換屆后縣委工作運(yùn)行機(jī)制的思考
安徽省含山縣委書記
去年縣委換屆，各地普遍實(shí)行減少副書記職數(shù)、擴(kuò)大黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員交叉任職、建立常委分工負(fù)責(zé)制的改革。面對(duì)副書記減少、實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)制的現(xiàn)狀，有一些新情況值得關(guān)注：表現(xiàn)在工作分工上。一是專職副書記的職責(zé)需要科學(xué)界定，如果定位不好，容易出現(xiàn)“專職不專”的現(xiàn)象，實(shí)職可能“虛設(shè)”。二是縣委要加大對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，如何在常委分工的基礎(chǔ)上界定黨政工作職責(zé)，理順黨政關(guān)系，避免出現(xiàn)以黨代政的現(xiàn)象，這個(gè)“度”的把握需要認(rèn)真研究。表現(xiàn)在履行職責(zé)上。一是過去常委工作一般有副書記分管，常委在工作中產(chǎn)生一定的依賴性。實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)制后，如果常委工作獨(dú)立性不強(qiáng)，大事小事都向書記匯報(bào)，同時(shí)常委之間也需要書記協(xié)調(diào)，這樣容易牽扯書記過多精力。二是過去對(duì)涉及面廣的工作由副書記協(xié)調(diào)，受慣性思維影響，常委特別是新進(jìn)班子的常委對(duì)一些涉及原縣委、政府其他負(fù)責(zé)人分管范圍內(nèi)的工作協(xié)調(diào)不容易到位，可能產(chǎn)生推諉現(xiàn)象。三是要解決常委分工負(fù)責(zé)既要有“責(zé)”也要有“權(quán)”的問題，防止責(zé)、權(quán)不對(duì)等。表現(xiàn)在規(guī)范決策上。一是實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)制以后，什么事情由常委個(gè)人決定，什么事情必須提交常委會(huì)集體決策，應(yīng)該有一個(gè)明確具體的規(guī)定，要把集體領(lǐng)導(dǎo)與分工負(fù)責(zé)很好地結(jié)合起來。二是常委間分工相對(duì)獨(dú)立，客觀上造成對(duì)其他常委分管的工作缺乏了解，如果再缺乏有效的交流溝通機(jī)制，可能導(dǎo)致常委會(huì)的議事決策作用難以得到很好發(fā)揮。三是由于副書記職數(shù)減少，書記辦公會(huì)如何在形式上改變，更好地發(fā)揮在議事方面醞釀?dòng)懻?、統(tǒng)一思想的作用，值得認(rèn)真研究。換屆以來，中共含山縣委針對(duì)改革中出現(xiàn)的新情況，從實(shí)際出發(fā)，在完善縣委工作機(jī)制上作了一些探索。
分工方面。從縣委全局工作的角度考慮，對(duì)縣委常委的工作分工盡量不交叉，在常委分管黨務(wù)工作的同時(shí)，突出經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，安排常委分管一些重要的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)管理方面的工作?？h委專職副書記主要協(xié)助書記處理縣委日常工作，在分工上側(cè)重于事關(guān)全局重大事項(xiàng)的協(xié)調(diào)。
決策方面。進(jìn)一步修訂完善了縣委工作規(guī)則，從工作職責(zé)、組織原則、議事與決策、公文處理、公務(wù)活動(dòng)、情況報(bào)告、作風(fēng)建設(shè)等方面作了明確規(guī)定。在決策方面，按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則，規(guī)定重大決策嚴(yán)格依照議題提出、調(diào)查研究、協(xié)商論證、會(huì)議決策的程序來進(jìn)行，進(jìn)一步規(guī)范和明確決策事項(xiàng)，對(duì)決策執(zhí)行實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制度。
協(xié)調(diào)方面。為了充分發(fā)揮書記辦公會(huì)在醞釀、協(xié)調(diào)、安排事務(wù)方面的作用，實(shí)行每周一召開書記辦公會(huì)制度，縣人大常務(wù)副主任、政協(xié)主席、常務(wù)副縣長(zhǎng)和“兩辦”主任列席參加，互通上一周工作情況，對(duì)本周工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排。對(duì)涉及多部門、多個(gè)負(fù)責(zé)人的綜合性目標(biāo)任務(wù)，建立定期協(xié)調(diào)會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決工作中的困難和問題。
監(jiān)督方面。完善了民主生活會(huì)、黨內(nèi)情況通報(bào)、情況反映、重大事項(xiàng)報(bào)告、誡勉談話等制度。
針對(duì)換屆后出現(xiàn)的新情況，抓緊完善縣委工作機(jī)制，是改進(jìn)縣委領(lǐng)導(dǎo)方式、提高工作水平的當(dāng)務(wù)之急。結(jié)合含山縣的具體實(shí)踐，我認(rèn)為在縣委工作機(jī)制建設(shè)上，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：
（一）完善縣委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的工作機(jī)制。總攬全局就是縣委要立足工作大局，集中主要精力抓住全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大問題，從政治上、思想上、組織上加強(qiáng)對(duì)地方工作的領(lǐng)導(dǎo)；協(xié)調(diào)各方就是要從整體推進(jìn)全局工作的要求出發(fā)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好縣人大、政府、政協(xié)幾套班子之間的關(guān)系，統(tǒng)籌安排各個(gè)方面的工作。從體制上講，必須進(jìn)一步完善縣委“一個(gè)核心、三個(gè)黨組、幾個(gè)口子”的領(lǐng)導(dǎo)體制。“一個(gè)核心”是指縣委常委會(huì)，主持縣委全委會(huì)閉會(huì)期間的縣委日常工作，在同級(jí)黨組織中處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位；“三個(gè)黨組”是指縣人大、政府、政協(xié)黨組，縣委的工作意圖通過三個(gè)黨組落實(shí)到各個(gè)班子的具體工作安排上；“幾個(gè)口子”是指縣委常委分管的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)管理、黨務(wù)工作等方面。
（二）完善縣委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的機(jī)制。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)?？h委抓發(fā)展首先要抓經(jīng)濟(jì)，這就要求縣委必須把領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為中心工作和核心職能，從整體上提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的水平。要避免出現(xiàn)兩種傾向：一是政府可能將經(jīng)濟(jì)工作大小決策推向縣委，二是容易使縣委陷入事無巨細(xì)的具體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中。因此，縣委常委會(huì)與政府常務(wù)會(huì)在經(jīng)濟(jì)工作決策上的職責(zé)要進(jìn)一步明確，既不能黨政分開，也不能黨政合一，防止以縣委常委會(huì)代替政府常務(wù)會(huì)?？h委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)是“六句話”：把握方向、搞好決策、用好干部、優(yōu)化環(huán)境、形成合力、狠抓落實(shí)。特別是縣委在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，要從全局角度合理劃分工作層次，對(duì)管什么、怎么管作出規(guī)定，形成分類推進(jìn)的機(jī)制。
（三）完善縣委決策機(jī)制。進(jìn)一步健全議事決策權(quán)限、議事決策程序和提高議事決策水平的相關(guān)制度，充分發(fā)揮書記辦公會(huì)、常委會(huì)和全委會(huì)的作用，重點(diǎn)是完善書記辦公會(huì)的議事范圍、強(qiáng)化常委會(huì)的決策權(quán)限、擴(kuò)大全委會(huì)的決策內(nèi)容。當(dāng)前，突出提高常委會(huì)的議事水平和決策質(zhì)量，集中抓好決策調(diào)研、民主決策、決策執(zhí)行、執(zhí)行監(jiān)督等環(huán)節(jié)，形成完整嚴(yán)密的決策鏈和公眾參與、專家論證、縣委決策的機(jī)制。關(guān)于充分發(fā)揮縣委全委會(huì)作用的問題，要突出兩個(gè)方面：首先，要完善投票表決制度，明確范圍，如有關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展等重要議題的決策，應(yīng)進(jìn)行記名投票，以增強(qiáng)縣委委員的責(zé)任感；對(duì)推薦重要干部、黨內(nèi)選舉等實(shí)行無記名投票表決，擴(kuò)大民主。其次，要加強(qiáng)對(duì)縣委委員的管理，建立考核制度。
（四）完善縣委目標(biāo)管理機(jī)制。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)縣委決策進(jìn)行責(zé)任分解，明確分管常委和責(zé)任部門。結(jié)合常委分工實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化、量化常委工作目標(biāo)，既要有業(yè)務(wù)目標(biāo)，即明確常委自身所處工作范圍內(nèi)的職責(zé)；也要有公共目標(biāo)，即明確常委在全局工作中擔(dān)負(fù)的職責(zé)，比如聯(lián)系的重點(diǎn)工程項(xiàng)目、招商引資、社會(huì)穩(wěn)定等事項(xiàng)。同時(shí)還要建立常委協(xié)調(diào)落實(shí)機(jī)制，使常委工作既做到職責(zé)明確，又分工不分家，形成合力。
（五）完善縣委監(jiān)督管理機(jī)制。強(qiáng)化監(jiān)督管理是增強(qiáng)縣委領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能的保證。要重點(diǎn)抓住兩個(gè)方面：一方面，建立健全報(bào)告和通報(bào)制度，實(shí)行每半年常委向縣委常委會(huì)、常委會(huì)向全委會(huì)報(bào)告工作，定期或不定期在一定范圍內(nèi)通報(bào)有關(guān)工作和決策執(zhí)行情況。另一方面，研究重大決策失誤和執(zhí)行不力的責(zé)任追究辦法，對(duì)責(zé)任追究的范圍、內(nèi)容、方式、程序和時(shí)限作出明確規(guī)定，按照“誰主管誰負(fù)責(zé)、責(zé)不下移、失責(zé)必究”的要求，嚴(yán)格區(qū)分集體責(zé)任與個(gè)人責(zé)任、主要責(zé)任與次要責(zé)任、主觀故意責(zé)任與過失責(zé)任。
（六）完善縣委領(lǐng)導(dǎo)班子和常委能力建設(shè)機(jī)制。特別是實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)制以后，對(duì)常委的議事、決策、抓落實(shí)等各方面能力提出了更高的要求。要通過集中培訓(xùn)、外出考察、學(xué)歷教育等，進(jìn)一步加強(qiáng)常委的執(zhí)政能力建設(shè)，以更好地履行職責(zé)。同時(shí)，按照體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的要求，建立健全常委工作實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，樹立正確的工作導(dǎo)向。
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