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最高人民法院副院長曹建明在第七次全國民事審判工作會議上的講話－當前民事審判工作中的若干問題

2007年1月5日

文章來源：最高人民法院

同志們：

今天上午，羅干同志代表黨中央發(fā)表了重要講話。羅干同志站在全局和歷史的高度深刻闡述了民事審判工作在人民法院事業(yè)中的重要地位，對在建設公正、高效、權威的社會主義司法制度進程中，如何進一步推進民事審判工作的全面發(fā)展提出了明確要求。肖揚院長就建設公正高效權威的民事審判制度，為構建社會主義和諧社會提供有力司法保障作了重要講話。肖揚院長重要講話全面總結了2000年以來全國民事審判工作取得的成就和經驗，正確分析了當前民事審判工作面臨的形勢和任務，對當前和今后一個時期的民事審判工作提出了明確要求，作了全面部署。兩個講話著眼大局，高屋建瓴，深刻全面，具有很強的理論性、思想性和針對性，對人民法院民事審判工作進一步發(fā)展具有重要的指導意義。

從2000年底起，最高人民法院根據(jù)民事審判、經濟審判、知識產權審判、涉外商事海事審判都調整平等主體之間民事權利義務關系，都適用民法和民事訴訟法的特點，對民事審判內設機構進行整體改革，形成了統(tǒng)一的大民事審判格局。六年來，人民法院民事審判實踐證明，這一民事審判體制符合“公正司法，一心為民”的人民司法的本質需要，符合“公正與效率”的人民法院工作主題，符合民事審判工作規(guī)律，有利于公正、高效、權威的社會主義司法制度的建立和完善。

黨的十六屆六中全會從全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化事業(yè)全局出發(fā)，作出了構建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略決策，提出了到2020年構建社會主義和諧社會的總體目標和主要任務，對社會主義司法制度建設和司法職能作用的發(fā)揮都提出了新的、更高的要求。為適應新階段、新形勢的需要，充分發(fā)揮民事審判工作在構建社會主義和諧社會中的重要職能作用，人民法院必須在科學發(fā)展觀的引領下，牢固樹立社會主義法治理念，通過不斷完善民事審判工作體制和機制，不斷開拓進取，把民事審判事業(yè)推進一個新階段。

過去的六年里，各級人民法院民事審判部門通過不斷提高民事司法能力，充分發(fā)揮民事審判職能作用，探索了行之有效的工作機制，積累了寶貴的經驗，取得了顯著的成績。同時，也發(fā)現(xiàn)和總結了民事審判工作中存在的實際問題，為進一步完善民事審判體制和機制作了很好的基礎性準備。今年以來，最高人民法院在各高級人民法院的配合下，對全國民事審判工作進行了深入調研，通過認真分析研究，結合各地反映的實際情況，歸納、總結了一些民事審判中涉及體制和機制的帶有共性的重要問題，并進一步深入調研，共同探討、研究解決思路。大家一致認為，目前在民事審判工作中存在的這些問題，應當本著成熟一個，解決一個的原則，適時地加以研究，妥善地推進解決。需要通過司法解釋加以解決的，要按司法解釋程序進行；需要通過專業(yè)會議研究解決的，各民事審判庭要及時做好基礎調研工作。解決好這些共性問題，是各級人民法院和民事審判法官的共同愿望，必將有力推動我國民事審判工作的健康發(fā)展。

下面，我就當前民事審判工作中存在的帶有共性的主要問題，講幾點意見，請大家深入討論。

一、關于民事審判庭與立案庭的分工

立審分立是人民法院司法改革的重要成果，對于實現(xiàn)案件統(tǒng)一管理、規(guī)范審判流程、促進公正與高效的有機結合具有十分重要的意義。立案是人民法院審判工作的第一個環(huán)節(jié)，案件受理和案件審理緊密相連，做好立案工作是審判工作高效、有序進行的重要基礎。

從目前各地反映的情況看，在立案庭和民事審判庭的業(yè)務分工方面，還存在某些職能劃分不明確、不統(tǒng)一，少數(shù)案件流轉不順暢的問題。為此，必須進一步明確民事審判庭和立案庭的職能分工。一是在受理審查和案件移轉方面，可以采用立案庭審查立案和立案庭登記后由相關民事審判庭審查立案兩種方式。對于知識產權案件的訴前禁令和訴前證據(jù)保全的審查、涉外和涉港澳臺商事案件的訴前保全、涉外仲裁的司法審查、企業(yè)破產案件，立案庭應只作登記，審查工作交由相關民事審判庭完成；二是在管轄權爭議案件的辦理上，要實行立案庭統(tǒng)一辦理和統(tǒng)一監(jiān)督指導制度。案件的受理和案件的管轄是密不可分的，應當控制在立案階段解決，以便加強人民法院內部監(jiān)督指導；三是管轄權異議案件，要根據(jù)當事人提出異議的時間，確定由相應業(yè)務庭辦理。在立案階段提出管轄異議的，由立案庭辦理；在案件移交到民事審判庭后提出的，由民事審判庭辦理。當事人就管轄異議裁定提出上訴的，由上級法院對口業(yè)務庭辦理；四是在案件審理過程中，當事人申請財產保全、證據(jù)保全和申請續(xù)保，由各民事審判庭根據(jù)案件審理情況和需要，依法裁決；案件未能在延長期限內審結，需要報請上一級人民法院批準再次延長審限的，應當由上一級人民法院相關民事審判庭，根據(jù)案件事實與法律關系的復雜程度，依法決定是否批準；五是在民事案件審理前準備工作方面，一些地方人民法院進行了工作試點，在立案階段開展了指導當事人舉證，進行證據(jù)交換、固定與排除等不屬于案件審理方面的工作，取得了一定的效果。但更為深入的審前準備工作，如整理案件爭議焦點、調查證據(jù)等，應當由民事審判庭負責。

關于立案環(huán)節(jié)進行調解的問題，目前各級法院都有一些爭論，認為調解屬于審判業(yè)務，只能由民事審判庭進行；立案庭只應審查立案，不能搞案件調解。對這個問題，最高人民法院和肖揚院長的態(tài)度是明確的：應當將司法調解貫穿于民事訴訟全過程。立案調解、庭前調解、審理過程中調解、判決送達前調解都是司法調解的重要組成部分，在各個階段都應當貫徹“能調則調，當判則判，調判結合，案結事了”的原則和要求，充分發(fā)揮調解具有的調處矛盾、定分止爭的優(yōu)勢，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，不斷促進社會和諧。由于我國民事訴訟法規(guī)定案件審理期限從立案之日起算，立案后調解民事糾紛要占用一定的審限，因此，在立案階段對民事糾紛進行調解，要注意堅持高效、快捷的原則。對于案情復雜并且當事人不同意調解的，或者找不到案件當事人的，要及時移送民事審判庭，防止案件在立案環(huán)節(jié)積壓。立案環(huán)節(jié)要著重樹立效率優(yōu)先的指導思想。各高級人民法院可以根據(jù)各地實際情況，兼顧化解糾紛與司法效率的關系，結合案件流程管理，對立案調解的期限作出規(guī)定。適用簡易程序的，原則上不超過立案后10日；適用普通程序的，原則上不超過立案后20日。二審案件審限較短，可以考慮不搞立案調解，或者對二審案件的立案調解規(guī)定更為合理的期限。

二、關于民事審判業(yè)務的分工

2000年底起，最高人民法院根據(jù)各類民事案件的特點，結合人民法院在民事案件分類上的傳統(tǒng)，設立了四個民事審判庭，分別審理民事糾紛、民商事糾紛、知識產權糾紛、涉外商事海事糾紛案件。有些法院對此存在一些不理解，認為按序號命名四類民事審判業(yè)務，否定了民事審判業(yè)務各自的特點。實踐表明，民事審判內設機構的改革起到了統(tǒng)一法律適用，提高審判質量和效率的重要作用。按序號命名各個民事審判庭，突出了民事審判業(yè)務之間的共性，也很方便、簡捷。最高人民法院對各民事審判庭的審判業(yè)務分工，充分考慮了民事審判業(yè)務的特點和各民事審判庭的審判優(yōu)勢。民一庭審理傳統(tǒng)民事糾紛案件和房地產糾紛案件，民二庭審理民商事糾紛案件，民三庭審理知識產權糾紛案件，民四庭審理涉外商事海事糾紛案件，各個審判庭審判業(yè)務特點鮮明，審判優(yōu)勢都能得到充分發(fā)揮。我國是實行民商合一的國家，民事審判業(yè)務分工和民事審判庭的命名應當與我國民事法制的基本格局相適應。

目前，在民事審判業(yè)務分工方面存在的主要問題，一是最高人民法院在少數(shù)民事案件的案由上分工不明確，四個民事審判庭之間存在一些案件分工方面的交叉；二是一些高、中級和基層法院之間民事審判業(yè)務分工不對口，不利于分類指導、監(jiān)督以及培訓；三是一些法院民事審判庭之間案件分配不均勻，工作量相差懸殊；四是司法統(tǒng)計沒有對四類民事審判業(yè)務進行分類統(tǒng)計，各民事審判庭的工作業(yè)務量未能得到準確反映。

進一步完善民事審判業(yè)務分工，是充分發(fā)揮各民事審判庭職能作用的基礎性工作，應當予以高度重視。首先，最高人民法院相關部門要根據(jù)當前民事糾紛案件的新發(fā)展，進一步細化、補充民事案件的新案由，在現(xiàn)有四類民事審判業(yè)務分工的基礎上，進一步加強科學分類，對民事、民商事、知識產權、涉外和涉港澳臺商事糾紛案件進行案由上的細化和補充，重點解決當前爭議比較集中的保險糾紛、借款糾紛以及由公司法和各個企業(yè)法調整的民商事關系產生的糾紛等案由的分工，重點解決國內商事仲裁的司法審查的分工。分工一經明確，將由最高人民法院發(fā)文貫徹落實。其次，各高級人民法院要對照最高人民法院文件要求，按照最高人民法院確定的四類民事審判業(yè)務的分工標準，劃分各民事審判庭的審判業(yè)務，以便最高人民法院各民庭加強對口業(yè)務指導。各高級人民法院要準確統(tǒng)計本轄區(qū)各民事審判庭受理案件數(shù)，并以此為基礎做到各庭分工基本均衡。個別高級法院某一類民事審判業(yè)務量較大的，可以分成兩個庭；某兩類民事審判業(yè)務各自數(shù)量較少的，可以合為一個庭。關鍵是要做到各庭分工不重合，不交叉，不違反最高人民法院關于四類民事審判業(yè)務的基本分工要求。分工一旦確定，要報最高人民法院，各高級人民法院不應自行隨意變動。再次，中、基層人民法院民事審判業(yè)務的分工，由各高級人民法院制定，要重點考慮各地經濟社會發(fā)展現(xiàn)狀和存在的差異，方便人民群眾訴訟，便于上級法院指導、培訓，可以不完全與高級人民法院對應。最后，司法統(tǒng)計部門應當按照新設立的案由體系及案由所確定分工，設置科學的統(tǒng)計指標體系，對各民事審判業(yè)務進行分類統(tǒng)計．以準確反映各類民事案件數(shù)量，能夠通過數(shù)字的分析比較準確把握經濟社會發(fā)展的趨勢，也為民事審判業(yè)務分工的均衡提供數(shù)字基礎和統(tǒng)計支持。

三、關于民事案件級別管轄制度改革

我國民事訴訟法按照案件性質、簡繁程度、影響范圍三個因素，劃分民事案件級別管轄，目的是通過確定案件的級別管轄保證案件審理質量，也為當事人選擇受訴法院提供判斷依據(jù)。

進入新時期新階段，隨著經濟社會的快速發(fā)展和人民群眾司法需求的不斷提高，現(xiàn)行民事案件級別管轄制度在方便人民群眾訴訟，及時化解矛盾，保障人民法院公正裁判等方面，逐漸暴露出一些不足之處。從目前各地反映的情況看，現(xiàn)行民事案件級別管轄制度存在的主要問題，一是案件標的額雖大但案情簡單的民事案件增多的趨勢日益明顯，如繼續(xù)單純地按照標的額劃分級別管轄將會增加當事人訴訟成本，也會使高級人民法院陷入繁重的案件審理工作中，難以發(fā)揮總結審判經驗，指導下級法院工作的職能作用；二是婚姻、家庭、交通事故等民事案件，由糾紛發(fā)生地法院調處矛盾具有便利和優(yōu)勢，以標的額劃分級別管轄不利于糾紛的化解；三是也有一些民事案件，主體間存在事實上的不平等或不平衡，糾紛發(fā)生地法院審理壓力較大，不利于公正司法。為此，進一步探索劃分民事案件級別管轄的科學方法，改革民事案件管轄制度，成為擺在我們面前的一項重要任務。

當前，我國民事訴訟法的修訂工作正在緊張進行之中，其中民事案件再審制度改革方向是實現(xiàn)再審事由的法定化、明晰化，并可能規(guī)定再審案件一律由上一級人民法院管轄，這必將對現(xiàn)行人民法院民事案件級別管轄產生重大影響。人民法院“二五改革綱要”也把民事案件管轄制度改革作為一項重要內容。這次民事審判工作會議之后，各高級人民法院應當從本地實際情況出發(fā)，著手開展調研，結合民事訴訟法的修訂情況和進程，研究本轄區(qū)內四類民事案件級別管轄的調整意見，待意見成熟后，報最高人民法院批準后實施。各高級人民法院在考慮民事案件級別管轄的調整問題時，要堅持以人民法院“二五改革綱要”確定的民事案件管轄制度改革原則為基本指針，此外，還要考慮到以下因素：一是高級人民法院今后承擔的審判監(jiān)督任務將持續(xù)增加，必須充分注意控制高級人民法院受理一審民事案件數(shù)量；二是對中、基層人民法院一審受案標的額可以適當放寬。對婚姻、家庭、繼承、物業(yè)、人身損害賠償、交通事故、勞動爭議、群體性糾紛類案件，當事人在同一管轄區(qū)域的，為便于在當?shù)丶皶r化解矛盾，原則上不以標的額確定級別管轄，由基層人民法院受理；三是要把案件標的額與案件當事人住所地、案件類型結合起來，當事人跨區(qū)域、爭議標的較大的民事案件，在適用法律上有普遍意義的新類型案件，應適當確定由級別較高的法院作一審；四是合理利用指定管轄制度，把不利于在本地解決的民事糾紛，依法指定其他法院管轄或適當提高審級，為人民法院公正司法創(chuàng)造必要的條件。

此外，最高人民法院相關部門也要著手研究適用于民事案件級別管轄異議的裁判機制，完善民事案件級別管轄監(jiān)督制度，加強上級法院在民事案件級別管轄上的審判監(jiān)督力度。

四、關于充分發(fā)揮簡易程序重要作用

我國民事訴訟法規(guī)定，事實清楚、權利義務關系明確、爭議不大的簡單民事糾紛案件，可以適用簡易程序審理，這與我國地域廣闊，人口眾多，經濟發(fā)展不均衡，絕大多數(shù)案件由基層人民法院審理的基本國情是相適應的。為了在民事審判實踐中準確適用簡易程序，發(fā)揮簡易程序的作用，最高人民法院于2003年制定下發(fā)了《關于適用簡易程序審理民事案件的若干規(guī)定》。實踐證明，基層人民法院及其派出法庭通過適用簡易程序，及時處理了大量民事糾紛，為維護社會穩(wěn)定和實現(xiàn)社會公平正義作出了重要貢獻。

目前，從各地法院反映的情況看，一些法官對在簡易程序中如何平衡速判、速調與充分保障當事人訴訟權利之間的關系存在疑惑，反映簡易程序還存在不夠簡易，適用范圍不夠廣泛，簡易程序作用還沒有得到充分發(fā)揮的問題。為此，如何在民事審判中充分發(fā)揮簡易程序的重要作用，把簡易程序用好用足，需要我們認真研究解決。

充分發(fā)揮簡易程序的重要作用，必須正確處理好程序公正與審判效率之間的關系。首先，簡易程序是民事案件審理程序的一種，適用簡易程序的實質是簡化程序，縮短訴訟周期，并不是剝奪當事人的訴訟權利，當事人在普通程序中享有的訴訟權利在簡易程序中同樣享有，審理案件必須確保程序公正；其次，要準確把握民事訴訟法與司法解釋關于簡易程序的規(guī)定內容，充分體現(xiàn)簡易程序的特點。如適用簡易程序不受開庭通知、開庭公告的時間限制，不受法庭調查與辯論程序的限制，不受當事人向人民法院申請調查取證、申請證人出庭期限的限制。另外，按照我國民事訴訟法的規(guī)定，當事人雙方同時到基層人民法院或者它的派出法庭請求解決糾紛，基層人民法院及其派出法庭適用簡易程序審理，可以當即審理，也可以另定日期審理，因此簡易程序也不受被告答辯期限、當事人舉證期限的限制。民事訴訟法的這一條規(guī)定很好，應該推廣到適用簡易程序審理的所有案件中，確保簡易程序的高效運行，把簡易程序作為基層人民法院及其派出法庭方便群眾訴訟、快捷處理民事糾紛的法寶，用好用足；再次，要防止簡易程序向普通程序轉換的“隨意性”，防止把簡易程序向普通程序轉換當成延長案件審限的途徑。對符合法律規(guī)定的條件，已經適用簡易程序審理的民事案件確需轉換為普通程序的，必須經分管院長審批。

充分發(fā)揮簡易程序的重要作用，還必須正確處理好依法與創(chuàng)新之間的關系。首先，按照我國民事訴訟法的規(guī)定，適用簡易程序審理民事案件僅限于基層人民法院及其派出法庭，各地不能搞突破，中級人民法院以上不能適用簡易程序審理民事案件；其次，簡易程序性質上是民事審判程序，一般不需要設置專門的簡易案件審判機構，基層人民法院及其派出法庭的民事法官都應當會適用簡易程序審理案件。但在案件簡繁分流的基礎上，人民法院可以指定一些審判人員，專門適用簡易程序快速處理簡單民事案件，又快又好地調處矛盾糾紛；再次，簡易程序即簡單民事案件的速調速判程序，各地法院在簡易程序的基礎上，探索研究適用簡易程序公正高效審理案件的新機制、新做法，不屬于在簡易程序之外再創(chuàng)造新的民事審判程序，不違反我國民事訴訟法的基本規(guī)定。

五、關于完善民事訴訟證據(jù)規(guī)則

證據(jù)制度是民事訴訟制度的核心，經過四年多實踐的檢驗，最高人民法院發(fā)布實施的民事訴訟證據(jù)規(guī)則，強化了法官、當事人、律師以及社會各界的證據(jù)觀念，統(tǒng)一了全國各級法院和法官的民事裁判方法，對于提高辦案的質量和效率，維護法制的統(tǒng)一，起到了積極作用，也為推動民事證據(jù)理論的研究，進一步推進司法改革、完善我國證據(jù)立法和修改民事訴訟法創(chuàng)造了條件。

我國在推進依法治國的進程中，公民的法治意識也日益提高，但人民法院在審判過程中推廣程序公正，強調當事人證據(jù)意識，不可能一蹴而就，難免會遇到這樣和那樣的困難。因此，人民法院內部要著重抓好對證據(jù)規(guī)定的理解和適用，尤其是抓好法官對舉證責任分配、舉證期限、新證據(jù)的理解與適用。舉證責任分配具有嚴格的法定性，只有在法律和司法解釋對舉證責任沒有明確分配的情況下，法官才可以通過對實體法律規(guī)范中權利構成要件的分析，根據(jù)公平原則和誠實信用原則，并結合案件具體情況合理分配舉證責任。關于二審程序的舉證期限，考慮到一審已經給了當事人提供證據(jù)的充分時間，當事人在二審中只存在提供新的證據(jù)情形。因此，二審的舉證期限可以多采用在法院引導下，由當事人協(xié)商或者認可的辦法，不一定都要按照不少于三十日確定舉證期限。證據(jù)規(guī)定中對新的證據(jù)作出了具體解釋，有利于防止訴訟拖延，提高了審判效率，實現(xiàn)了對當事人訴訟權利的平等保護，同時，也有利于克服法律對法院、法官辦案有期限要求，對當事人舉證沒有期限規(guī)定的弊端。在審判實踐中，既要從兼顧公平與效率原則出發(fā)，正確理解“新發(fā)現(xiàn)”的含義，將當事人因故意或者重大過失未能在期限內提供證據(jù)的情形排除在外，又要防止因理解或者把握不當而造成裁判結果明顯不公。

在這次調研中，各地法院針對如何發(fā)揮法院直接調取證據(jù)的職能作用，進一步完善舉證時限和其他時限制度，正確處理證人出庭作證和證人證言的關系，合理引導當事人行使鑒定申請權、有效指導鑒定過程和正確認定鑒定結論等方面，提出了很多很好的意見和建議。最高人民法院對此非常重視。為適應新階段、新形勢的需要，更好地保護當事人的合法權益，最高人民法院將盡快啟動對各地法院適用民事訴訟證據(jù)規(guī)則情況的調研工作，為進一步完善證據(jù)規(guī)則做好準備，也為進一步推動我國民事證據(jù)立法打下堅實的基礎。

六、關于正確處理民事案件調解與判決的關系

調解是人民司法的優(yōu)良傳統(tǒng)，是符合中國國情的糾紛處理方式之一。肖揚院長在去年第19期《求是》雜志上發(fā)表了題為《充分發(fā)揮司法調解在構建社會主義和諧社會中的積極作用》的重要文章，深刻闡述了在人民法院審判工作中加強司法調解的必要性和重要性，指出了司法調解的目標、任務和存在的問題，對加強人民法院民事司法調解工作具有重要的指導意義。

促進社會和諧，充分發(fā)揮調解、判決作為民事糾紛案件兩種處理方式的重要作用，必須進一步統(tǒng)一認識，處理好調解和判決之間的關系。解決這個問題的關鍵，在于充分認識和正確理解“能調則調，當判則判，調判結合，案結事了”的重要內涵。

關于“能調則調，當判則判”，主要是強調調解的合法、自愿原則，以及調解與判決協(xié)調統(tǒng)一的關系。一是通過人民法院做工作，當事人自愿作出讓步，且符合法律規(guī)定的，應當及時調解結案；當事人不愿讓步，或者存在惡意調解，損害國家、集體、第三人利益的，應當及時判決。二是不能搞強迫調解、違法調解；也不能搞單純的“坐堂問案”，方法簡單。三是不能不顧基本事實和法律原則，放縱當事人損害他人合法權益，損害社會正義；也不能片面追求程序正義、法律真實，激化矛盾，案結事不了。

關于“調判結合，案結事了”，主要是強調民事審判方法的統(tǒng)一和目標的一致。一是調解和裁判都是人民法院調處民事糾紛，定分止爭的手段，手段本身不是目的，不能搞調審分立，甚至搞調審對立；二是調解和裁判的目標都是定分止爭、案結事了，好的調解和好的判決一樣能起到樹立司法權威的效果，都能夠最大限度地減少社會矛盾，最大限度地增加社會和諧；三是調解不能定指標，不能久拖不決，不能以損害司法效率換取調解率；判決不能搞簡單化，不能走一判了之的老路，不能以治標不治本換取結案率。

當前，針對一些民事審判法官調解能力不強的情況，各級人民法院要進一步強化調解意識，加強法官的學習和培訓。民事審判法官在審判實踐中要進一步提高自身運用調解方法解決糾紛的能力，真正做到會判也會調；既能貼近群眾，會做群眾工作，也能熟練運用法律，熟練駕馭庭審。對婚姻、家庭、鄰里糾紛案件，當事人眾多、社會矛盾容易激化的案件，證據(jù)形不成優(yōu)勢、事實難以查清的案件，法律、政策規(guī)定不明確的案件，要注意充分運用調解方法加以解決。審判工作人員兩人以上在辦公室和審判場所會見一方當事人進行調解，不屬于私下、單方會見當事人的情形；對重大案件院、庭領導要主動指導調解工作，包括直接主持調解；要發(fā)揮人民調解、仲裁調解、行政部門調解等矛盾調處機制的作用，充分發(fā)揮案件代理人和律師的積極作用，把司法調解與多元化糾紛調處機制有機結合，發(fā)揚司法民主作風，貫徹司法民主原則。各級人民法院可以進一步探索司法調解的新機制、新做法，積累新經驗，提出完善現(xiàn)行司法調解制度的建議和意見，共同把人民法院司法調解這一“東方經驗”發(fā)揚光大。

七、關于合議庭負責制

合議庭是人民法院的基本審判組織。隨著人民法院司法改革的不斷深化，合議庭審判職責不到位的問題得到了很大改變。當前，各地法院反映在合議庭的放權和監(jiān)督方面仍然存在一定的矛盾，一些法院沒有對合議庭形成有效的管理，在一定程度上還存在一管就死，一放就亂的現(xiàn)象。按照人民法院“二五改革綱要”的要求，強化合議庭審判職責，逐步實現(xiàn)合議庭負責制是一項重要改革內容。要順利完成“二五改革綱要”的重要改革任務，逐步推進合議庭負責制，必須把落實合議庭審判權、強化合議庭審判職責與加強對合議庭的管理、監(jiān)督有機結合起來，正確處理好兩者之間的關系問題。

建立合議庭負責制，正確處理好落實合議庭審判權與加強對合議庭的管理、監(jiān)督之間的關系問題，重點在于明確職責，下放權力，加強管理，強化監(jiān)督。

明確職責，就是要真正改變合議庭合而不議和議而不判的現(xiàn)象，合議庭成員要共同參加庭審，對案件事實和法律適用共同負責，裁判文書要由合議庭成員核稿，共同簽名，共同承擔責任；庭審結束后要及時合議，形成合議意見，始終貫徹共同審判，共同負責的指導思想。

下放權力，就是要充分尊重合議庭的合議結論，院、庭長參加庭務會、審判長會議討論案件，可以對重大疑難案件及時予以監(jiān)督和指導，統(tǒng)一裁判尺度，但不能直接改變合議庭的意見；院、庭長直接行使審判權，應當通過參加合議庭審理案件的方式。

加強管理，就是要正確處理合議庭直接裁判與院、庭長審核之間的關系，按照逐步落實合議庭負責制的要求，結合案件類型和案件處理方法，將院、庭長、審判長審核和簽發(fā)裁判文書權限制度化；要選好合議庭審判長和實行審判長定期選拔制，建立公平有效的針對審判長的德、能、勤、績、廉方面的評查體系；要實行合議庭組成人員流動制，加強法官在合議庭之間的流動；院、庭長要通過旁聽庭審和列席合議庭評議案件及時、主動發(fā)現(xiàn)問題，及時指導合議庭審判。

強化監(jiān)督，就是要進一步增強審判透明度，落實審判公開，方便當事人及時了解與其訴訟權利相關的審判信息，進一步方便當事人監(jiān)督；要嚴格執(zhí)行法律和最高人民法院規(guī)定的合議庭組成人員的回避制度；院、庭長要及時指導合議庭正確行使裁判權，強化審判業(yè)務監(jiān)督；要加強法官職業(yè)道德教育，強化違法審判責任追究制，按照《人民法院審判人員違法審判責任追究辦法（試行）》和《人民法院審判紀律處分辦法（試行）》的規(guī)定，切實加強審判紀律監(jiān)督。

八、關于民事裁判文書的制作

裁判文書是對民事案件審判過程的客觀反映，是國家法律法規(guī)在社會生活中的具體適用，是具有法律效力的司法文書。優(yōu)秀裁判文書代表了人民法院的形象，能夠促使當事人服判息訴，能夠發(fā)揮宣傳法制的強大功能。最高人民法院歷來重視裁判文書的制作。1992年系統(tǒng)公布了人民法院裁判文書樣式，在人民法院“一五改革綱要”中也提出了“加快裁判文書的改革步伐，提高裁判文書的質量”要求，并通過在全國法院開展裁判文書的評比活動，大力推進裁判文書改革，努力提高裁判文書寫作質量。多年來，通過各級法院探索實踐，改革提高，人民法院裁判文書制作有了長足的進步，裁判文書內容更完整，文字更規(guī)范，樣式更能符合新類型案件的需要。當然，從各地法院反映與調研的情況看，人民法院裁判文書制作中還有不少需要改進的地方。一是裁判文書格式不統(tǒng)一，一些法院的裁判文書偏離了最高人民法院“九二樣式”的要求，甚至有五花八門的現(xiàn)象；二是簡繁不當，不能適應簡易程序速調速判的要求，不符合基層人民法院需要；三是重證據(jù)羅列，輕證據(jù)和法理分析，說理不透，邏輯性不強；四是裁判文書制作粗糙，文字、標點符號錯漏、不規(guī)范的現(xiàn)象沒有杜絕。針對存在的這些問題，應當通過統(tǒng)一裁判文書制作樣式和提高裁判文書內容質量兩個途徑。認真加以克服和解決。

統(tǒng)一和完善裁判文書制作樣式，最高人民法院已經作為一項重要工作進行了部署，并將在“九二樣式”的基礎上，按照簡繁分流的原則，結合新類型案件的需要，及時發(fā)布裁判文書樣式方面的統(tǒng)一規(guī)定。這次對裁判文書樣式上的統(tǒng)一，要規(guī)定裁判文書所應包含的最低限度的內容和要素，禁止偏離基本規(guī)范要求的標新立異。裁判文書是國家權力的象征，有條件的地方可以統(tǒng)一紙質、統(tǒng)一排版、統(tǒng)一裝訂。

提高裁判文書內容質量，關鍵是提高裁判文書在事實認定和裁判理由兩方面內容的質量。好的裁判文書，要能夠清楚反映出案件的審理過程，能夠準確歸納好事實的爭議焦點，能夠正確闡釋透法律規(guī)定的內涵，從而起到定分止爭、案結事了的作用。各級人民法院應當通過加強法官的學習和培訓，開展經常性的裁判文書點評等活動，把提高法官裁判文書寫作水平作為一項長期的工作，不斷深入持續(xù)地抓下去。同時也要看到，提高裁判文書質量與法官職業(yè)化、專業(yè)化建設緊密相連，加快推進法官職業(yè)化、專業(yè)化的步伐是不斷提高裁判文書質量的重要保證。各級人民法院要緊緊抓住貫徹中央11號文件關于加強法官職業(yè)化、專業(yè)化建設的精神，加快推進法官職業(yè)化、專業(yè)化建設的步伐，進一步提高法官職業(yè)素質，提升法官寫作裁判文書的水平，力爭在較短的時間內大幅提高裁判文書質量。

同志們，做好民事審判工作，事關實現(xiàn)好、維護好最廣大人民群眾的根本利益，事關化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定，事關調節(jié)經濟關系、促進經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，事關維護社會公平正義、促進社會和諧。面對我國改革開放和現(xiàn)代化建設出現(xiàn)的新情況新問題和我國民事審判工作出現(xiàn)的新情況新問題，各級人民法院領導干部和廣大民事審判法官，一定要高度重視，進一步加強學習，進一步加強調查研究，進一步加強和改進民事審判工作，提高依法推動工作、解決矛盾的能力，保障社會公平正義的實現(xiàn)。我們要高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發(fā)展觀，認真落實這次會議部署的各項任務，團結一致，扎實工作，奮發(fā)前進，為開創(chuàng)民事審判工作新局面，為構建社會主義和諧社會做出應有的貢獻。

謝謝大家。