牽頭治理收費(fèi)亂象、全程監(jiān)督工程項(xiàng)目資金管理……當(dāng)前，一些地方紀(jì)委仍然存在職能發(fā)散的情況，紀(jì)檢監(jiān)察力量仍然沒有充分聚焦到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)上來。
落實(shí)“三轉(zhuǎn)”不到位、不平衡的問題出在哪里？哪些因素制約著地方紀(jì)委履職盡責(zé)？帶著這些疑問，記者采訪了一些基層紀(jì)檢監(jiān)察干部。通過交流探討，剖析現(xiàn)象背后的原因，為進(jìn)一步深化“三轉(zhuǎn)”掃清障礙、凝心聚力。
畏難等靠、觀念跑偏，“三轉(zhuǎn)”要求如何落實(shí)？
“現(xiàn)在，一些地方紀(jì)委還存在著不想轉(zhuǎn)、不愿轉(zhuǎn)的問題，有的擔(dān)心從嚴(yán)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)容易得罪人，有的舍不得以前的那些權(quán)與利，在工作中有所顧慮，甚至帶有消極抵觸情緒?！睎|部某市的一位基層紀(jì)檢監(jiān)察干部反映。
常言道：“志之所趨，無遠(yuǎn)勿屆；志之所向，無堅(jiān)不入。”轉(zhuǎn)變思想觀念是轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)的前提。落實(shí)“三轉(zhuǎn)”不到位、不平衡狀況的成因，首先要從思想層面上找起。
其一是畏難等靠，不愿積極落實(shí)“三轉(zhuǎn)”要求?！叭D(zhuǎn)”后，監(jiān)督問責(zé)、查辦案件成為紀(jì)委工作的著力點(diǎn)，紀(jì)檢監(jiān)察干部很容易變成得罪人的“專業(yè)戶”。少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部因此心懷顧慮，視“三轉(zhuǎn)”如畏途。同時(shí)，“三轉(zhuǎn)”對于紀(jì)檢監(jiān)察干部的素質(zhì)和能力提出了更高的要求。有些人擔(dān)心自己無法勝任新任務(wù)，轉(zhuǎn)不到位反而不如維持現(xiàn)狀。于是未轉(zhuǎn)先怯，等靠觀望。
其二是觀念跑偏，受到錯(cuò)誤政績觀、權(quán)力觀的羈絆，放不開手腳。少數(shù)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)干部片面理解“有為才有位”，擔(dān)心如果專司紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)，有可能被領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為不懂得搞活經(jīng)濟(jì)謀發(fā)展，以后交流機(jī)會(huì)和提升空間都會(huì)受到影響。有的紀(jì)檢監(jiān)察干部錯(cuò)誤認(rèn)為自己原來參與的一些“中心”工作交出去后，權(quán)力小了，說話辦事就會(huì)失去“話語權(quán)”，就會(huì)逐漸被邊緣化。
說到底，一些地方紀(jì)委不想轉(zhuǎn)、不愿轉(zhuǎn)的根子出在對當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的形勢和任務(wù)認(rèn)識(shí)不清，對紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要性和緊迫性理解不到位，骨子里缺乏直面問題、立行立改的勇氣，容易受到部門與個(gè)人利益左右。
“要想在行動(dòng)上‘轉(zhuǎn)’到位，必須先解開思想上的疙瘩，打消顧慮才能輕裝上陣。”這位基層紀(jì)檢監(jiān)察干部指出，“沒有點(diǎn)動(dòng)真碰硬的精神，咋能當(dāng)好反腐‘尖兵’、發(fā)揮‘利劍’作用？”
研究不深、擔(dān)當(dāng)不夠，怎能轉(zhuǎn)對方向？
兩年來，在中央紀(jì)委的示范帶動(dòng)下，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不斷深化“三轉(zhuǎn)”，進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐，有力推動(dòng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，但一些地方紀(jì)委仍面臨著不會(huì)轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)不動(dòng)的尷尬局面——
有的地方紀(jì)委僅僅調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、退出議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)就算交差，其他工作一切照舊，實(shí)際上是選擇性作為，形轉(zhuǎn)實(shí)不轉(zhuǎn)。
有的地方紀(jì)委對如何從“大而全”的監(jiān)督模式轉(zhuǎn)向靈活、務(wù)實(shí)的監(jiān)督方式感到束手無策，仍然習(xí)慣于發(fā)文件提要求，或是專在規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、專項(xiàng)治理等方面下工夫，看似風(fēng)生水起，實(shí)則避重就輕、缺乏擔(dān)當(dāng)。
還有些紀(jì)檢監(jiān)察干部在“三轉(zhuǎn)”過程中存有“路徑依賴”心理，還在憑經(jīng)驗(yàn)辦事、靠“老黃歷”吃飯，慣性思維固化，懶得動(dòng)腦研究。
正如西南某縣一位紀(jì)檢監(jiān)察干部分析指出：“不會(huì)轉(zhuǎn)的原因是對上級(jí)的要求領(lǐng)會(huì)不夠，把不準(zhǔn)方向；轉(zhuǎn)不動(dòng)的原因是很多事情過去都是這樣辦的，有些紀(jì)委已經(jīng)陷進(jìn)去了，一時(shí)半會(huì)兒轉(zhuǎn)不出來?！?/p>
想明白才能做明白?！叭D(zhuǎn)”是中央要求、形勢使然，就是要解決紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)長期存在的職能發(fā)散、聚焦不足等問題。其實(shí)質(zhì)是要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)找準(zhǔn)職責(zé)定位，明確主責(zé)主業(yè)。能否準(zhǔn)確把握這些關(guān)鍵點(diǎn)，守住監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的關(guān)口，是衡量“三轉(zhuǎn)”到不到位的重要因素。
改變慣性實(shí)屬不易，但是必須轉(zhuǎn)變。這就要求上級(jí)紀(jì)委要一級(jí)抓一級(jí)、層層傳導(dǎo)壓力，為下級(jí)紀(jì)委落實(shí)“三轉(zhuǎn)”做出表率、提供指導(dǎo)?；鶎蛹o(jì)委也要在認(rèn)真貫徹落實(shí)“三轉(zhuǎn)”要求的同時(shí)，結(jié)合地方實(shí)際，本著負(fù)責(zé)任、敢擔(dān)當(dāng)?shù)膽B(tài)度，把“三轉(zhuǎn)”要求吃透用活，才能轉(zhuǎn)對方向。
牽住“兩個(gè)責(zé)任”這個(gè)牛鼻子，讓紀(jì)檢監(jiān)察力量回歸主業(yè)
“以前，我同時(shí)擔(dān)任鎮(zhèn)黨委副書記，分管城建、計(jì)劃生育、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)……十幾項(xiàng)工作壓得人‘喘不過氣來’，紀(jì)檢監(jiān)察這項(xiàng)本職工作反倒像是副業(yè)?！闭憬虫?zhèn)紀(jì)委書記說，“現(xiàn)在，雖然一天下來也很忙，但忙的都是‘正事’?！?/p>
深化“三轉(zhuǎn)”，將紀(jì)委書記從過去“包打天下”的重壓下解放出來，也讓更多的紀(jì)檢監(jiān)察力量回歸主業(yè)。
然而，目前“三轉(zhuǎn)”仍存在不平衡的情況。對有些地區(qū)的紀(jì)檢監(jiān)察干部來說，日常工作中的壓力與困惑仍舊不少——
有的基層紀(jì)委書記反映，少數(shù)地方黨委主體責(zé)任落實(shí)不到位，依舊習(xí)慣于讓紀(jì)委充當(dāng)“救火隊(duì)”、“開山斧”的角色。對當(dāng)?shù)丶o(jì)委來說，這些“副業(yè)”不去干是“違令”，干了屬“越位”，辛辛苦苦干了許多，主責(zé)主業(yè)反倒沒精力去抓。而一旦出了問題，紀(jì)委很容易成為“擋箭牌”和“替罪羊”。
還有部分基層紀(jì)檢監(jiān)察干部提到，有些政府職能部門在推進(jìn)工作時(shí)，習(xí)慣于借力紀(jì)委好推進(jìn)，出了問題好卸責(zé)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)常常陷入“協(xié)調(diào)變牽頭、牽頭變主抓、主抓變負(fù)責(zé)”的怪圈，“裁判員”變成“運(yùn)動(dòng)員”，“監(jiān)督員”變成“共同體”，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的工作很難開展。
落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，主體責(zé)任是前提，監(jiān)督責(zé)任是保障。將“三轉(zhuǎn)”要求落到實(shí)處，落實(shí)好“兩個(gè)責(zé)任”是關(guān)鍵。各級(jí)黨委必須切實(shí)擔(dān)起黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，旗幟鮮明地抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。唯有抓住了這個(gè)牛鼻子，才能不斷深化“三轉(zhuǎn)”，讓紀(jì)檢監(jiān)察力量回歸到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的主業(yè)主責(zé)上來。（記者 閆鳴）
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