淺談政務信息寫作
（在局機關政務信息寫作培訓會上的講稿）
一、信息綜述
（一）什么是政務信息
這里我們所說的政務信息包括黨務、政務、紀檢等綜合信息，信息是指由上級機關（黨委、政府、組織、紀檢及相關部門）采集、通過特定載體反映與經濟、社會管理及公共服務相關的活動情況或數據方面的消息。其主要任務是反映工作進展情況、遇到的有關問題及相關對策建議，起到溝通情況、反映問題、交流經驗的作用，為上級機關和領導把握全局、科學決策和實施提供及時、準確、全面的的文字材料。
信息必須同時具備三個要素:首先，它是由上級機關通過合法途徑采集加工的信息;其次，它是與本單位履行公共管理和公共服務職責等活動相關的信息;第三，它是借助特定載體傳遞的信息。 它來源于日常工作和中心工作，與本單位各項工作相輔相成、互為依托。
（二）政務信息的主要特點
1．政治性：主要指：一是鮮明的政治立場；二是為領導服務；三是很強的政策性。
2．綜合性：指就是要堅持“兩點論”，有喜報喜，有憂報憂。涵蓋內容豐富，涉及本單位政治、經濟、文化、社會工作方方面面。
3．真實性：提供的信息不能拔高和脫離實際，要實事求是、準確無誤。
4．有效性：一是信息對領導決策有價值；二是起到宣傳本局工作特色的作用；三是對其他單位有借鑒作用。四是有一定的時效性。
5．針對性：體現在三個服務：即分別為服務上級領導及中心工作、服務本級、 服務基層和社會民眾。
6．超前性：在決策實施以前，搞好收集、加工、傳遞傾向性、苗頭性問題。
7、內向性：有些信息涉及國家秘密，只限于部分領導了解和參考，或者在一定范圍內閱讀，不宜公開。因此在收集、加工、傳遞政務信息時務必增強保密意識。
（三）信息的主要作用
信息是領導的“耳目”、決策的依據，是溝通上下關系的橋梁紐帶。通過信息這一平臺，能使上級領導及時掌握和了解基層、本局情況和問題，作出部署指導，提高決策和運行效能。具體體現在：
1、為上級領導科學決策提供依據。
2、推動黨和國家各項方針政策的貫徹落實提供載體。
3、為上級部門或領導指導基層開展工作提供快捷傳遞服務工具。
4、促進單位之間工作交流的橋梁和紐帶。
（四）信息的基本定位
從具體從事信息工作的層面看，信息應該定位于以下四個方面：
1、下情上達、上情下達。
2、宣傳工作，展示自我。
3、爭取上級領導關注支持，推動難點問題解決。
4、展現單位面貌，建樹單位形象。
（五）做好信息工作應具備的理念
1、信息無小事。信息傳遞上級領導意圖、反映基層部門工作，它不是文件，但類似文件，具有和上級文件大致相等的效力，需要嚴肅認真對待，內容上務必準確。
2、主動融入中心工作。及時反映本單位重點工作、中心工作的進展情況和難題，為領導掌握情況、科學決策提供服務。
3、為本單位領導服務。圍繞本局領導關注的熱點重點問題，提供全方位的信息服務。
4、質量為本。緊密結合調研工作，加強信息的深度開發(fā)，提高信息質量。 關鍵是要挖掘深層次、提煉新內涵。
5、全員參與。本局的信息員主動采寫信息，鼓勵全體干部職工參與信息寫作，要知道每個崗位都有信息點，編寫的信息要由科室負責人、分管領導乃至主要領導負責信息修改審核工作，形成人人關注信息、人人都寫信息的良好氛圍。
（六）信息的基本要求和內容
1、信息的基本要求
信息工作是一項十分嚴肅的政治性、政策性、全局性很強的工作。信息的基本要求可以用六個字來概括：新、實、準、快、精、深。
新：具體要求一是反映的情況必須是新近發(fā)生的，即指信息本身的標新程度；二是反映的事情雖然時過已久，但上級領導并不知道或知之不詳，且又是接受者所需的信息；三是反映的事物還沒有出現，只是有出現的可能，表現出一定的前瞻性的預測。
實：一是反映的事物必須真實，確有其事，確有其人；二是事物發(fā)生的程度，在語言表述上必須實事求是地予以表達，不能在任何虛構的事實和夸大或縮小的情況發(fā)生。
準：既準確無誤地收集、整理反饋信息。一是收集反饋客觀事物的信息力求準確無誤，即反饋各類工作、活動的信息，包括時間、地點、事情經過，活動主體以及活動變化的環(huán)境條件、因果關系、變化制約和影響程度等都要真實可靠，恰到好處，忠于事實。
快：寫信息要力求做到：一是思想敏銳，反應靈敏，一旦發(fā)現有價值、有新內容的信息素材，要立即動筆、乘熱打鐵，采用最快的方法，以最快的速度進行收集、表述；二是信息素材收集后，要旋即進行篩選、鑒別，以最快的速度進行綜合、加工、提煉信息的精華；三是對經過加工的信息要快速傳遞，報送上級有關部門。
精：是指信息在保證信息質量前提下，通過寫信息人員的努力，使其質量和形式達到升華的要求。一是信息的內容要精，一則信息一般要集中反映一個主題、一項主要內容，觀點突出，目標明確，與主題內容無關的人和事要一并舍去。二是信息的文字要精，即把大量的原始信息資料，通過信息工作人員的加工和深加工，力求達到“簡中全是精華點”。三是向上級提供的信息篇幅數量要精，領導的工作忙、事情多，信息工作者應力求做到既能全面反映情況，又盡量減少文字材料的數量。
深：一是要根據決策需求和重點工作，深入進行調查研究，在吃透情況的基礎上，拿出有分析、有觀點、有建議的信息。二是從各類信息載體提供的大量一般信息資料中，從一般反映事物表現現象的低層次信息，來分析、挖掘、揭示事物內在矛盾，能夠正確地闡述事物發(fā)展變化趨勢的典型素材，進而進行邏輯推理、高度綜合、歸納、整理出深層次信息，以實現信息從低層次到高層次的升華和增值。
2、信息內容的分類
從上報的角度看，報送信息可作如下分類：
一是反映取得的成績；二是反映重要工作、中心工作、重點工程建設進度；三是反映常規(guī)工作中的新舉措；四是反映與本局相關的社會經濟生活中出現的新現象；五是反映上級重要會議、上級領導重要批示、指示精神貫徹落實情況以及政策執(zhí)行情況；六是反映日常工作中出現的新情況、新問題；七是反映社情民意；八是反映緊急突發(fā)性的事件以及續(xù)報事件進展情況、原因、后果和對事件的處理情況。
（七）信息與新聞通訊的異同點
相同點：信息和新聞通訊都是對客觀事物的反映,都具有客觀性、真實性和時效性,都能影響人們的認識和行動。有時候兩者是相通的，如國家新出臺需要全社會周知的重大決定,信息和新聞就是兩條重要的傳播渠道，政務信息渠道傳達貫徹到基層,可以使基層及時領會其精神實質并組織實施；而通過新聞渠道可以讓更廣泛的群眾知情。
不同點：
1、服務對象：信息主要是為上級黨政部門工作人員，尤其是黨政領導了解情況、進行決策和指導工作服務，屬“官方”消息，是領導的耳目，而新聞通訊的服務對象是社會大眾，主要是公布真相，是黨和政府的“喉舌”。。
2、公開范圍：信息是具有內部封閉性，在一定范圍內可以共享，有的提出情況只是供少數領導參考；新聞通訊則強調公開性，知悉的范圍和效果追求最大化。
3、傳遞載體：信息載體一般是政府部門內部的政務信息刊物或其他媒介，有的還必須嚴格按密級來管理；新聞通訊的載體主要是報紙、雜志、廣播、電視、網絡等大眾傳媒。
4、具體內容：信息主要圍繞行政決策，側重反饋工作進展情況、存在問題以及解決這些問題的對策建議等；新聞通訊則主要報道國內外新近發(fā)生的事，除政府機構外，還包括企業(yè)、社會組織、公民等各領域發(fā)生的事件。
5、文本結構：信息文本結構最大限度追求簡化，開門見山，力爭以最短篇幅提供最大信息量，有時甚至只需注明標題； 新聞通訊一般具備標題、導語、主體、結尾等內容框架，有時為了烘托氣氛、揭示內容、補充事實，新聞通訊標題還包括引題。
6、敘事風格：信息以高度概括的文字提煉介紹工作情況和經驗，語言樸直簡練，不需文學描寫，不需要抒情、比喻、形容等；新聞通訊以記敘事情發(fā)展經過為主，語言風格靈活多樣，兼用描寫議論抒情，可采用人物對話等多種表達方式。
二、信息編寫的基本方法
（一）準確提煉主題，做到主題鮮明、凝練。信息的主題是全篇信息的內核和中心。主題應該正確、集中、鮮明、深刻。一條信息只體現一個主題，主題通常在標題上體現;主題確定后,信息的內容要緊緊圍繞這個主題展開。
（二）精心制作標題，做到標題新穎、醒目。標題能起到畫龍點睛的作用，表現出高度概括和耳目一新，在一篇信息中占據首要位置。因為一篇信息是否有份量，價值是大還是小，領導或讀者首先是從標題上作出估量的。要把握三點原則：即題文一致,一語破的,準確簡潔明快。一般來說信息標題的制作有四種類型：即數字型、詞匯型、雜合型、短語型。
1、數字型標題：數字最有說服力，這種類型的信息標題能充分表明信息本身樸實無華的特點，常用來說明事情的結果、結尾或一個段落過后所取得的成績。這類信息標題制作，要在文中找出全篇信息最具關鍵性、代表性的數字，來表明信息的主題或基本含義。以達到直截了當，以點帶面的效果。如：“黃山區(qū)1至4月排污費收取同比下降27.6%”，直觀明白，一目了然，不看信息內容就知道信息的中心議題。要避免出現“效果顯著”、“形勢喜人”“開門紅”、“上臺階”等模糊的帶有形容性的字詞。如“首季黃山區(qū)環(huán)保工作形勢喜人”、 “一季度環(huán)保投訴明顯下降”等標題就非常模糊，不知道具體情況，比較起來就沒有前者更有說服力。此類信息標題一般在反映工作進度、工作成績等信息中較為常見。
2、詞匯型標題：這種類型的信息標題常用來說明事情的發(fā)展過程。從標題的邏輯性看，能統(tǒng)領全篇，不含糊其辭，真正能夠起到一眼看去就明白這條信息要反映哪方面的內容，有什么重要的情況，所言之事的緩急程度如何等。在制作此類標題中且忌憑空產生，要通過對信息材料的分析、整理，找出其內在規(guī)律，得出正確結論，用有代表性的詞匯來代替。遇到較長的詞組，盡可能的把它加以壓縮、簡化，經過壓縮達到標題內容不能再削減，表達這些內容的文字不能再精煉的程度。如：“黃山區(qū)環(huán)保局推進污染減排四舉措”“區(qū)環(huán)保局執(zhí)法人員連續(xù)三年零投訴”等標題可以直接看出整篇信息的基本框架、結構以及中心內容。一般避免出現“強化措施”、“認真做好”、“從幾個面入手”、“多種形式”等不能明確表述信息內容的詞句。否則會顯得平鋪直敘，很可能因為題目的原因把這些好的信息變成常規(guī)性的、沒有新意的信息。此類信息標題一般在經驗介紹、工作措施等信息中較為常見。
3、雜合型標題：這種類型的信息標題是詞句和數字并用，表述更全面、準確，通過標題就能知道事情發(fā)展的過程和結果。從標題的結構上看，更趨嚴緊性，邏輯性更強。如“區(qū)環(huán)保局完善四項制度建設推進機關效能建設”。此類信息標題一般在綜合性、突發(fā)性、動態(tài)性信息中較為常見。
4、短語型標題：這類信息標題不僅內容要有新意，而且標題要突破定式，給人以耳目一新的感覺。因為反映的信息事實新鮮，其內容所含事實往往不止一件。因此，在制作此類標題時，一要合乎語法，盡可能用主語、謂語、賓語齊全的完整句。二要適應人們的閱讀習慣，要“順”著寫，一般不用倒裝句，盡可能使其節(jié)奏明快，有可讀性。如：“區(qū)環(huán)保局實行“2+1”（參加培訓、機關集中學習、業(yè)余自學）學習形式打造學習型機關”、“基層建議在環(huán)保執(zhí)法過程中應解決好四個方面的問題”等。此類信息標題一般在專題性、反映性、建議性等類型的信息中較為常見。
（三）主體是信息中敘述和展開事實的主干部分，也是決定信息質量和價值的關鍵部分。
從主體各部分反映的內容看，其基本結構形式有：
1、動態(tài)信息，包括本局貫徹落實上級黨委政府部門會議、文件或領導重要指示精神的情況，機關的重要活動、重大部署、工作動態(tài)、社情、災情、突發(fā)事件等，其主體部分的基本結構形式是：“做法——效果”，或“情況——處理結果”。如“區(qū)環(huán)保局四措并舉調整機構、優(yōu)化隊伍結構”、“部門聯手整治非法河道取砂”等。
2、經驗信息，即介紹可資借鑒、有推廣價值的工作經驗的信息，其主體部分的基本結構形式是“成果——做法——經驗”或“做法——經驗——成果”。也可把“經驗”和“做法”揉在一起，使主體成為成果——做法（經驗）兩個部分，或是把“成果”寫進導語中，主體就是“經驗”或“做法”介紹。
3、問題信息，即反映需要上級機關關注或加以解決的各種問題的信息。這類信息主體部分的基本結構形式是“問題——原因——建議（意見）”，或“問題——原因”，或“問題——建議（意見）”。如“環(huán)保執(zhí)法難的成因與對策”。
4、意見信息，是指本單位或本局干部職工個人對某些事情的看法和見解的信息，其主體部分的基本結構形式是“意見——理由”或“事由——意見”等。這里要強調的是，不論以上哪種信息，都力求短小精干，要在幾百字中把一個問題講具體、講透徹、講準確。要做到能幾百字表達清楚的，不用一千字，能用一千字說明問題的決不用一千幾百字。這也就是我們常說的多一字不要，少一字不行。
在主體的行文上，要把握好三個字。一是行文要“準”。內容反映要準確，觀點歸納要準確，政策依據要準確，不能用個人觀點代替政策。二是寫信息要“全”，即信息的要素要全，時間、地點、數量，反映什么問題，已經做了什么事，這些要素不能少。三是文字要“精”。信息寫作有句行話叫“砍頭斬尾緊肚皮”，也就是說，信息寫作一般不要引言，不用導語，這是“砍頭”；結束時一般不要用“總之”，“總而言之”，這是“斬尾”；“緊肚皮”就是中間的文字表述要盡量減少文字、精練文字。
（四）巧妙設計結構，做到結構嚴謹、層次清晰。信息結構的基本要求：一是簡短、靈活。二是清晰、嚴謹。設計信息結構就是信息素材的組合。結構合理，信息就會中心突出，條理清晰。常用的方法有：一是以時間先后為順序，這種結構多用于反映事件的信息。二是以邏輯為順序。大與小，重與輕，主與次等等。三是時間順序與邏輯順序交叉運用。如本局處理XX企業(yè)污染水源事件：編寫順序是這樣安排的：某月某日，某企業(yè)發(fā)生一起空氣污染事件，受損情況；引起污染的原因；事件發(fā)生的經過；處理結果。在這則信息中，時間順序與邏輯順序是交叉運用的。
三、信息源收集方法
1、綜合法。就是將膚淺、零碎的信息材料進行分析、提煉，然后歸納總結出帶有規(guī)律性、價值性的東西。用綜合法收集整理的信息可以達到由偏到全、由零到整、由粗到精的效果。綜合法常常能反映出某一情況和問題的普遍性。采用這種方法編寫的信息，便于上級領導掌握面上的情況和帶有規(guī)律性、普遍性的東西。
2、追蹤法。即以某項事件的發(fā)生、發(fā)展等全過程或某項工作落實的各個階段為線索，追蹤收集不同時期、不同階段的情況。如上級作出重大決策以后，及時收集反饋傳達貫徹的作法、步驟、落實的措施，遇到的困難和問題等，進行連續(xù)反映。
3、調研法。這種收集材料的方法有較強的目的性，一是按照上級或領導要求，確定專題開展調查研究，目的在于發(fā)現典型、總結典型經驗，指導推動工作。二是針對傾向性、苗頭性問題開展調查研究，目的在于找出問題的根源和癥結，為領導決策提供依據。調查研究中獲得的材料一般不能直接用于編輯信息，而要對素材進行深入的分析加工，抓住事物的本質。如：“圍繞“三綠、三宜”目標，就加強環(huán)保隊伍建設的思考。
4、逆向思維法。就是當某項活動處在高潮時，或某個問題被大多數人肯定或否定時，信息工作人員能夠冷靜下來，讓思維不受從眾效應的影響，從問題的另一方面進行思考，分析一下有無偏差，或存在一種傾向掩蓋另一種傾向的問題，往往會產生意想不到的效果。
5、會議收集法。每個會議都包含大量的信息，通過參加各種會議及閱讀會議文件材料，可以從中發(fā)現有價值的信息線索。
采集信息材料應注意的“六忌”：一忌捕風捉影，道聽途說；二忌主觀偏面，以偏概全；三忌蛇過打棒，雨晴打傘；四忌零打碎敲，東拼西揍；五忌隨機無向，盲目提供；六忌雷同重復，缺乏新意。
四、寫作信息應防止出現的問題
信息稿結構簡單，語句簡明，但又要求較高。在編寫信息稿時，要有意識地注意、防止出現以下幾個方面的問題：
1、防止失效信息和重復信息。信息的時效性決定著信息的價值。時效性越強，信息的價值越大；反之，信息的價值就越小。要盡量縮短信息在收集、加工整理、編寫、傳遞各個環(huán)節(jié)上的滯留時間，防止由于拖延時日，成為過時信息。
2、防止內容空洞、沒有特色。這類信息稿一是入題太慢，或是通篇陳詞濫調，言之無物，令人望而生厭。這類信息稿的通病是用很大的篇幅、主要的筆墨來講形勢、談認識，給領導“上理論課”，穿靴帶帽，空洞說教，全篇無信息可言。
3、防止大事記式的信息。大事記，主要是當時發(fā)生重要情的簡單記述。而一篇信息稿則主要反映一個主題，圍繞一個中心內容，反映的是事物的實質，而不是事物的表面現象，也就是要透過現象看本質，要挖掘深層次。大事記式信息往往會在反映會議、情況時容易出現，這類信息稿的通病是簡單羅列會議經過情況，不加綜合，沒有實持內容。這類信息稿的一般表現為：一是先說為貫徹上級什么會議精神而當地召開了什么會議；二是出席的領導人列了一長串名單；三是會議的議程安排；四是與會人員擁護上級決議，提高了認識，決心做好工作。而會議結合本地情況有哪些決議，與會人員有什么要求和建議，這些需要反映的內容卻遺漏了，會議的實質內容沒反映上來。此類信息的編寫者完全處于攝影者的角色，原本不動反映客觀，對領導決策、指導工作毫無參考價值。（攝影與繪畫的不同）
4、防止與其它文件混淆。語氣上要注意同主要公文的區(qū)別。主要公文帶有行政命令、指令的效力，一旦發(fā)出，必須貫徹執(zhí)行。政務信息稿是供領導決策參考的，文中一般不使用帶有指示性、指令性的詞語。即使是下行信息稿，雖常有指導性的內容，也不直接使用指示性的語氣，如不使用“必須”、“應該”、“請參照執(zhí)行”、“抓緊實施”等；寫法上要注意同一般公文的區(qū)別。一般公文的寫作，往往要發(fā)些議論，講些道理。如調查報告，有時還帶有寫作者自己的體會和觀點。政務信息稿只是客觀反映客觀事物的運動，揭示事物的發(fā)展規(guī)律，不必多講道理，多發(fā)議論；在要求上注意同新聞的區(qū)域。新聞稿一般有五要素，即何時、何地、何事、何因、何果，每篇新聞稿總少不了這些內容，且每篇新聞稿都有開頭導語、正文、結束語。而政務信息稿不一定同時具有這五種要素，一般也不需要導語和結束語，正文中正確表達信息的內容即可。
5、要把握上級領導的信息需求。一是本局為區(qū)委區(qū)政府和上級領導宣傳了什么，二是本局為區(qū)委區(qū)政府解決重點難題做了什么，三是指導推動基層工作做了什么，四是本局重點工作、中心工作、常規(guī)工作有什么特色、亮點，要做到人無我有、人后我先、人慢我快
五、如何提高作息信息采用率
市區(qū)的信息任務考核一般是采用了才計分，不采用的報的再多等于白報，因些報送信息不能單純?yōu)榱送瓿扇蝿諗盗?，重要的是要保證質量，爭取上級采取登載。
1、善于抓住本單位的熱點、焦點問題，針對本局工作職能，圍繞區(qū)委工政府的工作重心和社會民眾普遍關心、關注的熱門話題去采編信息。
2、信息稿件標題要新穎。在擬定信息標題時，要精心琢磨，細細推敲，不妨多擬定幾個標題，從中選優(yōu)，使標題不落俗套，引人注目。同時，對作為信息構成要素的導語部分，只要將信息發(fā)生的背景交代清楚即可，做到言簡意賅，切忌穿靴戴帽，枝枝蔓蔓。如前幾天辦公室發(fā)的一篇“六五環(huán)境日，環(huán)保我先行”。
3、信息稿件務必做到真實準確。“真實是信息的生命”，如果信息失實，不但對信息員所在單位造成不良影響，而且也會給編輯、采用該條信息的編輯及登載的網絡、刊物惹來不必要的麻煩。對那些明顯失真的信息，一般編輯都會棄之如履。因此，在編寫信息的時候，務必對涉及的人名、數字等主要事實、情節(jié)逐一核對，做到實事求是，準確無誤。
4、嚴格控制信息稿件字數。冗長、乏味的信息稿件，上級部門和領導是不喜歡的。因此、在編寫信息時，要量體裁衣，根據不同信息稿件的要求，能短則短，只要將事情來龍去脈說清道明即可。一般而言，消息類信息稿件字數以不超過300個字為好，圖片說明不宜超過100個字，工作調研類信息稿件以1000—2000個字為宜。
5、常規(guī)性工作的信息要提前構思、醞釀。區(qū)環(huán)保局每年不同時間段，都會安排部署相應的重點工作，（如六五、高中考、專項整治等），有些工作是常年都要抓的。因此要學會圍繞這些安排，提前做好相應的知識儲備，熟知各項工作的背景，構思相應的信息稿件框架，做到有備而來，未雨綢繆。
6、突出一個“快”字，信息與生俱來的具有強烈鮮明特征的就是時效性，如果采編、發(fā)送不及時，就會時過境遷，使一條鮮活、有益的信息失去了自身存在的價值和前提，因此，要做到寫稿快、發(fā)稿快，搶得先機，提高信息稿件采用率。
本文系2010年7月9日區(qū)環(huán)保局信息培訓會上的講稿，在此僅作為拋磚引玉，真心希望我們通過共同學習，促進本局的信息工作再上新臺階，同時因水平有限，差錯多多，敬請原諒。
