北京大學(xué)電子政務(wù)研究院院長楊鳳春
6月5日下午，北京大學(xué)電子政務(wù)研究院院長楊鳳春在2019大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)峰會上發(fā)表主題演講，并對當(dāng)前政務(wù)互聯(lián)網(wǎng)+熱潮、電子政務(wù)建設(shè)提出”五問“。
楊鳳春”五問“電子政務(wù)：
“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)'講得很熱鬧，互聯(lián)網(wǎng)電子政務(wù)服務(wù)=互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)嗎?電子政務(wù)服務(wù)不是互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)，電子政務(wù)服務(wù)的對象是政府和公務(wù)員。
我國電子政務(wù)從長了說搞了40年，短了說是20年，這么多年的建設(shè)，投入這么多的錢，沉淀下來的成果這么多，這些成果到底為一線公務(wù)人員的作業(yè)提供了多少支持？
過去20年，我們花了那么多的時間、那么多錢去搞信息化建設(shè)的，效果怎樣呢？其實(shí)跟村長的日常工作作業(yè)方式差不多，那么，我想這就是一個特別大的問題。
各級政府從國務(wù)院開始，各種各樣的工作領(lǐng)導(dǎo)小組、專班、臨時會議、聯(lián)席會議多得數(shù)不勝數(shù)；各級政府都有它的職能部門，為什么這些職能部門不能夠有效的行使它的職能呢，而需要建這些臨時的“形象工程”呢？這是為什么呢？
中國政府現(xiàn)在越來越變成半個IT企業(yè)，中國各級政府越來越變成一個具有IT企業(yè)性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，他們現(xiàn)在招聘越來越多的信息化專門的人才，做越來越多的這樣的事情。當(dāng)然，這是肯定做不好的，因此現(xiàn)在要回歸到本原，要讓政府只做政府的事情，政府所需要的電子政務(wù)的支撐、信息化的支撐讓專業(yè)化技術(shù)公司去做。
演講全文整理如下：
我向大家報告的主題是《電子政務(wù)服務(wù)化與城市大數(shù)據(jù)》，話題涉及到四個方面：
1、電子政務(wù)服務(wù)化的概念、目標(biāo)、功能和價值；
2、電子政務(wù)服務(wù)化的表現(xiàn)形式，即如何表現(xiàn)出來，并讓大家知道。
3、如何實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)服務(wù)化。電子政務(wù)服務(wù)化是一種新的理念，如何實(shí)現(xiàn)它。
4、電子政務(wù)服務(wù)化與城市大數(shù)據(jù)的關(guān)系。
為了把電子政務(wù)服務(wù)化這個事情說清楚，首先談一談對我國，包括發(fā)達(dá)國家電子政務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)的理解。業(yè)界一般會說，發(fā)達(dá)國家包括中國在內(nèi)，但是目前全球來看，我國電子政務(wù)在世界上是很發(fā)達(dá)、很先進(jìn)的，因此我現(xiàn)在把它反過來說，中國包括發(fā)達(dá)國家在內(nèi)，到目前為止，其電子政務(wù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和應(yīng)用形態(tài)經(jīng)歷了三個階段。
第一階段的形態(tài)是單一產(chǎn)品或者是組合產(chǎn)品階段，就是產(chǎn)品階段。什么是產(chǎn)品階段？簡單講，就是廠商開發(fā)制作出來的一些套件、一些工具、一些軟件，直接交給甲方去使用，交給用戶使用。比如OA軟件、財務(wù)軟件等產(chǎn)品。
第二個階段的形態(tài)是項目工程、項目建設(shè)階段。此階段的產(chǎn)品形態(tài)和應(yīng)用形態(tài)的基本特征是：甲方（政府部門）提出需求，乙方（軟硬件開發(fā)商/服務(wù)商）按照甲方的需求實(shí)現(xiàn)甲方的意圖，然后交鑰匙。交完鑰匙以后，甲方為了很好的應(yīng)用和維護(hù)這個系統(tǒng)，為此要建立規(guī)?；姆?wù)團(tuán)隊，總之，就是建立越來越龐大、越來越強(qiáng)大的電子政務(wù)的運(yùn)營管理部門。
總體來說，項目工程形態(tài)是目前國家政務(wù)信息化、電子政務(wù)的主流形態(tài)。這個主流形態(tài)有一些特點(diǎn)，一方面它確實(shí)顯示出了我國政府信息化40年（比較嚴(yán)格意義上的電子政務(wù)最少有20年）來，各級政關(guān)系最密切的一個部門是大數(shù)據(jù)管理部門，與信息化工作有關(guān)的部門現(xiàn)在越來越中心化、集中化，也越來越實(shí)權(quán)化、越來越多的人員和預(yù)算，這些部門原先都是很邊緣的部門。這是積極的一面。
消極的一面也是有的，而且現(xiàn)在要認(rèn)真對待它。什么是消極的一面？政府是處理政務(wù)的機(jī)構(gòu)，比如它行使公權(quán)力、行使政權(quán)，干什么呢？它要通知、搞社會管理、搞社會治理、搞公共服務(wù)。但是，政府資源是有限的。目前中國事情這么多、這么復(fù)雜、這么艱難，如果各級政府把所有資源都投去干它自己該干的事情，我想它都不一定做的好。但政府正在越來越多地拿出一部分資源，包括機(jī)構(gòu)資源、人力資源，還有是物質(zhì)、財務(wù)資源，去搞什么呢？搞信息化、搞大數(shù)據(jù)等，建立了越來越有強(qiáng)力的技術(shù)機(jī)構(gòu)，使用了越來越優(yōu)秀的人，增加了越來越多的人。
坦率地講，隨著與信息化相關(guān)的各種各樣的先進(jìn)技術(shù)在政府事務(wù)中的應(yīng)用和普及，未來如果政府按這種方式做的話，與信息化相關(guān)的部門將會越來越多、越來越膨脹。這是政府不應(yīng)該干的，也是政府做不到的。
因此，邏輯上講，項目工程形態(tài)引發(fā)的政府組織機(jī)構(gòu)和政府業(yè)務(wù)重心的變化，是項目工程形態(tài)帶來的負(fù)作用。這種負(fù)作用有它不可忽視的問題，其中一個重要的后果和影響就是，這有可能導(dǎo)致政府信息化、電子政務(wù)始終處在社會各領(lǐng)域信息化和智慧化的洼地位置，政府始終處于信息化的洼地狀態(tài)。
別的行業(yè)都發(fā)展比它好，電子政務(wù)卻發(fā)展不好，為什么？這與它的模式有關(guān)系，與政府分出了相當(dāng)多的資源和精力干了他不該干的事情有關(guān)系，比如說人力資源、知識更新、工作人員的待遇、流動性等。
第三階段是產(chǎn)業(yè)形態(tài)，我認(rèn)為四年前就已經(jīng)開始了，但是進(jìn)展非常緩慢，或者說四年前應(yīng)該開始，即電子政務(wù)服務(wù)化的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。
目前我認(rèn)為，在三種產(chǎn)業(yè)形態(tài)并存的情況下，目前我們主體上處在電子政務(wù)服務(wù)化產(chǎn)業(yè)形態(tài)的開端。也就是說，如果我們能夠很好地認(rèn)識到現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)形態(tài)的特征，就能抓住未來的政府信息化的主流，占據(jù)政府信息化相關(guān)領(lǐng)域的主戰(zhàn)場。
為什么現(xiàn)在服務(wù)產(chǎn)業(yè)化是要認(rèn)真對待的重要問題呢？
要講這個問題，不得不回到“電子政務(wù)是干什么的”這種初級問題上。
電子政務(wù)是干什么的？大家都清楚to B、to C、to G、to E。這四個“to”在一個邏輯層面上嗎？很顯然不在一個層面上。
To B包括政府信息化基礎(chǔ)設(shè)施和資源，所輸出的對社會和老百姓的服務(wù)，或者說管理。
To G、to E是干什么的呢？政府的總體輸出，它包括了能力、狀態(tài)強(qiáng)弱這種資源豐富，或者是頻繁不等情況下的一種模式。
也就是說，在邏輯上，這四個“to”中，to C、to B是結(jié)果，to G、toE是有可能增強(qiáng)或者削弱to B 、to C的。
最好的邏輯就是，通過to G、to E而增強(qiáng)對to B 、to C的能力，因此它們不是同一個邏輯層面上的。
那么G和E是一個中介因素，B和C才是最終的因素。
因此我們講to B、to C、to G、to E缺乏深度的思考，它不在一個邏輯層面上。
其中涉及的問題很多，但是我想特別強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，這些年，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)'講得很熱鬧，互聯(lián)網(wǎng)電子政務(wù)服務(wù)是不是互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)?我可以明確的告訴大家，電子政務(wù)服務(wù)不是互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)，互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)跟電子政務(wù)服務(wù)不是一回事，電子政務(wù)服務(wù)的對象是政府和公務(wù)員。
互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù),是政府借助互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)的對社會和公眾的服務(wù)，那么除了互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)除外，政府對社會和公眾的服務(wù)還有沒有其它的呢？當(dāng)然有。
所以我們這里不要夸大互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)的東西，它是重要，它是好，今天好像國辦的“紙上辦”上線測試了，那上面列了很多事情，列了一千多項事情。是不是好事情？當(dāng)然好事情，但是還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還有好多事情不在它的范圍。
電子政務(wù)要解決什么問題？
簡單來講兩個方面的問題：
1、第一擴(kuò)展、豐富政府資源。諸位對于中國政府很了解，中國政府最困難的是什么？是想辦事，社會和老百姓也要求它辦事，但是它沒那么多資源辦事，要錢沒錢、要人沒人，要時間沒時間，因此才會有所謂”5+2“、”白加黑“。公務(wù)員加班在各行各業(yè)當(dāng)中是最嚴(yán)重的，是最值得引起全社會同情的職業(yè)群體，經(jīng)常沒日沒夜地工作。
為什么會沒日沒夜的工作，就是因?yàn)樗麄冑Y源不夠。你想，如果它可以無限制的招人和建立機(jī)構(gòu)，還需要加班嗎，當(dāng)然不需要。就是因?yàn)闆]人干活，因此才需要加班，同時在座的一些朋友還去為他們加班，有些部門為他們無償打工，為什么呢？就是資源不夠。
政府資源有效性與政府各種各樣的任務(wù)之間的沖突。它的任務(wù)從哪里來，有些清楚、有些不清楚，為什么它有那么多任務(wù)，別的國家也有政府，別的國家政府也那么忙、那么累嗎，我想很多國家的政府都不是。為什么我國政府的任務(wù)那么多？我們有些清楚、有些不清楚，但是不管你清楚不清楚，總之它的任務(wù)非常多。
另外，它的需求非常多，老百姓對政府的需求是越來越多，這些需求我們知道它是怎么來的，它是為什么來的，這就是任務(wù)資源的有效性和需求的無限性之間的矛盾。
2、電子政務(wù)要提升公務(wù)員的能力。
中國社會存在特別大的問題之一就是公務(wù)員的能力總體來說不足，無法滿足上級政府對它的要求，無法滿足智慧對它的要求。上級政府總覺得找不到得力的人去干事，用人的時候就覺得沒人，它這個能力也落后于社會的需求，這是我們講的中國各級公務(wù)員的狀態(tài)的一個方面。
但是另一方面同樣很嚴(yán)重，大家說，上級政府覺得公務(wù)員的水平不高，我們制定了那么好的政策，怎么到你們那兒，什么也搞不定。當(dāng)他這么想的時候，他是否想過一個問題，我們的公務(wù)員，在一線的公務(wù)員，尤其是處在低層級政府的公務(wù)員，他們的作業(yè)狀態(tài)是怎么樣的，他們在作業(yè)的時候，得到過什么樣的支持？
剛才我講了，我國電子政務(wù)從長了說搞了40年，短了說是20年，那么我要問，我們這么多年的建設(shè)，投入這么多的錢，沉淀下來的成果這么多，這些成果到底為一線公務(wù)人員的作業(yè)提供了多少支持？
當(dāng)然，我們都是在網(wǎng)上辦公、在窗口，也用移動辦公，那么我要問：這些程序化、形式化的辦公，和政府真正面臨的資源短缺、任務(wù)的膨脹。在這方面，現(xiàn)在的電子政務(wù)設(shè)施解決了多少？
在這方面，做得很差。
因此，政府信息化建設(shè)成就在與政府實(shí)際作業(yè)相結(jié)合方面存在著特別大的脫節(jié)，我們電子政務(wù)的實(shí)際應(yīng)用是什么，其實(shí)就是一種后臺作業(yè)，先手工收下來，或者先手工處理了，回頭再信息化，其實(shí)多了一道工序。
在政府作業(yè)的很多領(lǐng)域，其實(shí)還處在前信息化方式階段。有多少是憑著我們的信息化建設(shè)、憑著我們的大數(shù)據(jù)建設(shè)的成就所提供的能力，在為我們作業(yè)呢？在為我們的作業(yè)提供服務(wù)呢？我想不是沒有，但是很少。目前，我們依據(jù)什么在作業(yè)，我們依據(jù)什么在進(jìn)行決策呢？主要還是經(jīng)驗(yàn)，主要還是手工操作。
比如市長想了解全市的情況，怎么辦？把委辦局喊來開會、總結(jié)、匯報、報告，這跟農(nóng)村的村長開會，早晨敲鐘讓大家下地干活，有什么兩樣？
但是，過去20年，我們可是花了那么多的時間、那么多錢去搞信息化建設(shè)的，建了之后怎樣呢？其實(shí)跟村長的日常工作作業(yè)方式差不多，那么，我想這就是一個特別大的問題。
大家可能會說，你說得好像有點(diǎn)夸張了吧，還真不夸張。諸位都知道，北京市這一兩年在推行“街上吹哨、部門報到”，諸位覺得怎么樣？這一定是好事情，從實(shí)驗(yàn)試點(diǎn)角度來說沒問題，一定會做的非常漂亮、非常好。
但是，當(dāng)所有的街鄉(xiāng)都吹哨的時候，部門有多少人可以報道？
“街上吹哨、部門報到”是落不了地的。搞試點(diǎn)、搞宣傳還差不多，真正做到是不可能的。這就涉及到我們講的資源和需求、和任務(wù)的沖突問題。
各級政府從國務(wù)院開始，各種各樣的工作領(lǐng)導(dǎo)小組、專班、臨時會議、聯(lián)席會議多得數(shù)不勝數(shù)；各級政府都有它的職能部門，為什么這些職能部門不能夠有效的行使它的職能呢，而需要建這些臨時的東西呢？這是為什么呢？
一、電子政務(wù)服務(wù)化要能夠?yàn)檎峁┮幻妗敝袊骷壵\(yùn)行“的鏡子，讓它在不太知道自己的實(shí)際工作情況下運(yùn)行。為此，我們需要幫助政府隨時隨地了解自己所處的狀態(tài)，也就是說要給它提供一面鏡子，通過某種方式為政府建立一個鏡像，使政府有效觀察、測量政務(wù)運(yùn)行和政府作業(yè)的狀態(tài)，尤其是要測量和監(jiān)控政府作業(yè)的有效性問題。
中國政府作業(yè)現(xiàn)在存在的最大問題就是有效性問題，合規(guī)性問題不太大，但是有效性失衡。
2、電子政務(wù)服務(wù)化要為政府提供工具，幫助政府實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)手工作業(yè)向數(shù)字化、智慧化作業(yè)的轉(zhuǎn)化。中國政府需要轉(zhuǎn)型，發(fā)達(dá)國家的政府也需要轉(zhuǎn)型。發(fā)達(dá)國家電子政務(wù)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)也一樣、面臨的問題也一樣，只不過中國更典型、更突出、更嚴(yán)重。
3、表現(xiàn)形式仍為平臺形式，就是一個更強(qiáng)大的政府信息化、數(shù)字化、智慧化的支撐機(jī)制與平臺。
電子政務(wù)服務(wù)化是一種機(jī)制，其次才是一種物理平臺。這個機(jī)制和平臺做到哪里呢？要解決什么問題？
就是政府業(yè)務(wù)專業(yè)化與政府電子政務(wù)應(yīng)用支持的數(shù)字化、智慧化、專業(yè)化的分離。
中國政府現(xiàn)在越來越變成半個IT企業(yè)，中國各級政府越來越變成一個具有IT企業(yè)性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，他們現(xiàn)在招聘越來越多的信息化專門的人才，做越來越多的這樣的事情。當(dāng)然，我說了這是肯定做不好的，因此現(xiàn)在要回歸到本原，要讓政府只做政府的事情，政府所需要的電子政務(wù)的支撐、信息化的支撐讓專業(yè)化公司去做。這樣，政府專注于政府治理、公共服務(wù)；服務(wù)提供商專注于平臺支撐和數(shù)據(jù)、算法生產(chǎn)。
1、首先是實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和應(yīng)用形態(tài)的轉(zhuǎn)型。無論從產(chǎn)業(yè)角度來說還是從政府來說，還是從智慧社會來說，它是一個歷史契機(jī)。
2、培養(yǎng)專業(yè)化電子政務(wù)服務(wù)提供商，并使之發(fā)展壯大。政府需要專業(yè)的電子政務(wù)服務(wù)提供商。
3、電子政務(wù)服務(wù)化要走市場化的道路。可能會有很多的問題需要解決、要突破。比如說最近有一些司法判例，通過微信辦公泄露政務(wù)機(jī)密信息被判刑。
電子政務(wù)服務(wù)化和大數(shù)據(jù)是什么關(guān)系？總體來講，電子政務(wù)服務(wù)化起始于大數(shù)據(jù)，終于大數(shù)據(jù)。
這句話怎么講？第一，電子政務(wù)以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)。第二，電子政務(wù)服務(wù)化最核心的內(nèi)容是豐富政府的城市數(shù)據(jù)，而這種豐富的路徑又不是去搞什么信息資源的匯聚，20年、30年沒有解決信息共享的問題，難道這個問題還能解決嗎？或者說這個問題是真的問題嗎？第三，我們通過電子政務(wù)服務(wù)化能夠真正實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源價值的開發(fā)利用。
大家都說大數(shù)據(jù)是礦，政府掌握了好多好多的數(shù)據(jù)，但是怎么弄？怎么開發(fā)利用？還有就是通過電子政務(wù)服務(wù)化要實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)的線上線下結(jié)合應(yīng)用。（原演講內(nèi)容刊于中國信通院，本文經(jīng)過OBT重新編輯。）
