青連斌
　　“加強社會建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點。”在經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)上逐步提高人民物質(zhì)文化生活水平，是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的。黨的十八大報告對保障和改善民生提出了新的更高要求，提出了更加切實有效的措施
　　
　　社會和諧人人有責(zé)、和諧社會人人共享。在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，努力讓人民過上更好生活。黨的十八大報告對保障和改善民生提出了新的更高要求，提出了更加切實有效的措施。
　　
改善民生的新要求
　　黨的十八大報告再次強調(diào)“加強社會建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點”。在經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)上逐步提高人民物質(zhì)文化生活水平，是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的。改革開放以來特別是近些年來，我們黨和政府在改善民生方面作出極大努力，取得明顯成效。同時，我們也要看到，人民群眾對過上更好生活的要求也在增強，對加快解決民生領(lǐng)域突出問題的期盼也在提高。
　　“要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過上更好生活。”這在黨的十七大提出“五有”目標(biāo)的基礎(chǔ)上，提出了保障和改善民生的新的更高要求。
　　
辦好人民滿意的教育
　　教育是民族振興和社會進(jìn)步的基石。針對近年來上學(xué)難、教育不公平問題突出，我們黨和政府堅持教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略思想，努力辦好人民滿意的教育。
　　“學(xué)有所教”是保障和改善民生“五有”目標(biāo)之一。我國教育事業(yè)的快速發(fā)展，為實現(xiàn)“學(xué)有所教”目標(biāo)奠定了越來越堅實的基礎(chǔ)，“學(xué)有所教”的目標(biāo)基本實現(xiàn)。但是，隨之出現(xiàn)的教育公平問題成了當(dāng)今我國社會一個普遍關(guān)注的現(xiàn)實問題——由于教育資源分配的不均等，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間教育發(fā)展水平參差不齊，特別是某些弱勢群體的基本教育權(quán)利難以得到有效保障。教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。能否實現(xiàn)平等的教育權(quán)利，關(guān)系到每一個社會成員的生存能力和發(fā)展機會，關(guān)系到整個社會的進(jìn)步與繁榮。解決教育公平問題已經(jīng)刻不容緩。十八大報告特別強調(diào)：“大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源，重點向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜，支持特殊教育，提高家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助水平，積極推動農(nóng)民工子女平等接受教育，讓每個孩子都能成為有用之才?！蔽覀冇欣碛上嘈?，在我國教育改革發(fā)展的過程中，教育會更加公平。
　　
實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)
　　就業(yè)是民生之本。促進(jìn)就業(yè)是保障和改善民生的頭等大事。針對近年來就業(yè)難尤其是困難群眾就業(yè)難問題突出，我們黨和政府堅持實施積極的就業(yè)政策，千方百計擴大就業(yè)。在當(dāng)前和未來相當(dāng)長的時期內(nèi)，“業(yè)有所就”都是改善民生的一個重要目標(biāo)。
　　十八大報告對解決就業(yè)問題提出了一個新的更高要求，這就是“推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)”。為此，必須貫徹勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策。要鼓勵多渠道多形式就業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。要加強職業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，增強就業(yè)穩(wěn)定性。要健全人力資源市場，完善就業(yè)服務(wù)體系。要健全勞動標(biāo)準(zhǔn)體系和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，加強勞動保障監(jiān)察和爭議調(diào)解仲裁，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。
　　
千方百計增加居民收入
　　改革開放以來，我國收入分配制度改革不斷深化，形成和確立了按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度和勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，有力地促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平的提高。但是，我國分配領(lǐng)域也還存在一些突出矛盾和問題。主要表現(xiàn)在：收入差距擴大，一些行業(yè)（主要是壟斷性行業(yè)）收入水平過高，分配秩序比較混亂，部分社會群體的收入水平長期偏低而沒有能夠公平合理地分享到改革發(fā)展的成果，居民收入在國民收入分配中的比重下降，勞動報酬在初次分配中的比重下降。
　　針對近年來收入分配差距擴大等突出問題，我們黨和政府著力深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入。十八大報告強調(diào)：“實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重?！薄耙?guī)范收入分配秩序，保護(hù)合法收入，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。”這些提法說明，我們黨對收入分配制度改革的思路和措施更加清晰。
　　當(dāng)前，勞動者報酬偏低，尤其是一些普通勞動者的勞動報酬同他們的勞動貢獻(xiàn)極不相稱的問題相當(dāng)突出。因此，必須著力解決勞動報酬在初次分配中所占比重下降的問題，必須采取一系列綜合措施，切實做到“兩個同步”、提高“兩個比重”。
　　
統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)
　　社會保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會分配的一項基本制度。“要統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)”；“要堅持全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針，以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。”統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，這在黨的代表大會報告中是首次提出。
　　針對近年來養(yǎng)老難等社會保障領(lǐng)域的突出問題，我們黨和政府加快推進(jìn)建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)，努力保障人民基本生活。2011年，全國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)到2.84億人，比2001年增長100.18%；新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)到3.64億人。我國建成了世界上最大的養(yǎng)老保障體系。針對當(dāng)前人民群眾普遍反映強烈的看病難看病貴問題，我們黨和政府明確提出要堅持公共醫(yī)療的公益性質(zhì)，建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。到2011年底，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險覆蓋人數(shù)已經(jīng)達(dá)到13.05億人，其中城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險2.52億人，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險2.21億人，新農(nóng)合8.32億人。
　　針對我國社會保障體系的城鄉(xiāng)分割和“碎片化”問題，十八大報告首次提出了“統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)”的目標(biāo)和要求，并提出了一系列重大政策舉措。比如“整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度，建立兼顧各類人員的社會保障待遇確定機制和正常調(diào)整機制”；“完善社會救助體系，支持發(fā)展慈善事業(yè)”；“建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，加強保障性住房建設(shè)和管理”；“健全殘疾人社會保障和服務(wù)體系”；“健全全民醫(yī)保體系，建立重特大疾病保障和救助機制，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急和重大疾病防控機制”等。
　　（作者為中共中央黨校教授）