòng)愛(ài)好者自愿發(fā)起，從事戶(hù)外遇險(xiǎn)救援的民間公益性團(tuán)體。
資深救援隊(duì)員“火燭”已經(jīng)參與過(guò)無(wú)數(shù)次救援行動(dòng)?！盎馉T”告訴記者：“根據(jù)我的觀察，被救援的驢友中有70%～80%都是因?yàn)閷?zhuān)業(yè)知識(shí)缺乏和準(zhǔn)備不足，導(dǎo)致自己身陷險(xiǎn)境。我們很多人以為參加戶(hù)外運(yùn)動(dòng)就是說(shuō)走就走，約上幾個(gè)網(wǎng)友就出發(fā)了。其實(shí)，如果不評(píng)估自己的能力，不學(xué)習(xí)相關(guān)的技能和知識(shí)，不充分了解所去地方的自然環(huán)境、地形地貌和氣候條件，危險(xiǎn)就會(huì)隨時(shí)出現(xiàn)?！?/p>
在戶(hù)外運(yùn)動(dòng)圈子里有這樣一句話(huà)，“無(wú)論怎樣回歸自然和挑戰(zhàn)自我，最終的目的都是回家”。
“火燭”表示：“能夠安全回家的前提是要對(duì)戶(hù)外運(yùn)動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)有足夠的認(rèn)識(shí)，并做好充分的準(zhǔn)備，包括身體上、知識(shí)上和裝備上的準(zhǔn)備。玩命驢友是對(duì)自己和家人不負(fù)責(zé)！”
●爭(zhēng)議：驢友是否應(yīng)該對(duì)自己的盲目行為承擔(dān)責(zé)任
每次遇險(xiǎn)事故發(fā)生后，社會(huì)各界在牽掛遇險(xiǎn)驢友安危的同時(shí)，都會(huì)引發(fā)一場(chǎng)“驢友遇險(xiǎn)，誰(shuí)為救援埋單”、“救援是否浪費(fèi)社會(huì)公共資源”的大討論。驢友要不要為此支付相應(yīng)的費(fèi)用呢？
“被救援的權(quán)利”受法律認(rèn)可
探險(xiǎn)愛(ài)好者張靖表示，接到遇險(xiǎn)求救時(shí)，調(diào)動(dòng)公共資源搜救是對(duì)生命的尊重，盡管這可能耗費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力，但卻是值得的?！啊吨腥A人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第四十八條規(guī)定，突發(fā)事件發(fā)生后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府應(yīng)當(dāng)針對(duì)其性質(zhì)、特點(diǎn)和危害程度，立即組織有關(guān)部門(mén)，調(diào)動(dòng)應(yīng)急救援隊(duì)伍和社會(huì)力量，依照本章的規(guī)定和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定采取應(yīng)急處置措施?？梢?jiàn)，這種被救援的權(quán)利也是受到法律承認(rèn)的?！?/p>
驢友脫險(xiǎn)后應(yīng)有擔(dān)當(dāng)
“感覺(jué)跟大自然比起來(lái)，人顯得太渺小了?！瘪v馬店市民張繼光是一名資深義務(wù)救援隊(duì)員，他認(rèn)為，驢友探險(xiǎn)被困，只要他們報(bào)警求助，政府就有責(zé)任有義務(wù)及時(shí)、積極救援。但在救援之后，脫險(xiǎn)的驢友必須有所擔(dān)當(dāng)。這是因?yàn)?，探險(xiǎn)不同于一般的旅游。如果游客在設(shè)施相對(duì)完善、管理相對(duì)到位的景區(qū)發(fā)生意外，政府出動(dòng)武警、消防等力量救援，由此產(chǎn)生的成本應(yīng)由公共財(cái)政埋單。但探險(xiǎn)不同，出了狀況往往是因其自身造成的過(guò)錯(cuò)，因此，對(duì)探險(xiǎn)遇困的驢友開(kāi)展公共救援，費(fèi)用由公共財(cái)政埋單，顯然是不合適的。
張繼光表示，違規(guī)探險(xiǎn)的驢友生命同樣寶貴，當(dāng)他們?cè)庥鑫ｋU(xiǎn)時(shí)政府必須出動(dòng)救援力量全力搜救，這是探險(xiǎn)者享有的權(quán)利。但是，對(duì)違規(guī)探險(xiǎn)行為，一定要進(jìn)行處罰，這是探險(xiǎn)者應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。用法律法規(guī)的強(qiáng)制性處罰代替道德上的自愿承擔(dān)救援費(fèi)用，是對(duì)驢友探險(xiǎn)行為的規(guī)范，更是對(duì)他們?nèi)松戆踩詈玫谋Ｗo(hù)。
●專(zhuān)家：完善法規(guī)填補(bǔ)監(jiān)管“真空”
“其實(shí)，只要參與者把安全意識(shí)放在第一位，掌握足夠的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，并在科學(xué)規(guī)范的組織下參與戶(hù)外運(yùn)動(dòng)，遇險(xiǎn)的情況并不是那么容易出現(xiàn)的?！薄盎馉T”表示，只是因?yàn)閼?hù)外運(yùn)動(dòng)在中國(guó)起步晚，發(fā)展速度又太快，目前能夠給大眾提供的安全知識(shí)培訓(xùn)渠道還比較有限，大眾戶(hù)外活動(dòng)的規(guī)范管理也有待進(jìn)一步加強(qiáng)。現(xiàn)在國(guó)家有關(guān)部門(mén)也看到了戶(hù)外運(yùn)動(dòng)日益嚴(yán)峻的安全問(wèn)題，已經(jīng)從安全知識(shí)傳播和救援保障等方面采取了措施?？墒沁@些是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)有明確的立法作支撐。救援費(fèi)用由探險(xiǎn)驢友承擔(dān)，已成社會(huì)共識(shí)，但社會(huì)共識(shí)畢竟不是法律法規(guī)，無(wú)法落地。
河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)教授張建成認(rèn)為，救援是政府的職責(zé)，是政府在公共危機(jī)事件中所應(yīng)該履行的義務(wù)，但如果戶(hù)外運(yùn)動(dòng)中被救援者的探險(xiǎn)屬于“違規(guī)”行為，可以依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行處罰。在國(guó)外，違規(guī)旅行的驢友遭遇危險(xiǎn)時(shí)，政府也會(huì)立即出動(dòng)救援隊(duì)全力搜救，但當(dāng)事人被救出后，必將面臨嚴(yán)厲的處罰。
目前，我國(guó)尚未建立起戶(hù)外探險(xiǎn)活動(dòng)相關(guān)的制度和法律規(guī)定，既缺乏培訓(xùn)野外生存技能的相關(guān)機(jī)構(gòu)，也缺乏這方面的行業(yè)規(guī)范。從現(xiàn)有的法律來(lái)看，驢友探險(xiǎn)活動(dòng)沒(méi)有監(jiān)管主體，其監(jiān)管“真空”問(wèn)題亟待引起有關(guān)部門(mén)的重視。
（線索提供康飛張左宏）
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