西部農(nóng)業(yè)：差距、優(yōu)勢與發(fā)展方向

2001-06-01

 （一）西部大開發(fā)的熱浪不斷地?fù)涿娑鴣恚杏憰?、論壇會、招商引資會開了一個又一個。然而，在這些熱浪面前，西部農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展卻有一種被忽視和被冷落的感覺。

為此，由北京信則經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心牽頭組織的新世紀(jì)中國農(nóng)業(yè)發(fā)展高層專家論壇第二次會議決定移師陜西楊凌，聚焦西部農(nóng)業(yè)發(fā)展。在本月中旬為期三天的論壇中，中央有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)段應(yīng)碧、陳錫文以及陳吉元、杜鷹、唐仁健、韓俊等著名專家，先后就西部農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題做了報(bào)告。

專家們一致認(rèn)為，在西部大開發(fā)中要給予西部農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更多的關(guān)注。因?yàn)槲鞑看箝_發(fā)的目的就是要逐步縮小東西部地區(qū)的差距，實(shí)現(xiàn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、全國人民共同富裕。而東西部地區(qū)的差距主要是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的差距。因此，縮小東西差距，就是縮小東西部農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的差距；加快西部地區(qū)發(fā)展，就是加快西部地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

有關(guān)方面提供的數(shù)據(jù)支持了專家們的觀點(diǎn)。

1999年全國的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值構(gòu)成中，西、中、東部地區(qū)分別占17.4％、34.1％和48.5％。西部地區(qū)每個農(nóng)業(yè)勞動力所創(chuàng)造的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值僅為全國的62.6％，不到東部地區(qū)的一半。

再看收入。東西部地區(qū)農(nóng)民收入的差距大大高于城市居民的收入差距。西部地區(qū)12個省區(qū)城鎮(zhèn)居民收入沒有低于東部居民收入75％的，而農(nóng)民收入只有東部地區(qū)的一半，全國平均水平的71.6％。而甘肅的農(nóng)民收入只相當(dāng)于上海的1／4。

不僅如此，西部地區(qū)農(nóng)民收入的結(jié)構(gòu)也比較單一，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，收入的穩(wěn)定性較差。1999年西部地區(qū)農(nóng)民人均純收入的75％來源于家庭經(jīng)營收入，比全國平均水平高出9個百分點(diǎn)。由于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，工資性勞動報(bào)酬收入年人均只有332元，占純收入的比重只有19％。而東部地區(qū)這項(xiàng)收入則高達(dá)1240元，占純收入的比重達(dá)46％，已成為農(nóng)民收入的最主要來源。

另外，由于西部地區(qū)農(nóng)民家庭經(jīng)營主要以農(nóng)業(yè)為主，受自然條件的影響較大，因此收入的穩(wěn)定性也差，一遇較大的自然災(zāi)害，收入就滑坡，返貧率也高。

也許，正因?yàn)槿绱?，專家們認(rèn)為，如果西部的城市發(fā)展起來了，而農(nóng)村卻長期處于貧困落后的狀態(tài)，是無論如何也說不過去的。

（二）西部農(nóng)業(yè)的發(fā)展，關(guān)鍵要找準(zhǔn)優(yōu)勢。西部農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢是什么呢？專家們認(rèn)為，主要是：

第一，農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)勢。西部12省區(qū)耕地面積4957萬公頃，占全國耕地面積的38.1％；人均占有耕地面積2.1畝，是東部的兩倍，全國的1.3倍。而且，西部農(nóng)業(yè)可開發(fā)資源潛力很大，不僅有林業(yè)、草場等可開發(fā)資源，可開發(fā)的水能資源占了全國的80％以上。

第二，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢。西部地區(qū)的自然條件有利于發(fā)展林業(yè)、畜牧業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)與山區(qū)特種經(jīng)濟(jì)作物，以及圍繞這些產(chǎn)品所進(jìn)行的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。

第三，農(nóng)業(yè)多樣性的優(yōu)勢。在當(dāng)前買方市場的條件下，西部地區(qū)獨(dú)具特色的農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)、民族手工業(yè)、園藝花卉、藥材等，可以成為農(nóng)民收入增長的新亮點(diǎn)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)。
西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展？專家們的一致看法是：不能走東部的老路子。

改革開放以來，東部地區(qū)靠發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和外向型經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)移了大批農(nóng)業(yè)富余勞動力，迅速發(fā)展起來，也形成了和中西部地區(qū)的差距。但是現(xiàn)在西部地區(qū)發(fā)展的環(huán)境已與當(dāng)初東部地區(qū)有了顯著的不同，其中最大的不同就是市場供求關(guān)系的變化。東部是在市場短缺的條件下發(fā)展起來的，而西部發(fā)展則失去了這個條件。

西部地區(qū)不能重復(fù)東部的路子，也不能重復(fù)過去西部自己的路子。這里兩方面的教訓(xùn)都要吸取。一是為了解決生存問題而破壞生態(tài)環(huán)境，陷入“越墾越荒、越荒越窮、越窮越墾”的惡性循環(huán)。另一方面，也不能為了單獨(dú)強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境的重要性而忽視了農(nóng)民的生存問題。

（三）關(guān)于西部農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，專家認(rèn)為有以下三個方面：

一是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。西部地區(qū)棉、糖、果、菜、花、煙、蠶、藥等經(jīng)濟(jì)作物品質(zhì)好，產(chǎn)量高，應(yīng)逐步建立七大名、優(yōu)、特農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，變資源優(yōu)勢為商品優(yōu)勢。

二是發(fā)展畜牧業(yè)。加快發(fā)展肉牛和肉羊生產(chǎn)，突出發(fā)展奶牛和優(yōu)質(zhì)細(xì)毛羊生產(chǎn)，并把推廣優(yōu)良品種作為調(diào)整西部地區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的主要措施。

三是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。西部地區(qū)豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源和即將大力改善的交通、能源、通訊等基礎(chǔ)條件，為發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提供了良好的條件。要走優(yōu)質(zhì)名牌的路子，逐步形成具有地方特色和民族特色的農(nóng)產(chǎn)品加工體系。 

作者：許寶健來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào)