常委分工負(fù)責(zé)制將如何運(yùn)行？
2004年9月，中共中央在《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中提出：“重視縣（市）領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。減少地方黨委副書記職數(shù)，實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)作用。”目前，隨著市、縣（區(qū)）黨委換屆工作序幕的開啟，這一事關(guān)黨的自身建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性決策，已經(jīng)開始日近一日地由政策層面轉(zhuǎn)向具體的操作層面，隨之而來(lái)的是一個(gè)更加現(xiàn)實(shí)而且緊迫的問題不容回避地?cái)[在各級(jí)黨委面前：書記辦公會(huì)將不復(fù)存在，在黨委的領(lǐng)導(dǎo)體制中常委分工負(fù)責(zé)制將怎樣運(yùn)行？
一， 常委分工負(fù)責(zé)制急需回答的問題：
常委分工負(fù)責(zé)制是黨委運(yùn)行機(jī)制的重大改革。這個(gè)機(jī)制的概念一經(jīng)提出，就引起基層黨務(wù)工作者的若干期盼，大家希望對(duì)這個(gè)機(jī)制的主要內(nèi)容和運(yùn)作模式有一個(gè)大體清晰的描述，以便在思想上、工作上早做準(zhǔn)備。在這個(gè)期盼的過(guò)程中，人們難免有幾多的設(shè)問：
1，常委分工負(fù)責(zé)制是指的常務(wù)委員分工負(fù)責(zé)制還是常務(wù)委員會(huì)分工負(fù)責(zé)制？如果是常務(wù)委員會(huì)分工負(fù)責(zé)，則意味著可以有幾個(gè)常務(wù)委員共同對(duì)某方面的工作負(fù)責(zé)；如果是常務(wù)委員分工負(fù)責(zé)，則意味著常務(wù)委員個(gè)人對(duì)某方面的工作負(fù)責(zé)。按照一般習(xí)慣的理解，我以為這里的常委是指常務(wù)委員分工負(fù)責(zé)。如果是這樣就產(chǎn)生了下面一個(gè)問題——
2，常委（指常務(wù)委員，下同）分工負(fù)責(zé)是指常委對(duì)自己分工范圍之內(nèi)工作事項(xiàng)的決策負(fù)責(zé)還是對(duì)執(zhí)行負(fù)責(zé)？如果是對(duì)決策負(fù)責(zé)，那么常委分工負(fù)責(zé)制與《黨章》規(guī)定的黨的根本組織原則——民主集中制——是怎樣的關(guān)系？常委與常委、常委與書記、常委與副書記等等他們之間的關(guān)系將如何界定？如果是對(duì)執(zhí)行負(fù)責(zé)，那么他將執(zhí)行來(lái)自哪一個(gè)級(jí)次的決策？如果是執(zhí)行書記的決策，那么書記的決策將怎樣形成？如果是執(zhí)行常委會(huì)的決策，那么常委會(huì)的決策將怎樣醞釀、提議和形成？
3，常委分工負(fù)責(zé)之后，書記、副書記、各位常委其工作邊界如何劃分？無(wú)論是對(duì)決策負(fù)責(zé)還是對(duì)執(zhí)行負(fù)責(zé)，常委們各自的工作責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)怎樣界定？由誰(shuí)監(jiān)督？副書記有無(wú)存在的現(xiàn)實(shí)必要？如果還有必要，副書記的作用將怎樣體現(xiàn)？
較之于黨委長(zhǎng)期運(yùn)行的工作模式，常委分工負(fù)責(zé)制無(wú)疑是一個(gè)前所未有的嶄新的機(jī)制。在這個(gè)新機(jī)制正式運(yùn)行之前，上述各項(xiàng)關(guān)系如果不能夠及時(shí)建立基本明晰的邏輯順序，將會(huì)使黨委工作面臨無(wú)所適從的尷尬境地。
二， 對(duì)常委分工負(fù)責(zé)制的設(shè)想
我個(gè)人傾向于認(rèn)為，常委分工負(fù)責(zé)制是一個(gè)更加完整閉合的組織運(yùn)行機(jī)制中的一個(gè)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。這個(gè)機(jī)制從低到高的運(yùn)行軌跡是：常委分工負(fù)責(zé)執(zhí)行——全委會(huì)負(fù)責(zé)日常決策——黨代會(huì)負(fù)責(zé)最高決策。這個(gè)機(jī)制的特點(diǎn)是：在黨代會(huì)閉會(huì)期間，黨委以全委會(huì)為決策中心，以常委會(huì)為議事中心，以常委所在的黨委工作部門為執(zhí)行機(jī)構(gòu)。以此改革黨委內(nèi)部常委會(huì)議行合一的格局，實(shí)行議行分離，實(shí)現(xiàn)合理分權(quán)，擴(kuò)大黨內(nèi)民主。如果是這樣，常委分工負(fù)責(zé)制無(wú)疑就是黨組織開始著手理順常委會(huì)與全委會(huì)關(guān)系的一個(gè)新起點(diǎn)，它意味著實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)制的定義是指常委分工負(fù)責(zé)執(zhí)行全委會(huì)決策的制度。這就首先要重新確定常委會(huì)與全委會(huì)之間的分工，并進(jìn)一步確立彼此之間的責(zé)權(quán)利邊界。
常委會(huì)將由現(xiàn)在事實(shí)上的決策機(jī)構(gòu)改為議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)各常委在執(zhí)行全委會(huì)決策的過(guò)程中需要與其他常委協(xié)調(diào)一致、互通情況、互相配合的有關(guān)事項(xiàng)；負(fù)責(zé)提出需要提交全委會(huì)決定的議題；負(fù)責(zé)向全委會(huì)報(bào)告全委會(huì)決定事項(xiàng)的執(zhí)行情況等等。
而全委會(huì)如果將擔(dān)負(fù)起日常決策的任務(wù)，則意味著應(yīng)該對(duì)全委會(huì)的制度進(jìn)行必要的改革：首先是全委會(huì)的規(guī)模要適度擴(kuò)大，這一點(diǎn)在本次換屆的政策中已經(jīng)得到確認(rèn)；其次是全委會(huì)的組織形式要有適當(dāng)?shù)膶I(yè)分工，劃分組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等若干小組或委員會(huì)，使其能夠與相對(duì)應(yīng)的黨委工作部門保持經(jīng)常的工作聯(lián)系和信息互換，以保證全委會(huì)決策的質(zhì)量和效益；再就是提高全委會(huì)召開的密度（比如改現(xiàn)在的每年兩次為每?jī)稍乱淮危?，以保證黨委的決策效率不至于下降。
如此，在本文第一段中涉及到的各種人物關(guān)系便可能大體有一個(gè)基本明確的定位。
三， 對(duì)常委分工負(fù)責(zé)制的預(yù)期
黨委很多同志都清楚“改革力度大，涉及到建立新的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式”是本次市縣鄉(xiāng)換屆的一個(gè)顯著特點(diǎn)。但是更多的同志對(duì)這個(gè)特點(diǎn)的進(jìn)一步理解則主要是停留在“減少副書記，取消書記辦公會(huì)”這個(gè)層面，而對(duì)于即將實(shí)行的常委分工負(fù)責(zé)制的具體內(nèi)涵及其運(yùn)作方式卻不甚了了；更重要的是在不少同志的潛意識(shí)中，一般認(rèn)為實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)制之后，書記和常委個(gè)人的權(quán)力更大了。這種情況表明，至少市及其以下一些黨委對(duì)于新老體制之間的銜接認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)即將全面實(shí)行的常委分工負(fù)責(zé)制的思想準(zhǔn)備、政策準(zhǔn)備、工作準(zhǔn)備嚴(yán)重不足。
由此分析，常委分工負(fù)責(zé)制未來(lái)的走向可能是兩種情況。
第一種情況是書記更加集權(quán)，常委工作更加各自為政。在以往的運(yùn)行機(jī)制中，書記辦公會(huì)不是決策層次，是一個(gè)議事機(jī)構(gòu)。它對(duì)常委會(huì)即將作出決定的事項(xiàng)發(fā)揮著事前充分醞釀、協(xié)調(diào)各方，化解矛盾，統(tǒng)一思想的作用，它同時(shí)在一定程度上對(duì)書記（一把手）的個(gè)人權(quán)力進(jìn)行有限的約束和制衡，并推動(dòng)常委會(huì)形成基本一致的意見并最終形成正式?jīng)Q定?？梢?，書記辦公會(huì)事實(shí)上是一個(gè)決策前各方意見和矛盾的緩沖地帶。在取消書記辦公會(huì)的情況下，如果對(duì)黨委相應(yīng)的議事、決策和執(zhí)行體制的配套改革不能及時(shí)跟進(jìn)，那么常委分工負(fù)責(zé)制則可能會(huì)因?yàn)槿鄙兕愃频拿芫彌_帶而加強(qiáng)書記一人說(shuō)了算的局面，或者書記與常委直接發(fā)生沖突，導(dǎo)致常委各自為政，常委會(huì)決定難以形成。
這種走向，自然離中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，改革黨委運(yùn)行機(jī)制的初衷相去甚遠(yuǎn)。
第二種情況是成為我黨理順黨內(nèi)三會(huì)（常委會(huì)、全委會(huì)、黨代會(huì)）關(guān)系的新起點(diǎn)，并為理順外三會(huì)（黨代會(huì)、人代會(huì)、政協(xié)會(huì)）奠定基礎(chǔ)。我們注意到中央提出“重視縣（市）領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。減少地方黨委副書記職數(shù)，實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)作用。”由此推之，充分發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)作用應(yīng)該是減少副書記，實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)制，改革黨委運(yùn)行機(jī)制的直接目的；要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目的，減少副書記取消書記辦公會(huì)則僅僅只是建立一個(gè)新的、完整的運(yùn)行機(jī)制的一個(gè)突破口，實(shí)行常委負(fù)責(zé)制是這個(gè)新機(jī)制的一個(gè)起點(diǎn)。按照正常的邏輯演變，黨委議事、決策、執(zhí)行體制的改革自然成為相應(yīng)的改革內(nèi)容，進(jìn)一步理順黨委常委會(huì)、全委會(huì)和黨代會(huì)之間的關(guān)系成為題中應(yīng)有之義。果真如此，黨內(nèi)民主建設(shè)必將得到重大發(fā)展，并為將來(lái)進(jìn)一步理順黨代會(huì)、人代會(huì)、政協(xié)會(huì)的關(guān)系奠定堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。為此，我們由衷期盼。
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