前言： “智慧城市”最早可追溯到1992年新加坡首次提出智慧島計劃，直至2010年開始在全球掀起了智慧城市建設(shè)的熱潮。我國城市化運動成為全球經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)的一部分，從160多個迅速擴張到660多個，城市規(guī)模、功能和經(jīng)濟實力也迅速提升，智慧化成為中國城市發(fā)展的共同選擇和必然趨勢。本次調(diào)研報告旨在認識當(dāng)前我市智慧城市建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀，定量分析我市“智慧化”程度，明確我市智慧城市建設(shè)所處的位置，找出與發(fā)達兄弟城市的差距，對整體建設(shè)過程及結(jié)果作出客觀的評判，及時發(fā)現(xiàn)建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，為政府決策提供參考。本次調(diào)研分析采用了第二屆智慧城市發(fā)展水平評價指標體系。
一、“智慧城市”建設(shè)的現(xiàn)狀調(diào)研
（一）智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面
1．光纖入戶和無線寬帶覆蓋。截至2014年底，城市建成區(qū)光纖網(wǎng)絡(luò)基本實現(xiàn)光纖到企入戶；城域網(wǎng)出口帶寬達1200G，用戶端口數(shù)538萬個，固定寬帶160萬戶，家庭普及率達到96%，家庭平均接入帶寬達到9.1M；全市已建設(shè)WLAN熱點2576個，建成2G基站7114個、3G基站7033個、4G基站7641個，3G綜合覆蓋率達98%，4G綜合覆蓋率達80%。
2．云計算中心建設(shè)。市、轄市（區(qū)）兩級政府與中國電信、移動、聯(lián)通等運營商建立信息化建設(shè)戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，推進云計算中心建設(shè)和應(yīng)用。2011年，常州市政府與中國電信江蘇公司合作建設(shè)“云計算應(yīng)用服務(wù)中心”，已完成的一期工程部署了市級30多個部門的60項應(yīng)用。
（二）智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面
以下數(shù)據(jù)根據(jù)常州統(tǒng)計年鑒（2015）：
1．2014年全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）4901.9億元，全市按照常住人口計算的人均生產(chǎn)總值達到104423萬元，按照平均匯率折算達16999美元。
2．人均耗電量。2014年全年全社會用電量為395.06億千瓦時，常住人口為469.64萬人，人均耗電量為0.84萬千瓦時/年。
3．人均專利數(shù)量。截止2014年年底，我市萬人發(fā)明專利擁有量超過12件。
4．高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占DDP比例。2014年，我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達42.5%。
（三）智慧治理建設(shè)方面
1．公共服務(wù)平臺建設(shè)方面
我市已經(jīng)建成了完備的市、轄市（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級電子政務(wù)信息公開網(wǎng)絡(luò)體系，建成包括市政務(wù)服務(wù)辦公室和行政服務(wù)中心、電子政務(wù)中心、政府公共資源交易中心和市民服務(wù)中心的“一辦四中心”新型政務(wù)服務(wù)管理機制，升級“三合一”陽光政務(wù)平臺功能，將勞動就業(yè)、社會保險、社會福利等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的權(quán)力和服務(wù)事項全部交由鎮(zhèn)級行政服務(wù)中心集中辦理。
2．信息公開情況方面
目前我市已建成市、轄市（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級電子政務(wù)信息公開網(wǎng)絡(luò)體系，2014年全市主動公開政府信息289270條，全文電子化率為100%，受理依申請公開1506件。
3．在線服務(wù)能力
4．信息資源利用
（四）智慧城市典型應(yīng)用方面
針對《常州智慧城市發(fā)展規(guī)劃（2012-2016）》，選出了五類智慧重點典型應(yīng)用進行了調(diào)研，形成情況如下：
1．智慧交通
建成“常州交通信息資源整合和綜合利用系統(tǒng)”，實現(xiàn)交通系統(tǒng)內(nèi)部跨區(qū)域、跨部門的信息資源共享；建成“六合一”交通信息化管理平臺，統(tǒng)籌管理全市500個信號燈，接入停車場實時信息達200組；“常州·行”APP、“掌上公交”APP、“掌上龍城通”APP、96196熱線等交通服務(wù)應(yīng)用為市民出行提供便捷服務(wù)。
2．智慧社區(qū)
建成“城鄉(xiāng)社區(qū)綜合管理和服務(wù)信息化平臺”，縱向覆蓋市、轄市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和1004個村（社區(qū)）四級，橫向與民政、計生、綜治、殘聯(lián)等19個部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)進行對接，2014年在民政部社區(qū)建設(shè)調(diào)研工作中獲得好評；在智能家居、社區(qū)醫(yī)療、物業(yè)管理、家政護理等領(lǐng)域開展智慧化應(yīng)用建設(shè)，服務(wù)覆蓋50多個社區(qū)和20萬戶家庭；開展虛擬養(yǎng)老“一鍵通”工程，已為2萬個老年人安裝智能撥號設(shè)備。
3．智慧醫(yī)療
建設(shè)健康檔案瀏覽器，整合9家醫(yī)院的診療信息和基層的公衛(wèi)信息，可實時調(diào)閱患者在市各醫(yī)院的歷次就診電子病歷、醫(yī)療服務(wù)記錄和慢病管理等信息；建成區(qū)域衛(wèi)生信息共享交換平臺，接入全市二級以上醫(yī)院15家、基層醫(yī)療機構(gòu)88家以及部分民營醫(yī)院，為不同系統(tǒng)間進行信息整合提供有利載體；建成衛(wèi)生綜合管理系統(tǒng)，強化HIS系統(tǒng)應(yīng)用，新增武進區(qū)醫(yī)保刷卡基層醫(yī)療機構(gòu)73家，實現(xiàn)武進醫(yī)保的即時結(jié)報；引導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)開通官方微信服務(wù)號、“醫(yī)訊通”APP、“掌上常中醫(yī)”等服務(wù)，受到廣大市民歡迎。
4．智慧環(huán)保
建成數(shù)據(jù)中心污染源檔案系統(tǒng)，實現(xiàn)污染源檔案全生命周期管理、動態(tài)更新與共享；建成綜合業(yè)務(wù)管理平臺，部門業(yè)務(wù)工作實現(xiàn)統(tǒng)一平臺歸集；建成全市污染源綜合監(jiān)控統(tǒng)一平臺，接入自動監(jiān)控企業(yè)547家、監(jiān)控點位1373個，實現(xiàn)針對水、氣、土壤等因素的24小時聯(lián)網(wǎng)自動化監(jiān)測；建成環(huán)境風(fēng)險信息預(yù)警平臺，初步實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測信息、環(huán)境信訪信息、環(huán)境現(xiàn)場執(zhí)法信息和環(huán)境風(fēng)險源信息四色預(yù)警，基本形成“一數(shù)據(jù)中心、三體系、四應(yīng)用”的整體格局。
5．智慧教育
教育網(wǎng)絡(luò)體系完備，實現(xiàn)省、市、轄市（區(qū)）、校四級教育網(wǎng)絡(luò)高速互聯(lián)互通；建成“常州市教育信息化公共服務(wù)平臺”，為全市中小學(xué)生個人學(xué)籍檔案和教師個人成長檔案提供服務(wù)，積累資源總量達76605條，訪問量達33萬人次；數(shù)字化教學(xué)、在線教育快速發(fā)展，研發(fā)基礎(chǔ)教育“教學(xué)新視野”師生服務(wù)平臺，開設(shè)102門職業(yè)教育課程，免費部署至每一個學(xué)校，建成網(wǎng)上自主學(xué)習(xí)平臺《青果在線》，現(xiàn)有在線課程748個，累計在線學(xué)習(xí)人數(shù)超過11萬人次。
（五）智慧城市建設(shè)保障方面
1．在組織體系方面
“十二五”期間，我市制定并發(fā)布了《常州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展信息化“十二五”規(guī)劃》、《常州“智慧城市”發(fā)展規(guī)劃（2012—2016年）》、《關(guān)于加快互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展的意見》等一系列文件，統(tǒng)籌推進全市的信息化建設(shè)工作。同時成立了由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的市信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，積極統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。
2．在資金投入方面
根據(jù)我市《常州市國家智慧城市試點申報書》的不完全統(tǒng)計，無線、寬帶和有線電視共投資104億，在公共數(shù)據(jù)庫建設(shè)方面投資1.2億元，在公共平臺建設(shè)方面投資5億元，在信息安全體系建設(shè)方面投資3億元，在智慧交通方面投資1.5億元，在智慧社區(qū)方面投資7.62億元，在市民卡發(fā)放方面投資2億元，在宜居建設(shè)方面投資2億元，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方面投資30億元，新興產(chǎn)業(yè)預(yù)計整體投資在4300億元。
3．在宣傳推廣方面
我市自2011年以來，先后與省經(jīng)信委、移動江蘇、電信江蘇等多個合作伙伴簽訂了10余項的戰(zhàn)略合作協(xié)議。
二、“智慧城市”建設(shè)存在的問題
1．智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施總體還處于較低水平
通信基礎(chǔ)設(shè)施方面，整體建設(shè)水平仍落后于國內(nèi)一、二線城市，無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋的廣度與深度仍需提升，家庭實際網(wǎng)絡(luò)帶寬還需進一步提高；政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施方面，現(xiàn)有政府?dāng)?shù)據(jù)機房支撐能力不足，無法滿足更多委辦局的進駐需求，機房服務(wù)器利用率不高，統(tǒng)一運維管理和虛擬化改造亟待加強；政務(wù)內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)的邊界不夠明確，政務(wù)應(yīng)用部署缺乏統(tǒng)籌，政務(wù)外網(wǎng)與部門專網(wǎng)無法互聯(lián)互通，影響政務(wù)數(shù)據(jù)傳輸與共享；信息資源方面，尚未建立統(tǒng)一的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和標準統(tǒng)一的信息資源共享交換機制，信息資源共享層次較低。
2．智慧產(chǎn)業(yè)與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合不足
互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)缺乏融合，物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段在生產(chǎn)、流通、預(yù)測、決策過程中尚未深入應(yīng)用，電子商務(wù)等創(chuàng)新的應(yīng)用模式亟待推廣；本地信息產(chǎn)業(yè)整體水平偏弱，本地軟件服務(wù)能力無法有效支撐全市信息化建設(shè)需求；園區(qū)信息化基礎(chǔ)設(shè)施與管理服務(wù)能力亟待提升，在園區(qū)招商、企業(yè)一站式服務(wù)、宏觀經(jīng)濟運行等方面尚未建立有效的信息化支撐手段。
3．智慧治理方面還有待統(tǒng)籌和優(yōu)化
政務(wù)信息歸集與發(fā)布的渠道分散、缺乏統(tǒng)籌，亟需構(gòu)建網(wǎng)站群與新媒體相結(jié)合的政務(wù)信息發(fā)布體系。各項行政審批服務(wù)仍然依托各委辦局業(yè)務(wù)系統(tǒng)，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和審批過程信息共享困難，存在重復(fù)錄入和二次錄入現(xiàn)象，對內(nèi)亟待打通行政審批流程，提高審批效率，對外需結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+智慧城市”戰(zhàn)略，將政務(wù)服務(wù)向移動應(yīng)用拓展，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式。
4．智慧典型應(yīng)用缺乏聯(lián)動和互動
各部門信息化建設(shè)仍關(guān)注部門本身業(yè)務(wù)需求，已建成的應(yīng)用系統(tǒng)各自獨立，跨部門的業(yè)務(wù)協(xié)同缺乏相應(yīng)的信息化手段支撐；各部門對內(nèi)部數(shù)據(jù)資源的整合和利用不足，且缺乏跨領(lǐng)域、跨部門的綜合利用分析，對城市運行狀況的綜合展示、聯(lián)動處理、決策支持的支撐能力不足。
三、“智慧城市”建設(shè)的對策建議
“智慧城市”是城市發(fā)展的必然趨勢，但“智慧城市”建設(shè)是一個漸進過程，其中更需要智慧、勇氣和實力，也需要良好的內(nèi)外部環(huán)境。
（一）重視“智慧城市”組織體系推進智慧城市建設(shè)
建設(shè)智慧城市需要主要領(lǐng)導(dǎo)的持續(xù)重視，并認真貫徹落實國家、省信息化發(fā)展的相關(guān)重大戰(zhàn)略和政策。智慧城市建設(shè)是城市信息化持續(xù)發(fā)展的過程，必須遵循國家、省信息化整體發(fā)展戰(zhàn)略，保持與國家相關(guān)宏觀政策相一致。市政府更應(yīng)重視智慧城市的組織體系建設(shè)，形成強有力的領(lǐng)導(dǎo)力，大力開展與智慧城市建設(shè)相關(guān)的科技、信息化等知識的學(xué)習(xí)，注重將智慧城市的理念融入到公共政策的制定和實施過程中，不斷提升智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)用體系完善和智慧信息資源利用的推進與保障能力，全局上把握好智慧城市發(fā)展的方向和重點，科學(xué)推進智慧城市建設(shè)。
（二）強化“智慧城市”建設(shè)頂層設(shè)計，全面指導(dǎo)“智慧城市”建設(shè)
“智慧城市”建設(shè)是一項系統(tǒng)而長期的工程，需要巨大的財力和良好的城市發(fā)展基礎(chǔ)作支撐。其中，城市的發(fā)展基礎(chǔ)包括城市管理理念、城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市的信息化水平、城市的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、市民綜合素質(zhì)和城市資源稟賦等政治、經(jīng)濟、資源、自然和人文等城市發(fā)展要素。因此，我市應(yīng)對制定的“智慧城市”發(fā)展規(guī)劃進行不斷的優(yōu)化和遞進，積極應(yīng)對新的機遇和挑戰(zhàn)，根據(jù)城市發(fā)展和信息技術(shù)發(fā)展規(guī)律，科學(xué)合理的修正和優(yōu)化“智慧城市”建設(shè)的目標、主要任務(wù)、重點工程及保障措施等，從而全面指導(dǎo)“智慧城市”的建設(shè)。
（三）優(yōu)化“智慧城市”建設(shè)路徑 ，找準“智慧城市”建設(shè)內(nèi)容
“智慧城市”從概念到落地，仍是一個全新的概念。到目前為止，國內(nèi)、國外并未形成統(tǒng)一的“智慧城市”建設(shè)模式和路徑，也并沒有較為成熟的經(jīng)驗，其建設(shè)模式、建設(shè)內(nèi)容都還處于探索建設(shè)之中，因此我市的“智慧城市”的建設(shè)應(yīng)在原來示范建設(shè)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市其他相關(guān)配套政策，進一步推進試點、示范，尤其要考慮到示范中技術(shù)的先進性和模式的可復(fù)制性、可推廣性等要素，在示范中探索和總結(jié)，積極穩(wěn)妥推進適合我市“智慧城市”建設(shè)模式與內(nèi)容。
（五）“智慧城市”建設(shè)驅(qū)動，找準“智慧城市”建設(shè)引擎
堅持技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新相結(jié)合，營造良好的創(chuàng)新氛圍，引領(lǐng)智慧城市各項建設(shè)和應(yīng)用的快速推進。探索新模式，培育新業(yè)態(tài)，不斷提高城市運行效率和公共服務(wù)水平，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，使廣大市民、企業(yè)切實感受到“智慧城市”建設(shè)帶來的實惠和便捷。將創(chuàng)新科技與前瞻性管理思維有機融合，為城市運作與管理帶來更加智慧的解決方案與行動工具，讓現(xiàn)代城市運作更安全、高效、便捷、綠色。
（作者：李 青 劉 科 楊國慶，常州市規(guī)劃局）
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