幾經(jīng)博弈，煤炭總量控制的目標(biāo)終于推出。國家能源局昨日正式發(fā)布《“十二五”煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），明確提出，到2015年煤炭年產(chǎn)量將控制在39億噸。對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂，參考之前“慣例”，在經(jīng)濟(jì)依然保持高位發(fā)展的“十二五”期間，上述按“十二五”7%的經(jīng)濟(jì)增速設(shè)定的控制目標(biāo)，突破是遲早的事。

　　難以實(shí)現(xiàn)的39億噸控制目標(biāo)

　　在昨日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，國家能源局副局長(zhǎng)吳吟表示，應(yīng)合理控制煤炭消費(fèi)總量，限制粗放型經(jīng)濟(jì)對(duì)煤炭的不合理需求，降低煤炭消費(fèi)增速，2015年消費(fèi)總量宜控制在39億噸左右。

　　“如果按照國民經(jīng)濟(jì)確定的‘十二五’增長(zhǎng)7%的目標(biāo)，2015年年產(chǎn)39億噸煤就夠用了，而且是綽綽有余?！眳且鞣Q。

　　不過，吳吟也坦言自己很擔(dān)心，“至于這個(gè)數(shù)字能不能實(shí)現(xiàn)，有沒有信心實(shí)現(xiàn)，我覺得如果是真正轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，真正把結(jié)構(gòu)調(diào)整好了，應(yīng)該是沒問題的。這個(gè)數(shù)到最后執(zhí)行下來不一定和它完全一樣，但是實(shí)際結(jié)構(gòu)和我們這個(gè)數(shù)靠得是比較近的。”

　　在中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王顯政看來，雖然高位增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源的需求只增不減，但目前確實(shí)存在著一些不合理的煤炭需求。

　　卓創(chuàng)資訊分析師劉冬娜認(rèn)為，一但核電、水電、風(fēng)電等其他能源行業(yè)投入增加，產(chǎn)能擴(kuò)大，一定程度上也減少了對(duì)于火電的需求，這對(duì)于煤炭消費(fèi)總量控制也是一大好處。

　　兼并重組與非公參與的悖論

　　除了總量控制外，本次《規(guī)劃》另一大亮點(diǎn)便是兼并重組的繼續(xù)推進(jìn)，而且同時(shí)提出“積極推進(jìn)投資主體多元化，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與煤炭生產(chǎn)開發(fā)。

　　根據(jù)《規(guī)劃》，“十二五”時(shí)期我國將形成10個(gè)億噸級(jí)、10個(gè)5000萬噸級(jí)大型煤炭企業(yè)，煤炭產(chǎn)量占全國的60%以上，采煤機(jī)械化程度達(dá)到75%以上。同時(shí)還將建立全國煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備體系，加強(qiáng)對(duì)地方和企業(yè)煤炭?jī)?chǔ)備工作的引導(dǎo)和規(guī)范。

　　“這兩個(gè)方面的重點(diǎn)工作都不是非公輕易可以參與的，所以未來的趨勢(shì)仍是發(fā)展大基地、大集團(tuán)、大煤礦為重點(diǎn)。”有業(yè)內(nèi)專家擔(dān)憂。

　　中宇資訊分析師關(guān)大利認(rèn)為，煤炭兼并重組需要大量的人力財(cái)力，尤其是資金方面，給兼并重組主體單位和地方政府造成不小負(fù)擔(dān)。因此將一些符合資格，自身實(shí)力雄厚的民營(yíng)資產(chǎn)吸收進(jìn)來，能夠緩解兼并重組帶來的巨大財(cái)政壓力。

　　不過，在廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)看來，“做大做強(qiáng)”與“鼓勵(lì)非公”本身存在著不可調(diào)和的矛盾，最終很難并行不悖。

　　擬設(shè)扶持基金鼓勵(lì)國外尋煤

　　除了本土資源外，《規(guī)劃》提出研究境外投資專項(xiàng)資金，對(duì)國家鼓勵(lì)的境外煤炭重點(diǎn)投資項(xiàng)目給予支持。

　　據(jù)吳吟介紹，目前我國煤炭企業(yè)在澳大利亞、蒙古國、印度尼西亞等國家都有煤炭資源開發(fā)，如兗州礦業(yè)集團(tuán)在澳大利亞年產(chǎn)量在2000萬噸左右。吳吟強(qiáng)調(diào)，鼓勵(lì)煤炭企業(yè)“走出去”，要求企業(yè)一定要遵守當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)和民族習(xí)慣，在開發(fā)資源的同時(shí)，更多的在當(dāng)?shù)刈鲆恍┺D(zhuǎn)化，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　企業(yè)回應(yīng)

　　電企擔(dān)憂大型煤企壟斷抬價(jià)

　　《煤炭工業(yè)“十二五”規(guī)劃》明確提出繼續(xù)推進(jìn)兼并重組，但業(yè)內(nèi)人士卻表示，雖然關(guān)閉小煤礦、壓減小煤礦產(chǎn)量有利于煤炭安全生產(chǎn)，但這會(huì)使煤炭資源集中到大型煤炭企業(yè)手中，變相抬高煤炭?jī)r(jià)格，進(jìn)一步加劇煤電矛盾。

　　華能山東淄博電廠燃料部相關(guān)負(fù)責(zé)人接受采訪時(shí)表示，“資源越集中，對(duì)市場(chǎng)的掌控能力就越大，既可以通過產(chǎn)量來調(diào)整價(jià)格，也可以通過價(jià)格杠桿來調(diào)整產(chǎn)量”。

　　不過，煤炭企業(yè)表示了不同的看法。河南義馬煤業(yè)集團(tuán)股份有限公司的一位高管對(duì)記者說，煤礦兼并重組之后能夠增強(qiáng)煤炭企業(yè)與電力企業(yè)的議價(jià)能力。“有中電聯(lián)一直在為電力企業(yè)呼吁，但是自從煤炭部撤銷之后，煤炭行業(yè)的話語權(quán)就相對(duì)處于弱勢(shì)?！?/p>

　　然而，對(duì)于煤炭企業(yè)的兼并重組，電力企業(yè)并非完全反對(duì)，但認(rèn)為煤企規(guī)模要適可而止。上述華能山東淄博電廠負(fù)責(zé)人表示，大煤礦兼并小煤礦確實(shí)有利于市場(chǎng)發(fā)展，但是達(dá)到一定規(guī)模就要停?！跋裆綎|的兗礦集團(tuán)和河北的冀中能源（000937），把省內(nèi)的小煤礦兼并之后，雖然在全國煤炭市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)了，但對(duì)省內(nèi)煤炭市場(chǎng)就不一定是好事?！?/p>