近年來，甘肅省蘭州市牢固樹立“圍繞中心、服務(wù)大局”的指導思想，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，緊緊圍繞“五個確保”推進懲防體系建設(shè)，為促進蘭州科學發(fā)展、和諧發(fā)展提供了堅強有力的作風和紀律保證。
虛功實做，確保廉政教育不走過場。一是認真學習《廉政準則》，筑牢思想防線。全市各級黨組織通過中心組學習、黨課、專題講座等形式，深入學習《廉政準則》，并在科級以上黨員干部中開展了《廉政準則》知識測試，1.3萬人參加測試。二是切實強化警示教育，守住道德底線。每年分批組織黨員干部到蘭州監(jiān)獄接受警示教育；通過發(fā)放警示教育提醒卡、節(jié)前發(fā)送廉政短信等方式，使黨員干部時刻繃緊拒腐防變這根“弦”。三是推進廉政文化建設(shè)，營造濃厚氛圍。每年組織編印《廉政建設(shè)領(lǐng)導干部必讀本》，發(fā)放給領(lǐng)導干部；深入開展廉政文化“六進”活動，以貼近實際、貼近生活和干部群眾喜聞樂見的方式開展教育，先后評選確定了兩批共15個市級廉政文化示范點；利用廉政公益廣告、動漫、京劇等多種形式傳播廉政文化，在全市營造了良好的氛圍。
多措并舉，確保監(jiān)督措施有力到位。一是著力強化“一崗雙責”的監(jiān)督考核機制。制定《黨風廉政建設(shè)責任制實施細則》等配套制度，并在實踐中逐步完善。由市級領(lǐng)導帶隊，每年對區(qū)縣、市直部門特別是“一把手”落實黨風廉政建設(shè)責任制情況進行綜合考核，同時實行定期監(jiān)督檢查、平時專項考核、階段性廉政約談、年終述職述廉“四個結(jié)合”，強化對領(lǐng)導干部的監(jiān)督。二是著力強化規(guī)范權(quán)力運行的制衡機制。制定《黨員領(lǐng)導干部問責暫行規(guī)定》，加強對領(lǐng)導干部和涉及人、財、物以及審批事項等重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位的監(jiān)督，認真組織開展“風險點”排查，加強內(nèi)控機制建設(shè)，在行政機關(guān)積極推進管理事項的程序簡化和流程再造，在國有企業(yè)嚴格落實“三重一大”決策機制。推行領(lǐng)導干部任前、任中、任期經(jīng)濟責任審計，變事后監(jiān)督為全程監(jiān)督。三是著力完善開放式的監(jiān)督機制。推行黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、校務(wù)、廠務(wù)“五公開”，為黨員、群眾及時知情、充分參與、方便監(jiān)督創(chuàng)造條件。把黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、政府專門監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督有機結(jié)合起來，形成有效監(jiān)督的合力。
關(guān)口前移，確保專項治理扎實有效。一是深化各項改革，嚴把制度關(guān)口。加快行政審批制度改革，推進部門預(yù)算和國庫集中支付。制定非稅收入管理辦法，加強各類資金監(jiān)管。繼續(xù)完善和落實工程建設(shè)招投標、經(jīng)營性土地使用權(quán)招拍掛、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購四項制度。推進干部人事制度改革，嚴格執(zhí)行民主推薦、考察預(yù)告、廉政審查、任前公示和試用期等制度，有效防止選人用人上的不正之風。二是抓好試點工作，嚴把預(yù)防關(guān)口。作為省紀委工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防腐敗試點城市，蘭州市成立了專項治理領(lǐng)導小組，制定了《預(yù)防腐敗試點工作安排意見》和《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作實施方案》，將所有市級政府投資項目和近郊四區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)政府投資概算在1000萬元以上的項目全部納入市級監(jiān)管，統(tǒng)一組織實施招投標。同時，圍繞執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策、項目決策審批、招投標程序、土地利用規(guī)劃和使用權(quán)轉(zhuǎn)讓等方面進行排查，有效防止了工程建設(shè)領(lǐng)域違紀違法行為的發(fā)生。三是開展專項治理，嚴把重點領(lǐng)域防范關(guān)口。綜合審計監(jiān)督、財政監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)察三項職能，采取專項檢查、隨機抽查、走訪調(diào)查三種方式，狠抓“小金庫”專項治理工作，今年以來已查處“小金庫”8個，涉及金額138萬元。嚴格公務(wù)用車購置審核批復(fù)制度，查處違規(guī)借用企業(yè)或外單位車輛46輛。通過采取多項治理措施，今年以來，壓減行政事業(yè)單位公用經(jīng)費支出20%，出國（境）經(jīng)費15%，車輛購置及運行費、公務(wù)接待及會議費10%。
抓源治本，確保懲治腐敗彰顯威力。蘭州市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)始終把查辦案件作為最基本的職責、最基礎(chǔ)的工作和最有效的監(jiān)督。今年以來，全市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)共初核線索82件，立案查處39件，給予黨紀政紀處分48人，通過查辦案件挽回經(jīng)濟損失2000多萬元。一是注重研判，提高發(fā)現(xiàn)案件線索的能力?？v向方面，市紀委監(jiān)察局實行信訪領(lǐng)導負責制，認真開展線索評估，保證來信來訪無一遺漏，有價值的線索立即納入監(jiān)控。橫向方面，建立完善紀檢、檢察、司法等各方面信息互通共享機制，以更廣的視野來捕捉案件線索。二是各方配合，形成查辦案件的整體合力。在查辦西北中學、市總工會和市運管處三起重點案件中，將審計、公安、檢察、稅務(wù)等單位的精兵強將納入專案組，統(tǒng)一調(diào)動指揮，并根據(jù)案情及時會商金融、電信等機構(gòu)從技術(shù)層面予以配合。在紀委監(jiān)察局機關(guān)內(nèi)部打破廳室分工，抽調(diào)骨干參加專案組，形成全員配合、優(yōu)勢互補的強大辦案力量。今年，先后從檢察院等單位選調(diào)了5名業(yè)務(wù)水平較高的工作人員充實到辦案一線。三是抓案例剖析，增強辦案工作的震懾力。對重點案件剖析根源，舉一反三，查漏補缺，加強對領(lǐng)導干部的警示教育，推進建章立制，強化監(jiān)督制約，促進懲治成果向預(yù)防成果轉(zhuǎn)化，做到查處一起案件、教育一批干部、完善一套制度、促進一方工作。
創(chuàng)新機制，確保行政效能不斷提升。一是抓責任落實和效能監(jiān)察，促重點工作和重大項目順利推進。對重點工作和重大項目，明確責任，倒排工期，細化進度，形成倒逼機制。聘請9名行政效能監(jiān)督員，對42個職能部門、12個事業(yè)單位采取不打招呼、不發(fā)通知的方式進行明察暗訪，發(fā)現(xiàn)問題限期整改。二是抓制度創(chuàng)新和流程再造，促服務(wù)水平大幅提升。一方面，規(guī)范工作制度，在增強依法行政能力上下工夫，督促各部門、各單位對現(xiàn)有規(guī)章制度按照有效、管用的原則進行“廢、改、立”，重點抓服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、效能考評制、行政問責制等制度的創(chuàng)新完善；另一方面，推行流程再造，在提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平上下工夫，對發(fā)改、城建、財政、規(guī)劃、國土等部門審批服務(wù)工作流程進行精簡，大力推行電子政務(wù)、網(wǎng)絡(luò)化審批和“一鍵式”辦理，辦事效率和服務(wù)質(zhì)量明顯提高，有效防止了審批環(huán)節(jié)的腐敗現(xiàn)象。三是抓整改落實和責任追究，促工作作風切實轉(zhuǎn)變。制定《蘭州市行政效能建設(shè)考核辦法》《蘭州市機關(guān)干部作風建設(shè)問責辦法》，對重大決策部署貫徹執(zhí)行不力，在重點工作、重大項目建設(shè)中不認真履職，在為企業(yè)和投資者服務(wù)方面不作為、慢作為、亂作為的單位和人員，啟動問責程序。今年，該市已對6家單位、15名工作人員進行了效能問責。 |
