郡縣治，天下安?？h域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是區(qū)域發(fā)展的基石，也是全面建成小康社會(huì)的主戰(zhàn)場(chǎng)。
7月28日，賽迪顧問舉辦線上“2020年全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展論壇”，期間發(fā)布《2020中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)研究》（以下簡(jiǎn)稱《百?gòu)?qiáng)研究》），全面解讀了縣域百?gòu)?qiáng)的區(qū)域格局和發(fā)展特征。
《百?gòu)?qiáng)研究》的研究對(duì)象為截至今年2月，全國(guó)（不包括港、澳、臺(tái)）除市轄區(qū)和林區(qū)以外的1879個(gè)縣級(jí)行政區(qū)劃（包含387個(gè)縣級(jí)市、1323個(gè)縣、117個(gè)自治縣、49個(gè)旗、3個(gè)自治旗）。
中國(guó)1879個(gè)縣級(jí)行政區(qū)，誰在領(lǐng)航縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展？
江蘇、浙江、山東表現(xiàn)搶眼
賽迪顧問縣域經(jīng)濟(jì)研究中心主任馬承恩介紹，本次《百?gòu)?qiáng)研究》遵循科學(xué)、系統(tǒng)、客觀、可操作、可對(duì)比的基本原則，建立地區(qū)生產(chǎn)總值超過400億元、一般公共預(yù)算收入超過20億元的“雙門檻”，從1879個(gè)縣級(jí)行政區(qū)劃中篩選出230多個(gè)縣（縣級(jí)市、旗）進(jìn)入2020年賽迪百?gòu)?qiáng)縣候選庫。
“進(jìn)入候選庫的縣域通過賽迪縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)一步篩選，評(píng)比出2020年賽迪百?gòu)?qiáng)縣?！彼f，這些指標(biāo)包括一級(jí)指標(biāo)4個(gè)，二級(jí)指標(biāo)8個(gè)，三級(jí)指標(biāo)22個(gè)，主要從經(jīng)濟(jì)實(shí)力、增長(zhǎng)潛力、富裕程度、綠色發(fā)展四個(gè)方面對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行評(píng)價(jià)。
《百?gòu)?qiáng)研究》顯示，2020年賽迪百?gòu)?qiáng)縣的區(qū)域分布格局極不平衡。東部地區(qū)占68席，中部地區(qū)占21席、西部地區(qū)占8席，東北地區(qū)3席。與上年相比，東部地區(qū)席位減少3位，中部增加2席，西部增加1席，東北保持不變。
從省域來看，江蘇、浙江、山東三省表現(xiàn)搶眼，分別占25席、18席和15席。百?gòu)?qiáng)縣前十名中，江蘇省獨(dú)占一半，并包攬前三位。
百?gòu)?qiáng)縣總體實(shí)力突出，以占全國(guó)不到2%的土地、7%的人口，創(chuàng)造了全國(guó)十分之一的GDP；以占全部縣域不到3%的土地，11%的人口，創(chuàng)造了縣域約四分之一的GDP。其中突破千億GDP級(jí)別的縣域達(dá)到33個(gè)，較上年增加3個(gè)。
百?gòu)?qiáng)縣人均GDP為11.09萬元，僅次于江蘇，遠(yuǎn)超廣東、浙江、山東等發(fā)達(dá)省份和全國(guó)平均水平。
除了“縣強(qiáng)”外，“民富”也是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)。百?gòu)?qiáng)縣居民收入和消費(fèi)能力遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。百?gòu)?qiáng)縣2019年人均可支配收入為3.87萬元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到4.8萬元，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到2.54萬元，比當(dāng)年全國(guó)水平分別高出26%、13%、59%。
百?gòu)?qiáng)縣2019年人均社會(huì)消費(fèi)品零售額3.69萬元，比2.94萬元的當(dāng)年全國(guó)平均水平高出25.5%，充分體現(xiàn)了百?gòu)?qiáng)縣對(duì)于提升居民生活水平所作出的努力與獲得的成效。
此外，百?gòu)?qiáng)縣2019年金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)存款余額為10.92萬億元，與山東省相當(dāng)。
第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度待提升
盡管強(qiáng)縣與富民并舉，百?gòu)?qiáng)縣的發(fā)展也還存在一些問題需要解決。
百?gòu)?qiáng)縣的GDP產(chǎn)值占到全國(guó)的十分之一，但其發(fā)展的主要?jiǎng)恿κ堑诙a(chǎn)業(yè)，增加值超過5萬億元，占比高達(dá)51%，高出2019年全國(guó)平均水平12個(gè)百分點(diǎn)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，百?gòu)?qiáng)縣的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為第一產(chǎn)業(yè)增加值小于10%，而第二產(chǎn)業(yè)比重大于第三產(chǎn)業(yè)比重。
《百?gòu)?qiáng)研究》指出，百?gòu)?qiáng)縣第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度有待提升。
百?gòu)?qiáng)縣的三產(chǎn)僅占43.4%，低于同期全國(guó)平均水平和“粵蘇浙魯”等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份水平。同時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)增速較慢，低于二產(chǎn)增速。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠有效提高百?gòu)?qiáng)縣的城鎮(zhèn)化水平、產(chǎn)業(yè)附加值和科技創(chuàng)新活力，因此，發(fā)力第三產(chǎn)業(yè)將成為未來百?gòu)?qiáng)縣經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖中不可忽視的重點(diǎn)。
而今年的政府工作報(bào)告也明確指出，要加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力，以適應(yīng)農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家的需求。
這實(shí)際上也對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)當(dāng)中第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平提出了較高的要求。
7月16日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《全國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020~2025年）》，除了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品(8.170, 0.00, 0.00%)加工業(yè)和鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出要求外，明確提出到2025年，鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)優(yōu)化升級(jí)，服務(wù)水平不斷提升，年接待游客人數(shù)超過40億人次，經(jīng)營(yíng)收入超過1.2萬億元。
同時(shí)，鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)類型豐富——農(nóng)林牧漁專業(yè)及輔助性活動(dòng)產(chǎn)值達(dá)到1萬億元，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額達(dá)到1萬億元。
上述規(guī)劃作出的詳細(xì)部署，將給縣域第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來機(jī)遇。
此外，《百?gòu)?qiáng)研究》還指出，百?gòu)?qiáng)縣對(duì)外經(jīng)濟(jì)開放度差異較大，七成縣域不到全國(guó)平均水平，比例最高的義烏市達(dá)到200%以上，但部分縣域甚至不足1%。
與此同時(shí)，百?gòu)?qiáng)縣資金吸附能力還存在不足。百?gòu)?qiáng)縣本外幣各項(xiàng)存款余額為10.92萬億元，遠(yuǎn)低于廣東、江蘇等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份。
“較強(qiáng)的資金吸附能力能夠保障正常的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，百?gòu)?qiáng)縣應(yīng)當(dāng)在發(fā)展過程中注重金融市場(chǎng)的管理，優(yōu)化資金融通渠道，使域內(nèi)資本高效有序運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)資本市場(chǎng)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展?！薄栋?gòu)?qiáng)研究》強(qiáng)調(diào)。
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