前言：當(dāng)前，人類社會(huì)正從IT時(shí)代步入DT時(shí)代，數(shù)據(jù)資源將成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、服務(wù)民生建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)治理模式的新動(dòng)力。2015年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開(kāi)放，開(kāi)展政務(wù)等公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用試點(diǎn)。加快探索“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下政務(wù)數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享新途徑，對(duì)于豐富社會(huì)信息資源，提升政府服務(wù)效能，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。
一、數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享已成為國(guó)內(nèi)外政府提升社會(huì)管理的共識(shí)
最先推動(dòng)數(shù)據(jù)開(kāi)放的國(guó)家是美國(guó)。2009年，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬簽署了《開(kāi)放透明政府備忘錄》，同年，美國(guó)數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)上線。2011年，巴西、印度尼西亞、墨西哥、挪威、菲律賓、南非、英國(guó)、美國(guó)等8個(gè)國(guó)家聯(lián)合簽署《開(kāi)放數(shù)據(jù)聲明》，成立開(kāi)放政府合作伙伴組織，目前已拓展至全球已有70多個(gè)國(guó)家。2013年法國(guó)、美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、日本、意大利、加拿大和俄羅斯簽署了《開(kāi)放數(shù)據(jù)憲章》，并制定開(kāi)放數(shù)據(jù)行動(dòng)方案。隨后聯(lián)合國(guó)、世界銀行等國(guó)際組織也融入其中。
（一）國(guó)外政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放起步較早
美國(guó)數(shù)據(jù)開(kāi)放門戶網(wǎng)站依照原始、地理數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)工具三個(gè)門類，共開(kāi)放出了388529項(xiàng)原始數(shù)據(jù)和地理數(shù)據(jù)，涵蓋了農(nóng)業(yè)、氣象、金融、就業(yè)、人口統(tǒng)計(jì)、教育、醫(yī)療、交通、能源等大約50個(gè)門類，匯集了1264個(gè)應(yīng)用程序和軟件工具、103個(gè)手機(jī)應(yīng)用插件，并提供開(kāi)源服務(wù)。美國(guó)40個(gè)州、44個(gè)縣市也建立了單獨(dú)的數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站，數(shù)據(jù)開(kāi)放格式多達(dá)46種，其中 HTML、ZIP和XML3種格式分別有20775個(gè)、12517個(gè)和11992個(gè)數(shù)據(jù)集。英國(guó)數(shù)據(jù)開(kāi)放門戶網(wǎng)共開(kāi)放了13670個(gè)公開(kāi)數(shù)據(jù)集以及4170個(gè)非公開(kāi)數(shù)據(jù)集，2010年1月以來(lái)的總訪問(wèn)量比法國(guó)和美國(guó)的同類網(wǎng)站還要高。倫敦、曼徹斯特等地以及索爾福德市議會(huì)等16個(gè)地方和部門也有獨(dú)立的開(kāi)放數(shù)據(jù)門戶。此外，法國(guó)、澳大利亞、日本、印度、新加坡等國(guó)也都建立了數(shù)據(jù)公開(kāi)的門戶。
（二）國(guó)內(nèi)政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放加速落地
上海的數(shù)據(jù)開(kāi)放起步最早。2012年8月，上海市啟動(dòng)了政府?dāng)?shù)據(jù)資源開(kāi)放試點(diǎn)工作。上海市政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)已累計(jì)開(kāi)放數(shù)據(jù)集逾500項(xiàng)，涵蓋了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、資源環(huán)境、教育科技等11個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。到年底，對(duì)外開(kāi)放的數(shù)據(jù)可達(dá)到1000項(xiàng)，并已初步實(shí)現(xiàn)三大數(shù)據(jù)庫(kù)（法人庫(kù)、人口庫(kù)、空間地理庫(kù)）中160萬(wàn)戶法人單位數(shù)據(jù)、2500萬(wàn)常住人口數(shù)據(jù)和覆蓋全市陸域的高分辨率空間地理基礎(chǔ)信息的共享。北京市政務(wù)數(shù)據(jù)資源網(wǎng)已經(jīng)發(fā)布了36個(gè)政府部門提供的300多個(gè)數(shù)據(jù)集，覆蓋了旅游住宿、交通服務(wù)、餐飲美食、醫(yī)療健康、消費(fèi)購(gòu)物、生活服務(wù)、企業(yè)服務(wù)等１７個(gè)主題。武漢市政府公開(kāi)數(shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)收錄了48個(gè)政府部門共計(jì)700余項(xiàng)公開(kāi)數(shù)據(jù)或服務(wù)，其中有642項(xiàng)公開(kāi)數(shù)據(jù)提供下載服務(wù)，7項(xiàng)公開(kāi)數(shù)據(jù)提供地圖服務(wù)。無(wú)錫市政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)首批錄入無(wú)錫市教育、公安、民政、人社等15個(gè)部門的100個(gè)數(shù)據(jù)包，涵蓋了住房保障、婚姻登記、旅游名錄、用水用氣、社會(huì)保障等各類信息。此外，青島、湛江、寧波市海曙區(qū)、佛山市南海區(qū)等城區(qū)都進(jìn)行數(shù)據(jù)開(kāi)放的探索。
二、揚(yáng)州市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享探索堅(jiān)持“三管齊下”
（一）在數(shù)據(jù)整理上，積極做好 “兩項(xiàng)準(zhǔn)備”
完成全市數(shù)據(jù)資源摸底調(diào)查。2014年，對(duì)全市64個(gè)單位進(jìn)行了為期7個(gè)月的調(diào)研，共調(diào)查了534個(gè)正常運(yùn)行的信息系統(tǒng)，基本覆蓋了政府核心業(yè)務(wù)。從總量看，我市已積累了相當(dāng)數(shù)量的數(shù)據(jù)資源，覆蓋了宏觀決策、經(jīng)濟(jì)調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、城市管理等政府管理和決策的主要領(lǐng)域；從數(shù)據(jù)分布看，公安局、建交委、工商局、發(fā)改委、環(huán)保局、稅務(wù)局、人保局、衛(wèi)生局等委辦局?jǐn)?shù)據(jù)資源分布較多且價(jià)值較高。從共享情況看，共享需求比較強(qiáng)烈，多數(shù)部委辦局都可以通過(guò)授權(quán)方式進(jìn)行共享，但水平有待提高。對(duì)全市數(shù)據(jù)資源進(jìn)行初步編目。通過(guò)對(duì)各部門政務(wù)信息資源的梳理整合，形成按主題、按部門、按共享程度等不同類型的目錄分類；共整理出3888項(xiàng)目錄，已經(jīng)入本庫(kù)2856條數(shù)據(jù)。其中政務(wù)公開(kāi)目錄484項(xiàng)，主動(dòng)共享目錄1313項(xiàng)，依申請(qǐng)共享目錄1126項(xiàng)，不予共享目錄965項(xiàng)。
（二）在技術(shù)籌備上，努力搭建 “三大平臺(tái)”
建成市政府云計(jì)算平臺(tái)。市政府云計(jì)算平臺(tái)成功實(shí)踐了政務(wù)云共享模式，并從基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源、應(yīng)用平臺(tái)三個(gè)方面進(jìn)行了整合，實(shí)現(xiàn)全市流動(dòng)人口、法人基礎(chǔ)信息、基礎(chǔ)地理、統(tǒng)計(jì)一體化信息、計(jì)生信息、稅務(wù)、財(cái)政收支、民生、涉企服務(wù)、行政許可與服務(wù)等近20類主題數(shù)據(jù)共享，初步建成城市級(jí)數(shù)據(jù)中心。著手建設(shè)政務(wù)信息資源體系目錄體系平臺(tái)。已經(jīng)完成目錄門戶頁(yè)面布局、政策類資源的分類展示、系統(tǒng)前臺(tái)主要功能開(kāi)發(fā)以及系統(tǒng)后臺(tái)用戶管理、目錄管理、資源管理、數(shù)據(jù)集管理、標(biāo)準(zhǔn)管理初步完善。共完成基礎(chǔ)庫(kù)中17張數(shù)據(jù)表、共計(jì)300萬(wàn)條左右數(shù)據(jù)的錄入，錄入應(yīng)用系統(tǒng)（服務(wù)類資源）69個(gè)，非結(jié)構(gòu)化文檔數(shù)據(jù)已經(jīng)錄入154篇，信息化標(biāo)準(zhǔn)類數(shù)據(jù)錄入80篇。GIS政務(wù)資源目錄實(shí)現(xiàn)規(guī)上企業(yè)財(cái)稅、文化、教育主題等地圖展現(xiàn)。正在籌建數(shù)據(jù)資源服務(wù)網(wǎng)。數(shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)以五大基礎(chǔ)庫(kù)為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)源，提供數(shù)據(jù)檢索瀏覽、數(shù)據(jù)資源下載、APP應(yīng)用獲取、在線接口調(diào)用等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)可開(kāi)放的地理信息、信用信息、人口信息、法人信息、金融信息及其他數(shù)據(jù)資源的專題應(yīng)用。
（三）在制度管理上，力求做到 “三個(gè)統(tǒng)一”
堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃。2001年以來(lái)，揚(yáng)州市先后印發(fā)了《揚(yáng)州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化十二五發(fā)展規(guī)劃》、《揚(yáng)州市電子政務(wù)十二五規(guī)劃》、《智慧城市行動(dòng)計(jì)劃》等3個(gè)綱領(lǐng)規(guī)劃，出臺(tái)了《揚(yáng)州市電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)全市政務(wù)信息資源整合共享工作的實(shí)施意見(jiàn)》等制度文件，并由市委辦、市政府辦發(fā)布實(shí)施。堅(jiān)持統(tǒng)一管理。出臺(tái)《市委辦、市政府辦關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政性資金信息化項(xiàng)目建設(shè)管理的通知》、《關(guān)于明確納入聯(lián)合審批的財(cái)政性資金信息化項(xiàng)目的通知》，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和信息化項(xiàng)目實(shí)施扎口管理。堅(jiān)持統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)。各部門原則上不得單獨(dú)建設(shè)縱向網(wǎng)絡(luò)和跨部門網(wǎng)絡(luò)，全部納入市政府云計(jì)算中心，統(tǒng)一由市政府云計(jì)算中心集中配置、集中運(yùn)管，集中網(wǎng)絡(luò)出口。
三、揚(yáng)州市政務(wù)數(shù)據(jù)共享“三大瓶頸”亟需突破
（一）數(shù)據(jù)質(zhì)量差，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一
公開(kāi)的數(shù)據(jù)少而且大多價(jià)值不高。居民和企業(yè)所關(guān)注的大量定期收集的核心數(shù)據(jù)，多未公開(kāi)。政府?dāng)?shù)據(jù)公開(kāi)呈現(xiàn)單次性、文本化。多為靜態(tài)數(shù)據(jù)，缺乏動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)。非結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)比例較高，數(shù)據(jù)質(zhì)量較差，數(shù)據(jù)更新緩慢，更新頻次較低，多數(shù)數(shù)據(jù)未提供數(shù)據(jù)庫(kù)接口，未嚴(yán)格符合開(kāi)放授權(quán)的要求。缺乏標(biāo)準(zhǔn)體系支撐。如地理信息數(shù)據(jù)存在空間標(biāo)準(zhǔn)上就有WGS84、2000國(guó)家坐標(biāo)系、西安80以及北京54等四種標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、信息編碼也自成體系，嚴(yán)重制約了部門之間的共享。
（二）數(shù)據(jù)分散無(wú)序，橫向協(xié)調(diào)困難
全市統(tǒng)一的政務(wù)大數(shù)據(jù)庫(kù)尚未形成，海量的政府信息數(shù)據(jù)散落于各部門。雖已建設(shè)完成公共數(shù)據(jù)中心，但因缺乏規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)體系，數(shù)據(jù)導(dǎo)引、數(shù)據(jù)獲取、互動(dòng)交流中存在著交互便捷性差的弊端，數(shù)據(jù)共享交換環(huán)節(jié)或多或少的會(huì)遇到一些行政阻力，各委辦局從自身利益和風(fēng)險(xiǎn)出發(fā)，不太愿意主動(dòng)提供數(shù)據(jù)，協(xié)同手段較少，橫向協(xié)調(diào)困難。
（三）數(shù)據(jù)需求量大，深度應(yīng)用不夠
有些部門和單位還停留在公文管理、信息報(bào)送的階段，業(yè)務(wù)應(yīng)用單一、應(yīng)用系統(tǒng)利用率不高。習(xí)慣以部門為主進(jìn)行應(yīng)用，跨部門協(xié)同的關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)分析應(yīng)用較少，綜合分析有待加強(qiáng)。
四、推進(jìn)地級(jí)市政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的路徑探究
總結(jié)揚(yáng)州經(jīng)驗(yàn)，在互聯(lián)網(wǎng)+背景下地級(jí)市政務(wù)數(shù)據(jù)資源的開(kāi)放共享的路徑是：強(qiáng)化數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，圍繞“三種能力”，從“提升數(shù)據(jù)質(zhì)量”、“促進(jìn)數(shù)據(jù)社會(huì)化開(kāi)發(fā)”、“完善數(shù)據(jù)開(kāi)放機(jī)制”三個(gè)層面，堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)開(kāi)放與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)并重、數(shù)據(jù)應(yīng)用與智慧城市建設(shè)并重、數(shù)據(jù)服務(wù)與政府能力提升并重、數(shù)據(jù)歸集與安全保障并重，加速開(kāi)放政務(wù)數(shù)據(jù)資源，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源社會(huì)化開(kāi)發(fā)，充分發(fā)揮公共數(shù)據(jù)資源的“干細(xì)胞”作用，形成大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，以數(shù)據(jù)資源驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，以數(shù)據(jù)資源推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
（一）從數(shù)據(jù)質(zhì)量層面，宜“正本清源”，著力加強(qiáng)“內(nèi)部整合、數(shù)據(jù)歸集、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一”
內(nèi)部整合是基礎(chǔ)，需著力深化。加強(qiáng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部整合，尤其是加強(qiáng)對(duì)公安、人保、稅收等有自己的信息中心、數(shù)據(jù)資源尚未統(tǒng)一整合到云計(jì)算中心等部門數(shù)據(jù)資源的整合，為最終整合到云計(jì)算中心做準(zhǔn)備。加強(qiáng)云計(jì)算中心內(nèi)部的深化整合，逐步將云計(jì)算中心由單一的交換共享的平臺(tái)向資源利用的數(shù)據(jù)中心轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)縣（市、區(qū)）的信息資源整合，推進(jìn)江都、廣陵、邗江3個(gè)區(qū)以及市直二級(jí)單位的機(jī)房、數(shù)據(jù)資源、應(yīng)用系統(tǒng)的整合。
數(shù)據(jù)歸集是根本，應(yīng)加速推進(jìn)。加速數(shù)據(jù)資源梳理，按照責(zé)任清、需求清、權(quán)限清、資源清、對(duì)象清的“五清”要求，開(kāi)展各部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)資源梳理，形成可觀、可用的數(shù)據(jù)集。加速數(shù)據(jù)資源的清洗比對(duì)，結(jié)合國(guó)家的“五證合一”計(jì)劃，開(kāi)展公安、民政、人社、計(jì)衛(wèi)等部門的人口庫(kù)資源對(duì)比，工商、民政、編辦、質(zhì)檢、稅收等部門的法人庫(kù)對(duì)比和國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)等部門的地理信息數(shù)據(jù)對(duì)比。加速規(guī)劃規(guī)劃建設(shè)包括五大數(shù)據(jù)庫(kù)在內(nèi)的市級(jí)政務(wù)大數(shù)庫(kù)，依托市政府云計(jì)算平臺(tái)，開(kāi)放政務(wù)數(shù)據(jù)，形成政務(wù)大數(shù)據(jù)發(fā)展格局。
標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一是關(guān)鍵，須加緊推廣。按照《揚(yáng)州市政務(wù)信息資源共享管理辦法》，加緊制定地理、法人、人口、信用、金融等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的規(guī)范文件。加緊推進(jìn)揚(yáng)州市政務(wù)信息資源目錄體系、揚(yáng)州市政務(wù)信息資源交換體系兩大標(biāo)準(zhǔn)的制定，建立全市信息資源共享的“標(biāo)準(zhǔn)基石”。按照目錄體系標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)原來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的信息資源進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，堅(jiān)持應(yīng)用一批、規(guī)化一批、公布一批、利用一批。
（二）從數(shù)據(jù)社會(huì)化開(kāi)發(fā)層面，須“引源入?！?，著力強(qiáng)化“數(shù)據(jù)開(kāi)放、創(chuàng)新開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展”
數(shù)據(jù)開(kāi)放是核心，須盡快落實(shí)。盡快組織公共數(shù)據(jù)開(kāi)放需求調(diào)查，在跨部門及公眾協(xié)商基礎(chǔ)上，盡快確定公布數(shù)據(jù)公開(kāi)“負(fù)面清單”。用三到五年時(shí)間，達(dá)到除了明確不開(kāi)放的范圍，其他所有數(shù)據(jù)必須公開(kāi)共享的目標(biāo)。優(yōu)先開(kāi)放“三高”數(shù)據(jù)資源。優(yōu)先開(kāi)發(fā)企業(yè)法人類、金融和稅收類、人口資源類、地理空間類、醫(yī)療衛(wèi)生類、統(tǒng)計(jì)類、社會(huì)信用類、交通和基礎(chǔ)設(shè)施類、能源環(huán)境類等10類高價(jià)值、高利用率、高需求度的數(shù)據(jù)。盡快建成數(shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)。數(shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)必須堅(jiān)持“三是三不”，“是數(shù)據(jù)公開(kāi)不是信息發(fā)布”“是搜索引擎，不是展示平臺(tái)”、“是雙向互動(dòng)不是單一開(kāi)放”，確保建好、用好。
創(chuàng)新開(kāi)發(fā)是方向，應(yīng)大力引導(dǎo)。通過(guò)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政務(wù)服務(wù)、社會(huì)管理、民生普惠等領(lǐng)域的跨部門應(yīng)用，促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)的創(chuàng)新開(kāi)發(fā)，積累高質(zhì)量的、可使用的數(shù)據(jù)資源的“干細(xì)胞”。向所有社會(huì)公眾免費(fèi)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)集，舉辦優(yōu)秀信息服務(wù)創(chuàng)意方案和應(yīng)用征集大賽活動(dòng)，對(duì)所積累的政務(wù)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行迭次開(kāi)發(fā)和挖掘。通過(guò)數(shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)或數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，向互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用開(kāi)放平臺(tái)，提供政府專項(xiàng)數(shù)據(jù)，進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)，建立大數(shù)據(jù)應(yīng)用開(kāi)發(fā)的生態(tài)鏈，形成數(shù)據(jù)滾動(dòng)開(kāi)放。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展是目標(biāo)，應(yīng)提前布局。培育好兩類產(chǎn)業(yè)。廣陵區(qū)依托省、市合作共建“江蘇信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地”，重點(diǎn)培育大數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。邗江和市開(kāi)發(fā)區(qū)要發(fā)揮其在機(jī)械產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，依托江蘇數(shù)控機(jī)床研究院、清華大學(xué)智能裝備研究院、華中科技大學(xué)數(shù)控中心等科研機(jī)構(gòu)，主攻工業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展。培育好“五朵云”。在“市政府云計(jì)算中心”“金山云數(shù)據(jù)中心”、 漢云·綠色云數(shù)據(jù)中心已經(jīng)建成的基礎(chǔ)上，建設(shè)好“中國(guó)?揚(yáng)州云計(jì)算中心”和“數(shù)控機(jī)床公共服務(wù)云平臺(tái)”， 將“云應(yīng)用”服務(wù)作為我市大數(shù)據(jù)發(fā)展的著力點(diǎn)，加速公有云、私有云、商業(yè)云、產(chǎn)業(yè)云的融合發(fā)展。培育好“眾創(chuàng)空間”。培育好北大創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營(yíng)、中國(guó)創(chuàng)谷、揚(yáng)州大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中心、邗江科技孵化中心等眾創(chuàng)載體，為其提供豐富的數(shù)據(jù)資源和良好的數(shù)據(jù)開(kāi)放環(huán)境，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。
（三）從數(shù)據(jù)開(kāi)放機(jī)制層面，應(yīng)“拋磚引玉”，著力強(qiáng)調(diào)“政府帶頭、政策扶持、保障安全”
政府帶頭是動(dòng)力，應(yīng)推進(jìn)落實(shí)。帶頭學(xué)習(xí)研究。按照《關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見(jiàn)》帶頭學(xué)習(xí)政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的新形勢(shì)、新理念、新發(fā)展，開(kāi)展數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專題調(diào)研，盡快規(guī)劃政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的任務(wù)書(shū)、時(shí)間表、路線圖。帶頭轉(zhuǎn)變觀念。建議將大數(shù)據(jù)培訓(xùn)列為日常培訓(xùn)項(xiàng)目，培養(yǎng)政務(wù)人員大數(shù)據(jù)使用習(xí)慣，帶頭開(kāi)放數(shù)據(jù)、共享數(shù)據(jù)、開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)，用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行形勢(shì)分析、問(wèn)題研判、精細(xì)管理、服務(wù)創(chuàng)新，帶頭樹(shù)立大數(shù)據(jù)意識(shí)，形成示范作用。帶頭落實(shí)“雙責(zé)”。政府既肩負(fù)開(kāi)放數(shù)據(jù)資源的社會(huì)管理職責(zé)，又承擔(dān)著引導(dǎo)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展責(zé)任。推進(jìn)數(shù)據(jù)開(kāi)放和社會(huì)開(kāi)發(fā)必須落實(shí)“雙責(zé)”，積極利用開(kāi)源模式和開(kāi)放社區(qū)資源，形成大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的開(kāi)源生態(tài)系統(tǒng)。
政策扶持是保障，應(yīng)加大力度。加大資金扶持。建議整合我市各類工業(yè)和科技專業(yè)資金、市軟件和信息服務(wù)業(yè)專業(yè)扶持資金，建立大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)引導(dǎo)基金。同時(shí)，采取PPP模式，設(shè)立大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)風(fēng)投基金，形成政策+市場(chǎng)的雙向驅(qū)動(dòng)。培育大數(shù)據(jù)市場(chǎng)。考慮對(duì)政務(wù)信息資源實(shí)施資產(chǎn)管理，建設(shè)“數(shù)據(jù)資源交易中心”或“數(shù)據(jù)銀行”,加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源供給，優(yōu)先購(gòu)買大數(shù)據(jù)服務(wù)，促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)。加大政策傾斜。引導(dǎo)“互聯(lián)網(wǎng)+”和“+互聯(lián)網(wǎng)”企業(yè)組成大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，在運(yùn)行成本、人才引進(jìn)、激勵(lì)創(chuàng)新等方面提供一系列政策支持，積極爭(zhēng)取江蘇省有關(guān)大數(shù)據(jù)發(fā)展的政策優(yōu)惠。
保障安全是難點(diǎn)，應(yīng)研究突破。嚴(yán)格劃定“底線”。對(duì)直接或間接涉及國(guó)家安全、個(gè)人隱私和商業(yè)秘密的數(shù)據(jù)以及未經(jīng)脫密的具有識(shí)別出個(gè)體屬性的數(shù)據(jù)，不得開(kāi)放。完善組織保障。目前，沈陽(yáng)、廣州、上海、貴州等城市都已經(jīng)設(shè)立專門的大數(shù)據(jù)管理局（中心），建議揚(yáng)州應(yīng)提早研究和建立專門的數(shù)據(jù)開(kāi)放和大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)的管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌全市大數(shù)據(jù)的規(guī)劃、管理，消除大數(shù)據(jù)管理分散、主體責(zé)任不明的安全隱患。健全安全機(jī)制。建立立公共信息資源開(kāi)放發(fā)布和開(kāi)放審查機(jī)制，針對(duì)隨意采集、過(guò)度采集、擅自提供、保管不善等四類問(wèn)題，制定嚴(yán)格的法律法規(guī)。
（作者：常家斌 韓義森，揚(yáng)州市經(jīng)信委）
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