在全區(qū)廉政風險防控管理試點工作動員部署會議上的講話
區(qū)委常委、區(qū)紀委書記 陳東風
(2011年8月2日)
同志們：
根據中央和省、市紀委全會的工作安排以及省委、省政府、省紀委、市紀委的統(tǒng)一部署，經研究決定，從現在開始到今年年底，選擇在腰鋪鎮(zhèn)、大王街道和18個區(qū)直重點單位，開展廉政風險防控管理試點工作。同時，其余7個鎮(zhèn)、龍蟠管理區(qū)和區(qū)直其他有關部門也要結合本地和本單位開展試點，從而為明年在全區(qū)全面推開廉政風險防控管理工作奠定基礎。今天，我們召開這個會議，主要任務就是對此項工作進行動員和部署。剛才，啟明書記宣讀 讀了我區(qū)《關于開展廉政風險防控管理試點工作的指導意見》，區(qū)財政局和區(qū)審計局有關同志作了交流發(fā)言，介紹了他們前期開展廉政風險防控管理工作的經驗和做法，希望大家認真學習借鑒，全面抓好貫徹落實。下面，我就如何抓好廉政風險防控管理試點工作強調三點意見：
一、充分認識重要性和必要性，高點定位，強力推進
廉政風險，顧名思義，就是指黨員干部和國家公職人員在行使公共權力中發(fā)生腐敗行為的可能性。由此及彼，廉政風險防控，也就是指以積極防范為目標，以強化管理為手段，在公共權力行使的重點領域、重要崗位和關鍵環(huán)節(jié)，排查廉政風險，健全內控機制，加強風險預警。推進廉政風險防控管理，是中央著眼于當前反腐倡廉的新形勢、新任務和新要求，進一步加強反腐倡廉建設的重要部署，是我們黨反腐倡廉建設理念思路、機制制度和方式方法的重大創(chuàng)新，對于全面貫徹反腐倡廉戰(zhàn)略方針，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作具有重大意義。去年以來，從中央到省、到市各級黨政主要領導，先后多次在各級紀委全會、政府廉政會議和相關專題會議上，強調要深入推進廉政風險防控機制建設，全面加強廉政風險防范，努力從源頭上預防腐敗。近幾年來，我區(qū)一些地方和部門也緊密結合自身實際，就廉政風險防控管理工作開展了積極的探索和實踐，從重點領域、重點崗位、重點環(huán)節(jié)入手，排查廉政風險，健全內控機制，構筑制度防線，取得了一定成效。但從總體上來看，這項工作在我市還未能全面推開，工作思路、措施和方法仍然不夠明晰，工作質量和實際成效有待進一步提高，迫切需要通過扎實的試點工作，為在全市全面推開廉政風險防控管理工作提供可靠依據和有益經驗。此外，從近幾年，我區(qū)相繼查處工業(yè)開發(fā)區(qū)管委會、衛(wèi)生系統(tǒng)和烏衣鎮(zhèn)政府工作人員失職瀆職、違紀違法案件來看，廉政風險確實已不再是領導崗位和領導干部所專屬，也不再能輕言是重點領域和關鍵崗位干部所獨有。一些普通工作人員的膽大包天、肆意妄為程度或粗心大意造成的后果之嚴重，也同樣令人震驚。因此，我們一定要從政治和全局的高度，充分認識到推進廉政風險防控管理既是提升反腐倡廉科學化制度化水平、加強反腐倡廉建設的客觀需要，又是改善行政管理、提高行政效能的重大舉措，更是規(guī)范權力運行、保護干部的具體措施。全區(qū)各級各部門要切實把思想和行動統(tǒng)一到中央和省、市、區(qū)的決策部署上來，貫徹到工作中去，以高度的政治責任感和使命感認真抓好廉政風險防控管理試點工作。
二、深刻把握系統(tǒng)性和科學性，突出重點，整體推進
廉政風險防控管理工作，環(huán)節(jié)多，內容多，涉及到反腐倡廉建設的方方面面，是一項系統(tǒng)性工程。各級各部門務必要嚴格按照《指導意見》規(guī)定的時間節(jié)點和相關要求，緊密結合實際，突出重點，抓住關鍵，有力有序有效推進。
（一）夯實廉政風險排查這個基礎，確保“找得準”。查找風險點是做好防控工作的前提和基礎。要做到全面有效防范，必須從查找風險點入手，切實打牢基礎工作，否則，風險點找不出或找不準、找不全，建立防控機制就沒有針對性，既“防不住”，也“防不好”。要認真對照法律法規(guī)和機構職能“三定”方案，以界定工作職責為基礎，以核定權力清單、梳理工作流程為起點，以公開為保障，采取自上而下、自下而上和內外結合的方式，按照全員參與的要求，通過“自己找、互相查、群眾提、領導點、組織審”等辦法，對每個部門、每個崗位、每個人員的職責定位、法定權限和工作流程進行認真排查梳理，全面深入查找可能存在的廉政風險和監(jiān)管風險。具體來講，在崗位職責方面，要重點查找由于工作崗位的特性，可能造成在崗人員不履行或不正確履行職責的風險。在業(yè)務流程方面，要重點查找由于運行程序不當或自由裁量空間過大，可能造成權力失控和行為失范的風險。在制度機制方面，要重點查找由于工作制度機制缺失或不完善，可能導致權力失控的風險。對查找的廉政風險點要進行綜合分析和研判，科學評估風險等級，建立廉政風險目錄，分級管理，分級負責，并在一定范圍內公開，接受社會監(jiān)督。對風險點查找不準、不全、不深、不細的，要責令其重新查找，直到審定過關為止。
（二）突出防控措施制定這個重點，確保“防得牢”。風險找出找準之后，制定措施進行防控，就是重中之重。各級各部門要在繼續(xù)鞏固深化近年來反腐倡廉制度建設成果的基礎上，按照“風險定到崗、制度建到點、責任落到人”的要求，有針對性地制定切實可行的防控措施，以防控工作的制度化推進防控工作的常態(tài)化、長效化。一要緊盯崗位職責。按照“明晰職權邊界、規(guī)范工作權限”的原則，對每個部門、崗位、人員的工作職責、法定權限制定相應的規(guī)范。要通過建立健全權力運行程序和分權、示權、控權的權力制衡機制等方式，加強監(jiān)督和制約，規(guī)范權力運行。同時要加大對熱點、重點崗位人員定期交流或輪崗力度，形成“流水不腐、戶樞不蠹”的局面。二要緊盯業(yè)務流程。按照“程序法定，流程簡便”的要求，對依法確定的職權進行分項梳理，編制“職權目錄”，明確職權名稱、內容、辦理主體和法律依據；對每一項職權，明確辦理主體、依據、程序、監(jiān)督渠道以及辦理事項所需提交的全部材料，繪制“權力運行外部流程圖；對職權在單位內部運行的各個環(huán)節(jié)、責任主體、辦理時限等進行規(guī)范，繪制“權力運行內部流程圖”，固化工作流程，確保務實、規(guī)范、便捷、高效。三要緊盯權力配置。著眼于建立權力分解和制衡機制，對權力進行科學分解和配置，建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，實現政府投資項目實行投資、建設、監(jiān)管、使用分離，公共資源交易實行主管、辦理、評審、監(jiān)督分離，政府采購實行管采分離，行政處罰、強制事項實行調查、決定和執(zhí)行分離，財政專項資金實行評審、決定和績效評估分離，專家評審事項實行審裁分離及對專家管用分離。
（三）抓住整體系統(tǒng)防控這個關鍵，確保“控得住”。推進廉政風險防控管理核心和關鍵在于防范廉政風險。要綜合運用教育、制度、監(jiān)督等多種手段，融入制度，加上科技，采取前期預防、中期監(jiān)控和后期處置等措施，對可能發(fā)生的腐敗行為實施有效控制。一是落實前期預防措施。要通過切實加強對黨員干部尤其是重點崗位人員的廉潔自律教育和崗位風險教育，使其“知風險、防風險、控風險”，增強依紀依法履職盡責的主動性和堅定性，更加自覺地做到自重、自省、自警、自勵。要認真落實任前廉政談話、辦事公開和承諾公示等制度，主動接受群眾和社會監(jiān)督，有效約束權力行使。二是落實中期監(jiān)控機制。要通過扎實開展黨風廉政建設專項巡察、經濟責任審計、信訪舉報、案件查處、監(jiān)督檢查、干部考核、網絡輿情等工作，加強對崗位行政行為、制度機制落實、權力運行過程的動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)現日常管理中存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)以及苗頭性、傾向性問題。要全面落實個人重大事項報告、述職述廉、民主生活會、民主評議等制度，加強對公務員和其他公職人員的監(jiān)督。要嚴格執(zhí)行民主決策制度和財務審批，特別是“三重一大”（重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用）決策管理等制度，增強廉政風險防控的效果。三是落實后期處置辦法。要本著實事求是、懲前毖后、嚴肅慎重、區(qū)別對待的原則，分類落實后期處置辦法。對發(fā)現的苗頭性、傾向性風險和隱患，根據風險等級，酌情采取警示提醒、誡勉談話、責令整改、停職檢查、調離崗位等措施處理，防止問題進一步發(fā)展；對有明顯風險表現的個人及時進行糾錯和告誡，防止可能出現或正在演變的腐敗問題發(fā)生和擴大；對違法違紀行為，要根據情節(jié)輕重，按照規(guī)定程序和干部管理權限追究紀律責任；對具有普遍性的問題，要分析產生風險的原因，從權力制約、建章立制等方面進行規(guī)范，消除風險隱患，防范問題再次發(fā)生，努力做到“沒有問題早防范，有了問題早發(fā)現，一般問題早糾正，違紀問題早查處。”
三、始終注重實效性和實踐性，精心組織，統(tǒng)籌推進
開展廉政風險防范管理工作，不但標準高、要求嚴、專業(yè)性強，而且對我市大多數地方和單位來講，還是一項探索性、創(chuàng)新性工作，必須切實加強組織領導，強化工作措施，積極穩(wěn)妥推進，確保試點取得實效。
一要加強領導，落實責任。各級各部門特別是各試點縣（市）和單位要把推進廉政風險防控管理作為一項重大政治任務，列入重要議事日程，周密部署安排，認真組織實施。要成立專門領導機構和工作機構，制定切實可行的工作方案，明確具體承辦科室、落實工作人員，切實做到任務明確、責任到人、推進有力。主要負責同志作為廉政風險防控管理工作第一責任人，既要充分發(fā)揮總攬全局、協調各方的作用，統(tǒng)籌抓好全盤；又要和其他領導同志一起身體力行，率先垂范，帶頭分析查找班子和個人存在的廉政風險及原因，帶頭制定和落實防控措施，帶頭抓好自身和管轄范圍內的廉政風險防范管理，形成領導做榜樣，干部有方向的良好工作態(tài)勢。各級紀檢監(jiān)察機關和各紀檢組（監(jiān)察室）要充分發(fā)揮職能作用，積極協助黨委(行政)抓好協調指導、督促檢查和具體操作等工作，促進廉政風險防控各項工作落到實處，防止出現開展試點與落實業(yè)務“兩張皮”、“兩脫節(jié)”現象。
二要廣泛宣傳，營造氛圍。開展廉政風險防控，需要全員參與、全面發(fā)動，必須加強宣傳教育，提高思想認識，消除“風險離我很遠”、“因為有風險就裹足不前”等錯誤觀念，切實增強參與風險防控的主動性、積極性。要切實把風險點的查找、防控措施的制定作為學習教育的過程，促進廣大黨員干部進一步增強廉潔意識、風險意識和自律意識。要充分運用新聞媒體、政府網站、政務公開欄，大力宣傳廉政風險防控管理的重要意義，大力宣傳各試點單位工作的進展情況和取得的新成效，為試點工作營造良好氛圍。
三要抓好結合，統(tǒng)籌推進。要堅持時間服從質量，把推進廉政風險防控管理與推進懲防體系建設、與貫徹《廉政準則》、與加強效能建設相結合，既通過認真查找風險點，提出預防措施，加強監(jiān)控管理，將懲防體系建設的要求和《廉政準則》的規(guī)定落到實處，促進黨員干部廉潔從政；又要自覺把廉政風險防控管理融入各項業(yè)務工作中，做到在開展業(yè)務工作過程中實現防范和監(jiān)督，在查找風險過程中實現流程再優(yōu)化、程序再簡化，促進廉政與勤政、公平與效率“兩手抓，兩手硬”。同時，要堅持突出重點，兼顧各方，既要緊緊抓住領導班子和領導干部尤其是“一把手”，權力集中部門，擁有行政審批(許可)、行政處罰及人、財、物管理等重要崗位，涉及民生和人民群眾切身利益的重點、難點、熱點，以及重大改革和“三重一大”等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，扎實推進廉政風險防控管理工作；又要以重點帶全面，普遍查找廉政風險，全面落實防控措施。
四要總結經驗，抓好考評。開展廉政風險防控管理試點工作，旨在以先行試點、積累經驗，為今后把握節(jié)點、全面推開奠定基礎。各單位、各部門要結合工作實際，深入研究，積極探索，勇于實踐，力爭率先建成富有特色、操作性強、易見成效的風險防控機制，為區(qū)、鎮(zhèn)兩級明年全面開展廉政風險防控工作探索機制、做出示范、引領方向。要加強考核評估，在單位自查自評的基礎上,由區(qū)領導小組進行統(tǒng)一評估,評估結果納入懲防體系建設和黨風廉政建設責任制執(zhí)行情況的重要內容進行考核。要針對評估中出現的問題和不足,著力整改提高,完善制度建設,堵塞風險漏洞,形成更加科學合理、更為可行管用的廉政風險防控體系,不斷提高源頭預防和治理腐敗工作水平。
同志們，開展廉政風險防控工作是新時期預防腐敗工作的積極探索，也是加強反腐倡廉建設的有益實踐，搞好這項工作，意義重大，任務光榮，各單位要牢固樹立“兩個意識”：一是不查風險就是最大風險的風險意識，二是不防控風險就是最大失職的責任意識；要切實加強組織領導，周密安排部署，在人力物力精力各方面予以傾斜；要堅持立足當前、著眼長遠，整體規(guī)劃、分步實施，積極穩(wěn)妥地推進，克服畢其功于一役的思想觀念，防止走形式、走過場；要嚴格標準、規(guī)范操作，始終堅持高起點、高標準、高水平的“三高”要求，為加強全區(qū)黨風廉政建設和促進南譙跨越式發(fā)展做出積極貢獻。
