| 建立有規(guī)則、有程序、有監(jiān)督、有測評、有追究和以公開化為基本模式的權(quán)力運行機制——諸暨全面規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力 | |||
| 諸暨市探索建立有規(guī)則、有程序、有監(jiān)督、有測評、有追究和以公開化為基本模式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力運行機制。通過一年的探索，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力運行進一步規(guī)范。 科學分權(quán)，事前集體決策更規(guī)范 在進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力運行工作中，諸暨市始終把規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委議決事規(guī)則放在首要環(huán)節(jié)來抓。他們要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓住最能反映權(quán)力內(nèi)容的關(guān)鍵性要素，對班子職責進行梳理、界定，為實行重大事項集體科學決策奠定基礎(chǔ)。店口鎮(zhèn)財政總會計董建新介紹說，鎮(zhèn)里的財政年度預算工作就是嚴格按程序進行的，年初由班子成員提出預算計劃，經(jīng)黨委會議研究、鎮(zhèn)人代會表決通過，然后對財政按線進行分割，較好地實現(xiàn)了分權(quán)制約。 諸暨市還要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定進入黨委會議集體議事決策的目錄，要求凡屬“三重一大”的事項必須列入黨委議事決策范疇，并規(guī)定工程項目一律公開招投標，大宗物品一律公開采購，人事調(diào)整一律按程序集體討論決定，重大財政支出一律經(jīng)集體討論。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均制定黨委議決事規(guī)則，明確黨委議事決策的原則、程序和方法，如決策前須至少提前兩天將議題告知班子成員，決策會議上黨委書記須末位表態(tài)，重要事項集體票決，等等。如今，該市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委集體決策基本實現(xiàn)“三多三少”：黨委會議討論預先確定并告知議題多了，臨時動議少了；黨委班子集體交流討論多了，只表決不討論少了；提交黨委集體議決事項目多了，班子成員“各掃自家門前雪”現(xiàn)象少了。 許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導都把規(guī)范用權(quán)解讀為“解壓”過程。直埠鎮(zhèn)鎮(zhèn)長袁建紅說，進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力運行，就是將責任放大、將風險減小，促使領(lǐng)導干部正確、科學行使權(quán)力。 合理確權(quán)，事中辦事流程更透明 諸暨市在進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力運行工作中，始終把事中權(quán)力運行作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，合理配置權(quán)力資源，建立健全規(guī)章制度，全面公開辦事流程。 圍繞責任與效率，該市優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)內(nèi)部運行機制，增加黨政交叉兼職，減少領(lǐng)導職數(shù)，同時突出公共服務(wù)和公共管理兩大職能。店口鎮(zhèn)設(shè)置城鎮(zhèn)建設(shè)局、經(jīng)濟發(fā)展局和社會事業(yè)局三個綜合性職能部門，黨政辦、綜治辦和農(nóng)辦三個辦公室，招投標中心和駐村指導中心兩個中心，較好地處理了規(guī)范和效率的關(guān)系。 在優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)內(nèi)部運行機制的同時，他們還要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點圍繞涉及人權(quán)、事權(quán)、財權(quán)的環(huán)節(jié)，開展權(quán)力風險點排查。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共排查出權(quán)力風險點966個。 建立健全“10+X”制度模式，是諸暨市在規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力運行工作中著重提出的要求。除建立健全市里統(tǒng)一要求的招投標實施、評標和驗收辦法，中層干部競爭上崗等10項基本制度外，鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極進行制度創(chuàng)新。目前，全市有18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)新制度39項。直埠鎮(zhèn)創(chuàng)新工程建設(shè)“預控源”制度，在轄內(nèi)三姚線延伸段修復工程中，通過嚴把工程設(shè)計、預算、招標三個“預控源”，節(jié)省資金140多萬元。楓橋鎮(zhèn)自實施權(quán)力規(guī)范化運行以來，全鎮(zhèn)未發(fā)生一起串標事件，工程建設(shè)資金節(jié)約率達11％。 有效制權(quán)，事后督查評估更有力 監(jiān)督是進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力運行的保障。對此，諸暨市統(tǒng)一事前、事中和事后監(jiān)督，整合上級、同級和下級監(jiān)督，初步建立全方位、多層面的監(jiān)督體系。 他們將這項工作作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風廉政建設(shè)責任制考核的重要指標。市紀委安排常委分片定期督查，安排黨風廉政建設(shè)專職巡視員開展專題巡查。同時，利用決策結(jié)果電子實時上報系統(tǒng)進行實時監(jiān)督。今年上半年，市紀委監(jiān)察局共對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子122次議事會議、243項重大事項進行督查。 他們還專門制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委同級監(jiān)督實施辦法，如同步記錄黨委議事決策情況，監(jiān)督黨委議事決策項目遺漏情況、職能部門執(zhí)行議決事結(jié)果情況和執(zhí)行權(quán)力運行制度的情況。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推行黨務(wù)、政務(wù)和財務(wù)公開，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)新聞發(fā)言人制度，健全重大情況通報和重要信息披露制度。直埠鎮(zhèn)黨委對黨員發(fā)展情況進行電視公示，今年“七一”期間，全鎮(zhèn)對各黨支部推薦的24名預備黨員對象進行公示，公示期間接到對6名發(fā)展對象23件次的信訪和舉報。經(jīng)核查，3人被暫緩發(fā)展。 與此同時，諸暨市還出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力運行責任追究辦法，加大問責力度。截至目前，已對兩名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員進行責任追究。（中國紀檢監(jiān)察報） |
