7月23日下午，西安發(fā)布《關(guān)于禁限行高排放老舊汽車的通告（征求意見稿）》征求意見公告，如果實施將對當(dāng)?shù)?7.7萬輛機動車發(fā)出“禁限令”，這個數(shù)字占西安機動車總量的9.23%。
為此西安搬出了兩個例子，分別是：北京2017年8月21日發(fā)布的《關(guān)于對部分載貨汽車采取交通管理措施降低污染物排放的通告》，自2017年9月21日起，在六環(huán)路（含）內(nèi)設(shè)立載貨汽車低排放區(qū)，逐步禁止國三排放標(biāo)準(zhǔn)柴油車通行。
天津2017年8月30日發(fā)布的《關(guān)于對高排放（原國Ⅰ、國Ⅱ標(biāo)準(zhǔn)）輕型汽油車采取交通管理措施的通告》，禁止國二及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽油車工作日在外環(huán)線以內(nèi)通行。
但北京的這則規(guī)定主要限制對象是8噸以上的中、重型卡車，今年鄭州、福州、濟南、深圳等地都對重型柴油卡車發(fā)出禁限行，但這些舉措與西安老舊車新規(guī)本是兩碼事，很難看出有什么可比性。
北京真正類似西安日前新規(guī)的規(guī)定啟動于2016年底，當(dāng)時是根據(jù)新修訂的《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》，先規(guī)定將在空氣重污染橙色及紅色預(yù)警時，國一、國二排放標(biāo)準(zhǔn)的輕型汽油車全市禁行；同時還發(fā)布了于2017年2月15日起實施的“國一、國二排放標(biāo)準(zhǔn)輕型汽油車五環(huán)路（不含）以內(nèi)道路工作日限行政策”，并配套出臺了提前報廢國一、國二輕型汽油車的政府補助政策和相關(guān)銀行購車優(yōu)惠貸款產(chǎn)品。
筆者就西安的新規(guī)咨詢一位曾參與過相關(guān)研討的北京交管部門資深人士，在其將西安征求意見稿及次日的通氣會內(nèi)容了解清楚后感嘆道：“比北京、天津的標(biāo)準(zhǔn)高多了，西安也真敢干”。
只可惜是胡干。沒有比較就沒有傷害，先來看看北京的汽油車限行。北京是提前執(zhí)行機動車國三標(biāo)準(zhǔn)的城市，正式于2005年啟動機動車國三排放標(biāo)準(zhǔn)，但當(dāng)時有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)存在一種實際情況是：許多購買于2005年前的車，實際技術(shù)指標(biāo)已經(jīng)達到甚至超過國三標(biāo)準(zhǔn)，只是當(dāng)時國家還沒有頒發(fā)國Ⅲ的標(biāo)，因此無論排放再先進的車都只能是登記為國一或國二排放。國三標(biāo)準(zhǔn)在北京實施后，考慮到這種情況后，北京在2005年實施國三時就發(fā)布了一系列符合國三排放的車輛目錄，凡是在目錄里包含的車輛，可以由之前的排放標(biāo)準(zhǔn)升級到國三標(biāo)準(zhǔn)，這個目錄中包括60家廠商的數(shù)百種車型。
正是當(dāng)初這一“排放標(biāo)準(zhǔn)升級”的政策補丁，讓2017年國一、國二輕型汽油車新規(guī)沒有出現(xiàn)特別不合理的“一刀切”。按照規(guī)定，當(dāng)時的國一、國二車主可以到北京具有資質(zhì)的車管所查驗排放尾氣如果查驗結(jié)果的標(biāo)志種類中顯示“綠三星”，證明車是國Ⅲ的，只是當(dāng)時國家還沒有頒發(fā)國Ⅲ的標(biāo)，就可以升級排放標(biāo)準(zhǔn)。車輛排放數(shù)據(jù)在車管所更新后，數(shù)據(jù)上傳同步到北京環(huán)保網(wǎng)，大約等待一周左右便能完成升級。
這樣一來，真正受限行約束的基本都已經(jīng)是使用在15年左右的機動車，這些車基本以公車為主，而公車本身正常更新周期也就是十來年；至于私車，15年前能買車的人對于一輛已經(jīng)開過15年的車，又能有多在意？因此去年該政策在北京推行得非常平穩(wěn)，反倒是9月推出的針對重型、重型老卡車的限行引發(fā)過一些波動，個種原因你懂的且與本次探討關(guān)系不大就不多說了。
反觀西安的規(guī)定，指明為“本通告所稱高排放老舊汽車包括：2008年8月1日前注冊登記的汽油（天然氣）汽車和2013年7月1日前注冊登記的柴油汽車”。對于為何如此規(guī)定，環(huán)保局的相關(guān)負(fù)責(zé)人的解釋為：“2008年8月1日以后，國一、國二標(biāo)準(zhǔn)的車在市場上就買不到了。如果單純說汽車排放標(biāo)準(zhǔn)老百姓聽不懂，這個時間點是給老百姓自我識別的一個辦法”。
汽油車禁限行目前除了北京、天津之外全國其他城市還未聽聞，京津地區(qū)這樣搞自然有其特殊性，西安憑什么冒頭推行？有沒有推行基礎(chǔ)？這些更深遠(yuǎn)的問題暫且不表，后續(xù)再議。即便國一、國二車可以被禁限行，上述規(guī)定與釋義中所犯的低級謬誤也已達到令人發(fā)指的程度，真是虧了那現(xiàn)任西安環(huán)保局長還曾經(jīng)是交警支隊隊長。
西安正式執(zhí)行機動車國三標(biāo)準(zhǔn)是2008年8月1日，在全國屬于執(zhí)行較晚的城市（北京是2005年開始，上海、廣州是自2006年起執(zhí)行，全國的開始實施國三的日期是2007年7月1日）。這意味著等西安正式開始執(zhí)行國三時，全國各主要城市路面上跑的、4S店賣的、庫房里放的機動車大部分已經(jīng)是國三甚至國四的車了。車企都是統(tǒng)一生產(chǎn)，也不可能單針對西安生產(chǎn)些國二的車，因此再早點不敢說，至少是在2008年8月1日前兩、三年西安車主購買的機動車中，應(yīng)該有許多已經(jīng)是國三發(fā)動機了，只是因為當(dāng)?shù)貨]有執(zhí)行而未能登記成國三而已。這種現(xiàn)象肯定應(yīng)該比2005年北京的情況更為普遍。
這時您再回頭看看那公告稿和對應(yīng)的解釋還有莫名其妙拉出不搭調(diào)的針對卡車的政策做類比的種種表現(xiàn)，令人不得不服如今西安的只能部門的確是太會斷章取義搞拼湊了，估計在西安做公務(wù)員都得有兩門必修課：《演員的自我修養(yǎng)》和《蒙太奇剪輯理論》。
根據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，北京去年實施的汽油車限行涉及到車輛近40萬臺，占當(dāng)時北京在用車保有量的7%左右，實際進行中沒有引發(fā)太多爭議。而相比之下，西安此次舊車新規(guī)涉及汽油車占比為5.4%卻引發(fā)軒然大波，根本原因就是存在這種離譜的“一刀切”。
出現(xiàn)這種硬傷反映出相關(guān)規(guī)則的不成熟，但既然如此不成熟理應(yīng)靜下心來完善好了再拿出來亮相，也省得遭廣大群眾如此“吊打”。令人不解的是西安如今干什么都是心急，就像那些剛做完整容的小姑娘，不等眼睛鼻子下巴長好就急著出去騷情，如果進的都是燈光昏暗的黑舞廳也就罷了，但這種女娃常常是天生一副不安生的心靈驅(qū)趕其來到聚光燈下，于是臉上的各種硅材料便灑落一地，他們閃轉(zhuǎn)騰挪忙的“一撒費”，更有口舌糾纏冒出“商量著來但必須辦”的呻吟，令旁側(cè)客人心中只有一個聲音：天，趕緊亮吧。—《調(diào)查清樣》
