周鴻
隨著市縣鄉(xiāng)換屆工作的陸續(xù)完成，加強換屆后領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為各地的重要工作。換屆后，要及時提高黨委班子的運行績效和整體功能，圍繞規(guī)范權(quán)力運行、完善責(zé)任體系、強化制度執(zhí)行，進一步完善以民主集中制為核心的運行機制，使新班子一開始就立好規(guī)矩、依制而行。
著力構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一的分工機制。領(lǐng)導(dǎo)成員科學(xué)的分工是確保班子有效有序運行的基礎(chǔ)。理順“三會”關(guān)系。要制定好黨委運行規(guī)則，清晰劃分黨代表大會、全會、常委會職權(quán)，確保工作規(guī)范有效運行。健全“一個黨委、三個黨組”領(lǐng)導(dǎo)體制，加強黨委對同級人大、政府、政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)，使黨委的主張通過“三個黨組”來實現(xiàn)，進一步鞏固黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。推行“兩張清單”。按照“充分授權(quán)，各負其責(zé)”原則，對常委進行合理分工，做到工作量大致均衡，責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。在此基礎(chǔ)上，推行領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力清單與職責(zé)清單“兩張清單”制度，對班子成員該行使什么權(quán)力、承擔(dān)什么責(zé)任予以公開并明確規(guī)定，減少自由裁量權(quán)。規(guī)范權(quán)力運行流程。要及時健全黨委領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部運行機制，明確黨委權(quán)力事項，制作涵蓋權(quán)力事項、行使主體、行使要素、運行程序、投訴舉報等方面內(nèi)容的權(quán)力運行參考流程圖，向社會公開，接受社會監(jiān)督。同時，要進一步規(guī)范干部選任工作，有針對性制定動議、民主推薦、考察、討論決定、任職工作流程圖，使之成為黨委履行選任職責(zé)的明白卡、工具書、施工圖。
著力構(gòu)建科學(xué)民主的決策機制。議事決策是領(lǐng)導(dǎo)班子運行的核心。按照民主集中制原則，要及時修訂常委會議事決策規(guī)則，推動科學(xué)決策、依法決策、民主決策。完善議題生成機制。建立常委會議題審批機制，實行“五不上會”制度，凡屬重大決策，未經(jīng)調(diào)查研究、未經(jīng)專家論證、未經(jīng)風(fēng)險評估、未經(jīng)合法性審查、沒有預(yù)案的一律不上會、不討論、不決策，未經(jīng)書記、分管常委、市委秘書長、議題提出單位等相關(guān)主體簽字審批，一律不上會討論。配套建立常委聯(lián)系基層制度，組建專家顧問團，制定社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作細則、常委會會議議題材料等有關(guān)文稿合法性審查辦法等規(guī)范性文件，努力使決策符合政策法規(guī)、緊貼發(fā)展需要、順應(yīng)群眾期盼。規(guī)范審議決定機制。對干部事項實行無記名票決制;對貫徹中央和省委重要精神的政策意見、事關(guān)地方經(jīng)濟社會發(fā)展包括黨的建設(shè)的方案措施等重大事項，實行記名票決，增強班子成員的責(zé)任意識，做到權(quán)責(zé)對等，有據(jù)可查。嚴格實行一把手末位發(fā)言制度，防止書記先發(fā)言“定調(diào)子”，防止會議討論不充分、集體決策走過場，從程序上對權(quán)力運行進行制約。建立同級黨代表大會代表、群眾代表列席全會或者常委會會議等重要會議制度，擴大決策過程公開。健全評估反饋機制。開通政務(wù)服務(wù)熱線、政務(wù)微博等信息反饋平臺，及時了解決策執(zhí)行情況，定期開展效果評估，確保決策始終沿著正確的方向運行。
著力構(gòu)建務(wù)實高效的執(zhí)行機制。抓落實既是工作要求更是政治要求，不落實，決策部署就是空中樓閣、一紙空文。實行目標責(zé)任制。按照“誰分管、誰負責(zé)”的原則，對決策進行責(zé)任分解量化，落實到分管常委和責(zé)任部門。建立大督查機制。建立“每月督導(dǎo)反饋情況、季度評價量化排名、半年分析重點研判、年度考核逗硬獎懲”機制，整合督查機構(gòu)績效考核、紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀、組織部門干部監(jiān)督管理職能，對黨委作出的重大決策部署實行項目化管理，形成“大督查”格局。建立重大決策部署推進辦法，完善獎懲細則、整改落實、函詢提醒和責(zé)任追究程序等配套制度，對不作為、慢作為的，給予嚴肅處理。健全溝通協(xié)調(diào)機制。建立常委定期向書記和常委會匯報分管工作制度，全面了解決策落實情況和工作進展，協(xié)調(diào)解決工作中的困難和問題。
著力構(gòu)建系統(tǒng)有效的監(jiān)督機制。強化監(jiān)督是推進領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)運行的重要保證。加強對一把手監(jiān)督。嚴格實行一把手不準直接分管財務(wù)、干部人事和工程項目，不準未經(jīng)集體討論擅自對重大事項作出決定等制度;建立書記定期向上級黨委、全委會報告工作制度，自覺接受監(jiān)督。嚴格班子內(nèi)部監(jiān)督。認真落實民主生活會制度，嚴肅開展批評和自我批評，強化班子成員相互監(jiān)督。加強對領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員貫徹民主集中制情況的經(jīng)常分析和考核評估，提高班子運行規(guī)范化科學(xué)化水平。扎實開展巡察監(jiān)督。建立市縣黨委巡察制度，配強巡察工作力量，定期對下級黨委(黨組)開展巡察，充分發(fā)揮巡察的監(jiān)督震懾作用。積極拓展社會監(jiān)督。適應(yīng)信息化發(fā)展形勢，公開曝光群眾反映強烈的問題難題和不正之風(fēng)，現(xiàn)場問事、問人、問責(zé)，拓寬監(jiān)督途徑。
