新能源“打頭陣”值得期待，是因?yàn)榇讼鬟f出三個(gè)重要信息。
其一，國(guó)家將控制新能源開發(fā)的節(jié)奏。石油、煤炭等傳統(tǒng)化石能源價(jià)格的不斷上漲以及由此造成的環(huán)境問題，迫使全世界都將目光聚集在新能源開發(fā)上。中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，發(fā)展新能源成為一個(gè)繞不開的話題。
但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，新能源和可再生能源大量替代化石能源是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，一朝一夕難以實(shí)現(xiàn)，需要有序推進(jìn)，有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃引導(dǎo)。然而，由于缺少規(guī)劃，也缺少法律和政策的支持，中國(guó)新能源發(fā)展不但障礙甚多，而且出現(xiàn)了盲目的粗放式發(fā)展現(xiàn)象。一是投資方一哄而上，個(gè)別產(chǎn)業(yè)鏈條出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩的狀況。二是“裝備強(qiáng)而創(chuàng)新弱”的問題突出，技術(shù)研發(fā)的后進(jìn)成為核心制約因素。三是基礎(chǔ)配套設(shè)施尚不完善，消費(fèi)者觀念滯后，市場(chǎng)容納程度不高。
通過制定和實(shí)施規(guī)劃，明確新能源發(fā)展方向和價(jià)值序列，在發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，控制新能源開發(fā)的節(jié)奏，無疑將有利于新能源健康發(fā)展。
其二，國(guó)家重視政策支持的戰(zhàn)略導(dǎo)向。中國(guó)已經(jīng)向世界承諾，到2020年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右。我國(guó)能源分布不均衡，要達(dá)到這個(gè)目的，必須發(fā)展新能源。但是，政策滯后性的制約，已經(jīng)成為新能源發(fā)展道路上一個(gè)非常關(guān)鍵的問題。
這些年來，由于新能源發(fā)展方向眾多，至今不甚明朗，致使政策傾向一直具有不確定性。比如，融資難，缺少血液注入，就成為中國(guó)新能源發(fā)展的一個(gè)“瓶頸”；再比如風(fēng)電、太陽能發(fā)電并網(wǎng)難及上網(wǎng)價(jià)格不合理，也是新能源發(fā)展的一個(gè)障礙。
世界許多國(guó)家發(fā)展新能源的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，要真正把新能源發(fā)展放在重要戰(zhàn)略位置上，離不開戰(zhàn)略導(dǎo)向確定之后的政策支持。新能源規(guī)劃在新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中最先亮相，充分表明中國(guó)政府兌現(xiàn)承諾的決心。出臺(tái)規(guī)劃，明確新能源戰(zhàn)略發(fā)展方向，才能給出臺(tái)相應(yīng)政策可靠的依據(jù)，這有利于消除制約新能源發(fā)展的障礙。
其三，新能源將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。傳統(tǒng)化石能源日益減少，能源成本不斷提高，舊的產(chǎn)業(yè)模式難以繼續(xù)在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中領(lǐng)跑。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占經(jīng)濟(jì)科技制高點(diǎn)，決定著國(guó)家的未來。
在新興產(chǎn)業(yè)中，新能源最應(yīng)受重視。這是因?yàn)榘l(fā)展新能源不僅可以減少溫室氣體排放，減輕對(duì)化石能源的依賴，而且可以拉動(dòng)投資，擴(kuò)大以消費(fèi)需求為首的多種國(guó)內(nèi)需求，創(chuàng)造產(chǎn)值和帶動(dòng)就業(yè)，促成全社會(huì)生產(chǎn)和生活方式改變，推動(dòng)整體技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，增進(jìn)社會(huì)福利。所以，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)學(xué)家把以低碳經(jīng)濟(jì)為特點(diǎn)的新能源開發(fā)，稱為未來發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。
在中國(guó)，盡管新能源占經(jīng)濟(jì)總量的比例尚不到1%，但對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門的帶動(dòng)作用卻非常明顯。國(guó)家在新興產(chǎn)業(yè)中率先出臺(tái)新能源規(guī)劃，體現(xiàn)了對(duì)新能源這個(gè)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)的清醒認(rèn)識(shí)。
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