前言：省級(jí)機(jī)關(guān)青年公務(wù)員是黨和國(guó)家方針政策的直接執(zhí)行者，是省級(jí)機(jī)關(guān)聯(lián)系、服務(wù)基層和群眾的主要力量之一。他們的工作和發(fā)展現(xiàn)狀，包括職業(yè)認(rèn)知、生活態(tài)度和思想狀況等，直接影響省委省政府各項(xiàng)決策的貫徹實(shí)施，也影響省委省政府在人民群眾中的形象。因此，掌握全面深化改革新形勢(shì)下機(jī)關(guān)青年工作、學(xué)習(xí)、生活以及發(fā)展需求情況，尋找其特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律，提出教育引導(dǎo)、管理服務(wù)的有效措施，是當(dāng)前一個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題。

為了進(jìn)一步提高省級(jí)機(jī)關(guān)青年工作的針對(duì)性實(shí)效性，近期，我們深入省級(jí)機(jī)關(guān)有關(guān)部門、單位，通過(guò)召開座談會(huì)和個(gè)別訪談的方式，深入了解機(jī)關(guān)青年公務(wù)員的工作、學(xué)習(xí)、生活狀況以及需求情況，并結(jié)合去年省級(jí)機(jī)關(guān)青年的思想動(dòng)態(tài)調(diào)研成果，對(duì)機(jī)關(guān)青年的工作、學(xué)習(xí)、生活以及發(fā)展需求進(jìn)行了梳理，在此基礎(chǔ)上，提出促進(jìn)其健康成長(zhǎng)的對(duì)策建議。

一、機(jī)關(guān)青年公務(wù)員的工作學(xué)習(xí)生活情況

1.勤勉履職盡責(zé)，普遍感到工作壓力較大。省級(jí)機(jī)關(guān)青年公務(wù)員都是經(jīng)過(guò)考試、選調(diào)或從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)來(lái)的，非常珍惜在省級(jí)機(jī)關(guān)工作的機(jī)會(huì)，能夠切實(shí)按照有關(guān)規(guī)定認(rèn)真履行職責(zé)，努力提高工作效率。座談中了解到多數(shù)機(jī)關(guān)青年認(rèn)為工作現(xiàn)狀與自己的期望相符，對(duì)工作崗位的滿意率達(dá)到84.2%。這說(shuō)明省級(jí)機(jī)關(guān)青年普遍對(duì)公務(wù)員的認(rèn)識(shí)趨于理性，并沒(méi)有不切實(shí)際的過(guò)高期望。即使在當(dāng)前福利縮水的情況下，絕大多數(shù)機(jī)關(guān)青年黨員干部仍選擇堅(jiān)守，只有極個(gè)別表示“準(zhǔn)備另謀出路”。參加座談的機(jī)關(guān)青年，認(rèn)為責(zé)任心是青年公務(wù)員最重要的品質(zhì)，普遍對(duì)加班這一工作特性表示理解。很多處以上干部對(duì)青年公務(wù)員給予很高評(píng)價(jià)，“青年公務(wù)員已經(jīng)是公務(wù)員隊(duì)伍中的生力軍，在部分崗位上已經(jīng)成為主力軍”，在輪崗時(shí)青年公務(wù)員經(jīng)常被“爭(zhēng)著要，搶著要”。機(jī)關(guān)青年認(rèn)同通過(guò)個(gè)人努力獲得發(fā)展，34.6%的認(rèn)為晉升主要取決于個(gè)人能力素質(zhì)，認(rèn)可社會(huì)背景的只有4.1%。這說(shuō)明青年公務(wù)員對(duì)于晉升的態(tài)度是理性的和積極的，而青年公務(wù)員成長(zhǎng)環(huán)境是比較好的。但同時(shí)，72.1%的被調(diào)查對(duì)象表示在省級(jí)機(jī)關(guān)工作壓力較大，71.9%的認(rèn)為壓力來(lái)自工作任務(wù)，“年輕人忙得要命、升不上去的‘老人’閑得要命”的現(xiàn)象在許多單位不同程度地存在。

圖1  機(jī)關(guān)青年公務(wù)員對(duì)職務(wù)晉升決定因素的看法

2.注重學(xué)習(xí)培訓(xùn)，政治理論學(xué)習(xí)的熱情不高。省級(jí)機(jī)關(guān)青年公務(wù)員在正確理解工作的同時(shí)，也十分關(guān)注個(gè)人的職業(yè)發(fā)展。在座談中了解到，機(jī)關(guān)青年認(rèn)為職業(yè)成功的關(guān)鍵因素是加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、提高自身能力。這充分說(shuō)明，機(jī)關(guān)青年具有十分積極的學(xué)習(xí)態(tài)度，并視之為個(gè)人發(fā)展的最主要?jiǎng)右?。青年黨員干部普遍偏重實(shí)用技能的提升，在學(xué)習(xí)內(nèi)容方面，專業(yè)知識(shí)、法律知識(shí)成為學(xué)習(xí)的重點(diǎn)；而溝通能力成為迫切需要掌握的能力之一。機(jī)關(guān)青年除業(yè)務(wù)知識(shí)和技能培訓(xùn)之外，在職學(xué)歷教育的熱情非常高。在現(xiàn)實(shí)中，機(jī)關(guān)青年為適應(yīng)日新月異的社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，在已有較高學(xué)歷的基礎(chǔ)上進(jìn)行“再充電”，大多數(shù)人的最高學(xué)歷或?qū)W位通過(guò)在職學(xué)習(xí)取得。但是，一些青年黨員對(duì)政治理論學(xué)習(xí)缺乏熱情，認(rèn)為政治是“務(wù)虛”的，沒(méi)有多少實(shí)際意義，不愛學(xué)習(xí)政治理論，不喜歡讀黨報(bào)黨刊，不愿意參加政治活動(dòng)，存在學(xué)用脫節(jié)的情況。

3.生活平淡之中有精彩，對(duì)收入福利滿意度低。省級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)員的思想觀念趨向求實(shí)求安，相對(duì)謹(jǐn)慎，同時(shí)有很強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任感，比較熱心公益活動(dòng)。在座談中了解到，青年黨員干部生活圈子較小，交往基本局限于以前的同學(xué)和現(xiàn)在的同事，大多數(shù)人閑暇時(shí)間是在家中渡過(guò)，而陪伴家人、讀書看報(bào)、上網(wǎng)等分別位于“宅男”、“宅女”休閑方式的前三位。也有不少機(jī)關(guān)青年利用業(yè)余時(shí)間積極投身社會(huì)公益活動(dòng)，有的參加單位組織的青年志愿者活動(dòng)，有的自發(fā)成立了愛心組織，如江蘇出入境檢驗(yàn)檢疫局汪婷發(fā)起成立了“南京愛心媽媽群”，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)動(dòng)、基金申請(qǐng)、媒體宣傳、組織義賣等方式，四處籌措善款達(dá)200余萬(wàn)元，救助了69個(gè)患病的貧困兒童。“外事禮儀進(jìn)校園”、“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”，省級(jí)機(jī)關(guān)青年志愿者們充分發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)奉獻(xiàn)社會(huì)，為自己的業(yè)余時(shí)間增添了青春亮色。目前，來(lái)自經(jīng)濟(jì)上的壓力是機(jī)關(guān)青年生活中面臨的最大困擾，在問(wèn)卷調(diào)查中，45.6%的機(jī)關(guān)青年認(rèn)為實(shí)際生活中最需要解決的困難是家庭收入。

圖2  機(jī)關(guān)青年業(yè)余時(shí)間活動(dòng)情況

圖3  機(jī)關(guān)青年實(shí)際生活中最需要解決的困難

二、機(jī)關(guān)青年公務(wù)員的訴求情況

1. 發(fā)展愿望比較強(qiáng)烈。參加本次調(diào)查的40歲以下的青年公務(wù)員學(xué)歷層次高，工作接觸面寬，追求政治進(jìn)步的愿望比較強(qiáng)烈，座談會(huì)上42.9%的機(jī)關(guān)青年直言不諱地表示，職務(wù)晉升最能有效調(diào)動(dòng)自己的工作積極性。在問(wèn)卷調(diào)查中，52%的青年黨員表示有職務(wù)升遷壓力，7.8%的對(duì)單位干部選拔使用情況表示不滿，有的反映機(jī)關(guān)論資排輩現(xiàn)象嚴(yán)重（56.9%），個(gè)人發(fā)揮才干的平臺(tái)和機(jī)會(huì)少（51.2%），缺少優(yōu)秀青年公務(wù)員脫穎而出的激勵(lì)機(jī)制（67.4%）。雖然職級(jí)上的提高，并不能拉開公務(wù)員之間收入上的差距，但這符合他們追求個(gè)人發(fā)展的需要，也能夠較為有效地提高他們的工作進(jìn)取心和責(zé)任心。在升職無(wú)果的情況下，機(jī)關(guān)青年對(duì)輪崗比較期待，座談會(huì)上所有機(jī)關(guān)青年均支持實(shí)行輪崗制度，認(rèn)為輪崗會(huì)起到積極效果。

2. 期待建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。調(diào)查顯示，80.3%的青年黨員認(rèn)為工資水平和福利待遇相對(duì)其他社會(huì)階層偏低。通過(guò)訪談我們也發(fā)現(xiàn)，省級(jí)機(jī)關(guān)青年公務(wù)員對(duì)于單位的人際關(guān)系和工作環(huán)境較為滿意，但是對(duì)收入福利滿意度最低，這種低滿意度與同城待遇差別較大有很大關(guān)聯(lián)。同樣生活在南京，省級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)員的工作任務(wù)量并不比南京市市級(jí)機(jī)關(guān)、區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)小，某種程度上承擔(dān)的壓力和責(zé)任相對(duì)還要大一些，但每年的實(shí)際收入要比同級(jí)別的市級(jí)機(jī)關(guān)、區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)工作人員少，甚至還不如蘇北一些市縣。不少機(jī)關(guān)青年抱怨，“在南京這樣的高房?jī)r(jià)城市無(wú)法生活。公務(wù)員是人不是神，也要養(yǎng)家糊口，不能把公務(wù)員的奉獻(xiàn)無(wú)限拔高。”由于省級(jí)機(jī)關(guān)已有多年未漲工資，大家期待省級(jí)機(jī)關(guān)能夠參照南京市公務(wù)員績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，建立公務(wù)員工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。這不僅關(guān)乎省級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)員的實(shí)際待遇，更關(guān)乎整個(gè)省級(jí)機(jī)關(guān)青年群體的士氣。

3. 期待單位培訓(xùn)破除論資排輩現(xiàn)象。機(jī)關(guān)青年公務(wù)員的學(xué)習(xí)熱情高漲、學(xué)習(xí)意愿強(qiáng)烈，但是學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)卻較為缺乏，56.4%的被調(diào)查對(duì)象反映學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，特別是一些青年人感興趣的培訓(xùn)往往是“論資排輩”的。高質(zhì)量的培訓(xùn)往往存在“想學(xué)的人來(lái)不了，來(lái)的人不想學(xué)”的現(xiàn)象，如在黨校脫產(chǎn)學(xué)習(xí)這樣的機(jī)會(huì)都是領(lǐng)導(dǎo)參加，對(duì)于資歷較淺、級(jí)別較低的青年公務(wù)員來(lái)說(shuō)是一種“奢侈品”。這種學(xué)習(xí)欲望強(qiáng)烈與學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)缺少的矛盾應(yīng)該引起重視，否則從長(zhǎng)遠(yuǎn)看不利于青年人工作積極性的發(fā)揮。除此之外，單位培訓(xùn)的效果不是很理想，較多的是流于形式或攤派式的，青年參與的興趣不大。

4. 期待休假制度真正落實(shí)。“休假制度”是大家認(rèn)為需要改革的制度之一，在參加問(wèn)卷調(diào)查的機(jī)關(guān)青年中，12.7%的從未休過(guò)假，27.6%的很少休假，20.5%的雖然享受休假但不能休夠天數(shù)。在一些工作任務(wù)較重的機(jī)關(guān)，青年人能否休假不是由制度決定而是由部門領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，“領(lǐng)導(dǎo)不休假，下面也不好休假，一級(jí)看一級(jí)”。公休假對(duì)公務(wù)員來(lái)說(shuō)是一種福利，同時(shí)也是提高機(jī)關(guān)工作效率、消除公務(wù)員積累的疲勞、放松心情的好機(jī)會(huì)。機(jī)關(guān)內(nèi)的休假制度應(yīng)該更加人性化，對(duì)青年公務(wù)員不能一味加壓，適當(dāng)?shù)臅r(shí)候也要給他們降降壓。

三、幾點(diǎn)建議

1. 推動(dòng)成立機(jī)關(guān)青年公務(wù)員工作委員會(huì)。認(rèn)真貫徹落實(shí)工委轉(zhuǎn)發(fā)的《江蘇省省級(jí)機(jī)關(guān)共青團(tuán)工作規(guī)則（試行）》有關(guān)規(guī)定，推動(dòng)40歲以下青年數(shù)較多的省級(jí)機(jī)關(guān)部門、單位成立青年工作委員會(huì)。青年工作委員會(huì)作為機(jī)關(guān)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的青年工作事務(wù)管理機(jī)構(gòu)和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的青年工作方針，圍繞服務(wù)黨政中心工作、服務(wù)青年成長(zhǎng)成才、維護(hù)青年合法權(quán)益開展工作，履行謀劃青年工作、協(xié)調(diào)青年事務(wù)、了解青年思想、凝聚青年力量、關(guān)心青年成長(zhǎng)、服務(wù)青年需求等工作職責(zé)，積極發(fā)揮黨聯(lián)系青年的橋梁和紐帶作用，不斷提高機(jī)關(guān)黨的青年工作的針對(duì)性和實(shí)效性，激發(fā)機(jī)關(guān)黨的工作的生機(jī)與活力。

2.加強(qiáng)改進(jìn)機(jī)關(guān)青年公務(wù)員思想政治工作。要堅(jiān)持以青年為本，注重人文關(guān)懷，開展談心交心活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)青年的思想教育和心理疏導(dǎo)。在對(duì)象上，注重機(jī)關(guān)青年思想發(fā)展變化的階段性和層次性，正視工作差異、崗位差異和性別差異，根據(jù)不同的要求采取相應(yīng)辦法；在內(nèi)容上，根據(jù)不同時(shí)期不同階段的重點(diǎn)和需要，可以設(shè)置多個(gè)專題，進(jìn)行立體化教育；在方法上，從單純就事論事的說(shuō)教式、注解式轉(zhuǎn)為符合心理規(guī)律的誘導(dǎo)式、解惑式，從單向度的灌輸轉(zhuǎn)為多向度的互動(dòng)。從機(jī)制上保障好青年的政治權(quán)益、發(fā)揮好青年的政治熱情、引導(dǎo)好青年的政治參與，因勢(shì)利導(dǎo)，幫助青年以理性、合法、有序的形式表達(dá)利益訴求，不斷增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨組織的凝聚力和向心力。

3.積極探索生動(dòng)有效的學(xué)習(xí)形式和載體。要適應(yīng)新形勢(shì)新要求，探討機(jī)關(guān)青年喜歡的新的溝通、交流、聚集和聯(lián)絡(luò)方式，不斷增強(qiáng)學(xué)習(xí)的吸引力和影響力。打造靈活多樣的學(xué)習(xí)平臺(tái)，充分利用“江蘇機(jī)關(guān)黨建網(wǎng)”、“江蘇省干部在線學(xué)習(xí)中心”、每日一題答題競(jìng)賽等學(xué)習(xí)教育平臺(tái)，加強(qiáng)互動(dòng)式學(xué)習(xí)、多媒體網(wǎng)上學(xué)習(xí)，不斷提高機(jī)關(guān)青年學(xué)習(xí)教育的信息化水平。整合機(jī)關(guān)各種學(xué)習(xí)、宣傳、教育與培訓(xùn)資源，深入開展大規(guī)模的黨員干部培訓(xùn)，精心安排教育培訓(xùn)內(nèi)容，加強(qiáng)學(xué)習(xí)考核，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的針對(duì)性、有效性。建立學(xué)習(xí)獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)機(jī)關(guān)青年形成重視學(xué)習(xí)、崇尚學(xué)習(xí)、熱愛學(xué)習(xí)的理念。

4.幫助機(jī)關(guān)青年公務(wù)員進(jìn)行職業(yè)生涯規(guī)劃設(shè)計(jì)。座談發(fā)現(xiàn)，機(jī)關(guān)青年黨員普遍感到比較困惑，他們?cè)诼毤?jí)上沒(méi)有達(dá)到自己的預(yù)期，經(jīng)濟(jì)收入水平不高，生活上又比較匱乏。他們?cè)诒袀鹘y(tǒng)的為人民服務(wù)的思想的同時(shí)，也關(guān)心“看得見摸得著”的實(shí)惠，傾向于奉獻(xiàn)和索取并重。各單位應(yīng)協(xié)助有關(guān)職能部門，根據(jù)每個(gè)青年黨員的特點(diǎn)做好職業(yè)生涯規(guī)劃設(shè)計(jì)，定期就他們的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行評(píng)價(jià)，支持他們通過(guò)努力實(shí)現(xiàn)自己的理想，讓他們的合理進(jìn)取得到合法的支持。同時(shí)，做好與職業(yè)生涯規(guī)劃有關(guān)培訓(xùn)，讓他們適應(yīng)新的工作要求。當(dāng)前，輪崗制度的推行對(duì)于機(jī)關(guān)青年干部成長(zhǎng)產(chǎn)生了一定的積極作用，但是，機(jī)關(guān)青年干部認(rèn)為存在兩個(gè)突出問(wèn)題：一是“一刀切”，較少考慮輪崗人員的個(gè)性特征、知識(shí)基礎(chǔ)和興趣需求；二是事先缺乏征求意見，不夠尊重本人的意愿。輪崗制度既要有利于工作開展，也要有利于機(jī)關(guān)青年的成長(zhǎng)。所以，實(shí)行輪崗時(shí)，應(yīng)事先征求個(gè)人意見，加強(qiáng)溝通交流，兼顧工作需要和個(gè)性適應(yīng)，真正促進(jìn)人崗相適，推動(dòng)輪崗制度成為挖掘青年興趣能力、優(yōu)化人力資源配置的重要工具。

5.推行面向無(wú)房機(jī)關(guān)青年公務(wù)員的廉租房制度。在問(wèn)卷調(diào)查中，24.5%的機(jī)關(guān)青年反映住房是生活中最需要解決的問(wèn)題。安居才能樂(lè)業(yè)、敬業(yè)，建議黨組織積極協(xié)調(diào)有關(guān)方面，幫助緩解這一可能影響公務(wù)員隊(duì)伍穩(wěn)定的問(wèn)題。一是建立公務(wù)員廉租房制度。整合所有省級(jí)機(jī)關(guān)富余房源，建立機(jī)關(guān)廉租房，以滿足無(wú)房公務(wù)員的基本住房需要為原則，實(shí)行成本價(jià)或優(yōu)惠于市場(chǎng)價(jià)的低房租。二是適時(shí)調(diào)整住房公積金、住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。近年來(lái)物價(jià)漲幅較快特別是房?jī)r(jià)飚升，應(yīng)依據(jù)目前房租水平提高住房公積金、住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，使住房補(bǔ)貼和公積金能真正起到幫助青年公務(wù)員減輕購(gòu)房、租房壓力的目的。三是統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)面向公務(wù)員的經(jīng)濟(jì)適用房。鑒于青年公務(wù)員難以獲得經(jīng)濟(jì)適用房申請(qǐng)資格、又買不起商品房的情況，省級(jí)機(jī)關(guān)能否在政策允許范圍內(nèi)，選擇位置偏遠(yuǎn)但交通相對(duì)便捷的區(qū)域，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)面向青年公務(wù)員的經(jīng)濟(jì)適用房，以實(shí)現(xiàn)他們“居者有其屋”的愿望。

（作者：錢峰 姚達(dá)，江蘇省委省級(jí)機(jī)關(guān)團(tuán)工委）