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農(nóng)村基層懲防體系建設(shè)上要建立三套機制
一是強化廉政教育，建立“不愿為”的自律機制。要通過學(xué)習(xí)文件、觀看警示教育片、現(xiàn)身說法等形式強化廉政教育，使之樹立立黨為公執(zhí)政為民的理念，真正建立起“不愿為”的自律機制。
二是加強制度建設(shè)，建立“不能為”的防范機制。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，要建立適應(yīng)新形勢下的制度，對權(quán)力運行予以監(jiān)督，不斷規(guī)范權(quán)力運行監(jiān)督體系。
三是加大辦案力度，建立“不敢為”的懲處機制。查案辦案是新形勢下黨賦予紀(jì)委的權(quán)利，要運用好這個權(quán)利，加大對違規(guī)違紀(jì)黨員的處理力度，在一定的條件下建立起“不敢為”的懲處機制。

提出了進一步推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的四大舉措。

一是發(fā)揮宣傳教育的基礎(chǔ)性作用，構(gòu)筑“不愿腐敗”的思想防線。要對照黨員義務(wù)和新時期保持共產(chǎn)黨員先進性的基本要求，不斷增強黨員干部的律己意識，使廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部常懷律己之心，時刻以黨紀(jì)國法規(guī)范自己的行為，切實維護黨的形象，做一個自覺守紀(jì)的人。要對照先進人物進行典型示范教育，教育引導(dǎo)黨員干部廉潔自律、勤政為民，做一個品行高尚的人。要對照違紀(jì)違法的后果開展警示教育，使廣大黨員干部充分認(rèn)識到權(quán)力是一把雙刃劍，分清哪些可為，哪些不可為，做一個以平安為福的人。

二是著眼于體制、機制和制度創(chuàng)新，健全“不能腐敗”的制度體系。深化改革和創(chuàng)新制度，進一步推進治本抓源頭工作，以案為鑒，緊緊抓住容易滋生腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)的重點環(huán)節(jié)，建立健全管轄范圍內(nèi)人、財、物、事的管理機制、民主監(jiān)督機制、科學(xué)決策機制、教育防范機制和獎懲激勵機制，著力提高制度的科學(xué)性，加強制度的系統(tǒng)性，維護制度的權(quán)威性，堅持用制度管人、管事、管權(quán)，解決“無制度可用”、“制度不管用”和“有制度不用”的問題。

三是加強對權(quán)力運行的監(jiān)督制約，形成“不易腐敗”的運行機制。要強化監(jiān)督主體，加大監(jiān)督力度，一方面，各級各單位必須自覺地加強本單位、本部門的內(nèi)部監(jiān)督，從決策開始到權(quán)力運行的全過程，都要建立嚴(yán)密的內(nèi)部監(jiān)督制約措施；另一方面，紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察、審計、財政、物價等部門，通過發(fā)揮監(jiān)督機構(gòu)的職能作用，對各單位的權(quán)力行使實施監(jiān)督。要突出監(jiān)督重點，增強監(jiān)督的針對性，在宏觀上把握制權(quán)、管錢、用人三項重點，在監(jiān)督對象上重點突出對各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的監(jiān)督，以及對重點領(lǐng)域、重點崗位、重點環(huán)節(jié)、重點項目的監(jiān)督。要拓寬監(jiān)督渠道，增強監(jiān)督實效，進一步發(fā)揮新聞媒體、信息網(wǎng)絡(luò)、行業(yè)協(xié)會等社會監(jiān)督系統(tǒng)的作用，有效防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范，讓監(jiān)督在制約權(quán)力濫用中真正發(fā)揮作用。

四是加大對違紀(jì)問題的懲治力度，保持“不敢腐敗”的高壓態(tài)勢。各級黨政組織和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要認(rèn)真履行職責(zé)，敢于碰硬，剛正不阿，對所屬黨員、干部和工作人員的違法違紀(jì)行為，要做到發(fā)現(xiàn)一起，立案一起，處理一起，絕不姑息。要把糾正損害群眾利益的問題放在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要位置，從群眾反映強烈的突出問題抓起，從影響社會和諧的突出問題抓起，從影響和破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的問題抓起，對與民爭利的行為要堅決查處，對利用職權(quán)吃拿卡要、亂收費、亂罰款、亂攤派，刁難群眾，侵害群眾利益和損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的行為要嚴(yán)肅查處，切實維護人民群眾的根本利益。

一、以求實的精神加強宣傳教育，處理好“造勢”與“實效”的關(guān)系。要充分發(fā)揮大宣教格局的作用，進一步加強教育，深化認(rèn)識，廣泛宣傳，在全黨全社會營造構(gòu)建懲防體系的濃厚氛圍，促使廣大黨員干部群眾積極主動地投身到懲防體系建設(shè)工作中來。同時，宣傳教育要注重實效，突出重點，著力提高各級黨委、政府及各單位、各部門“一把手”的認(rèn)識，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識其重要性，強化主體意識，做到守土有責(zé)，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、其他領(lǐng)導(dǎo)分工抓的工作局面。
二、以創(chuàng)新的理念謀劃工作目標(biāo)，處理好“當(dāng)前”與“長遠(yuǎn)”的關(guān)系。當(dāng)前應(yīng)抓好三項工作：一是在總結(jié)以往反腐倡廉工作經(jīng)驗和做法基礎(chǔ)上，查找懲防體系建設(shè)中存在的差距和不足，進一步明確工作重點，改進工作方式方法；二是對分解到相關(guān)職能部門的任務(wù)進行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格考核，督促落實；三是認(rèn)真審視近期目標(biāo)是否完成，遠(yuǎn)期規(guī)劃是否切合實際，力爭在已有基礎(chǔ)上不斷有新創(chuàng)造、新發(fā)展，以反腐倡廉的實際成果取信于民。
三、以系統(tǒng)的觀點豐富體系內(nèi)容，處理好部分與整體的關(guān)系。教育、制度、監(jiān)督、改革、懲治是懲防體系的主要內(nèi)容，也是體系構(gòu)建工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要以五個環(huán)節(jié)為重點，不斷豐富體系構(gòu)建工作的內(nèi)容。要充分發(fā)揮反腐倡廉教育的基礎(chǔ)性作用，依托大宣教格局，深入推進廉政文化建設(shè)；要充分發(fā)揮制度的保證作用，盡快建立起反腐倡廉的制度體系，抓好對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；要充分發(fā)揮監(jiān)督的關(guān)鍵作用，拓寬監(jiān)督渠道，整合監(jiān)督力量，提高監(jiān)督的整體效能；要充分發(fā)揮改革的動力作用，始終堅持以改革統(tǒng)攬預(yù)防腐敗的各項工作，逐步解決誘發(fā)腐敗的深層次問題；要充分發(fā)揮懲處的后盾和警示作用，始終保持查辦大案要案的強勁勢頭，不斷提高懲治的綜合效果。同時，在體系建設(shè)中，要增強系統(tǒng)觀念，強化統(tǒng)籌意識，在抓好教育、制度、監(jiān)督、改革、懲治工作的同時，要兼顧教育、制度、監(jiān)督、改革、懲治之間的關(guān)聯(lián)性，使之相互配套，相互促進，共同推進，真正做到教育扎實、制度管用、監(jiān)督有效、改革創(chuàng)新、懲治有力，達(dá)到有效懲治和預(yù)防腐敗的目的。
四、以辯證的思維對待反腐倡廉各項工作，處理好“懲治”與“預(yù)防”的關(guān)系。構(gòu)建懲防體系，本身既包含“懲”又包含“防”。懲治和預(yù)防是反腐倡廉工作中相輔相成、相互促進的兩個方面，“標(biāo)本兼治、懲防并舉”，要求我們要在“兼”字和“并”字上下功夫。尤其要糾正片面強調(diào)預(yù)防而忽視懲治的不良傾向。當(dāng)前腐敗現(xiàn)象還處于易發(fā)多發(fā)期，懲治這一手更不能放松。查辦案件是治標(biāo)措施，同時具有治本功能。要發(fā)揮懲治的威懾作用；要從案件分析中發(fā)現(xiàn)制度、監(jiān)督方面的漏洞，推動相關(guān)部門和領(lǐng)域的制度建設(shè)，延伸治本功能；要從案件總結(jié)中發(fā)現(xiàn)體制、機制漏洞，大力推進改革創(chuàng)新，鞏固治本成果。
五、以完善的機制推進構(gòu)建工作，處理好“抓協(xié)調(diào)”與“抓具體”的關(guān)系。體系構(gòu)建工作要落到實處，黨委是關(guān)鍵，機制是保障。要把體系構(gòu)建與落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制有機結(jié)合，通過狠抓責(zé)任制這個“龍頭”，不斷強化黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有效調(diào)動部門主動性，組織全社會力量參與體系構(gòu)建。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要著力解決好“抓協(xié)調(diào)”與“抓具體”的關(guān)系。要抓部署。協(xié)助黨委抓好建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系主要任務(wù)的分解和落實，明確責(zé)任和時限。要抓督查。定期檢查各部門工作進度和完成質(zhì)量，進行及時督促和指導(dǎo)。要抓提高。適當(dāng)進行階段性總結(jié)，推廣典型經(jīng)驗，提高工作質(zhì)量和水平。要抓問責(zé)。建立責(zé)任追究和獎勵機制，督促各部門按照職責(zé)分工抓好構(gòu)建懲防體系各項任務(wù)的落實。

 

針對鄉(xiāng)村干部違法違紀(jì)案件居高不下的狀況，我們采取“三個注重”措施強化鄉(xiāng)村懲防體系建設(shè)。
一是注重農(nóng)村廉政文化建設(shè)。制定了《鄉(xiāng)村廉政文化建設(shè)十年規(guī)劃》，以廉政文化”六進”活動為切入點，豐富內(nèi)涵，開展多種群眾喜聞樂見形式的廉政文化建設(shè)活動。例如 今年3月份，聘請開封市20多位知名書法家，利用端午節(jié)、中秋節(jié)下鄉(xiāng)入村，為鄉(xiāng)村干部和村民書寫廉政警句1200余幅；又如洧川鎮(zhèn)在鎮(zhèn)政府主要街道設(shè)置了30塊”立體式”廉政文化宣傳牌，6個宣傳欄，形成了廉政文化一條街。
二是注重基層廉政制度建設(shè)。結(jié)合農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，建立健全各項規(guī)章制度，有效規(guī)范了村組干部的從政行為。例如今年上半年，全縣在清理規(guī)范鄉(xiāng)村財務(wù)的基礎(chǔ)上，進一步健全了村級民主理財制度，各行政村成立了理財小組。進第三季度，全縣各行政村理財小組拒絕不合理開支票據(jù)973張計人民幣23萬元。
三是注重監(jiān)督機制的建設(shè)。各行政村都成立了紀(jì)檢小組，充分發(fā)揮廉政監(jiān)督作用。同時，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請了3到5名人大代表、政協(xié)委員為廉政建設(shè)義務(wù)監(jiān)督員。今年以來，全縣共收集各類意見建議1700余條，挖掘案件線索216條，立案查處鄉(xiāng)村干部各類違法違紀(jì)案件41起，黨政紀(jì)處分48人，為國家挽回經(jīng)濟損失80余萬元。

 

 

《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》是推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的指導(dǎo)性文件。加強以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設(shè)，是從提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性的全局高度做出的重大決策，是發(fā)展中國特色社會主義、推進黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求。無論是從前還是今后建立懲治和預(yù)防腐敗體系的關(guān)鍵是抓落實。
在認(rèn)識上要增強“三性”。一是增強重要性認(rèn)識。構(gòu)建懲防體系關(guān)系到提高黨的執(zhí)政能力，關(guān)系到政權(quán)的鞏固和國家的興衰。二是增強緊迫性認(rèn)識。“反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻，任務(wù)依然艱巨”，必須增強構(gòu)建懲防體系的緊迫感。三是增強長期性認(rèn)識。構(gòu)建懲防體系是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不能一蹴而就，既要著眼長遠(yuǎn)，完善總體方案和體系規(guī)劃，又必須立足當(dāng)前抓落實，積極穩(wěn)妥地加快體系建設(shè)步伐。
在方式上要把握“三個原則”。一是與時俱進原則。構(gòu)建懲防體系要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律，研究腐敗滋生發(fā)展規(guī)律，有針對性地制定預(yù)防措施，以改革創(chuàng)新的精神統(tǒng)攬構(gòu)建體系工作。二是注重實效原則。有針對性地開展調(diào)研，特別是對重大改革舉措的出臺、重要崗位人事任免、大額資金運作、重大工程項目招投標(biāo)等群眾關(guān)注的事項嚴(yán)格決策程序，加強事前、事中、事后監(jiān)督，防止違紀(jì)違法現(xiàn)象發(fā)生。三是統(tǒng)籌并重原則。在構(gòu)建懲防體系中，要正確處理教育、制度、監(jiān)督三者關(guān)系，堅持“三者并重”，要同步設(shè)計、同步制定、同步實施，使之相互影響，相互作用，發(fā)揮統(tǒng)一互動的整體效能。
在內(nèi)容上要抓好“三個新進展”。一是加強教育，在構(gòu)建懲防體系的基礎(chǔ)上有新進展。重點抓好以實踐科學(xué)發(fā)展觀為主要內(nèi)容的“迎奧運、倡廉政、強作風(fēng)、促和諧”活動；抓好以落實黨的十七大和第十七屆中央紀(jì)委二次全會精神為主要內(nèi)容的黨風(fēng)廉政教育；抓好廉政文化建設(shè)，完善反腐倡廉宣教大格局。二是加強制度建設(shè)，在強化懲防體系的保證上有新進展。圍繞“權(quán)、錢、人”深入改革一批制度。建立述職述廉、簽訂責(zé)任書及考核、獎懲等執(zhí)行保障制度。三是加強監(jiān)督，在抓懲防體系的關(guān)鍵上有新進展。
在保障上落實，做到“三個到位”。一是領(lǐng)導(dǎo)到位。列入黨委重要議事日程，落實懲防體系建設(shè)責(zé)任制，明確任務(wù)、分解責(zé)任、嚴(yán)格考核和嚴(yán)肅追究。二是紀(jì)委組織協(xié)調(diào)到位。一方面加強調(diào)研，協(xié)助黨政制定出符合當(dāng)?shù)貙嶋H的構(gòu)建懲防體系實施方案，及時提出意見和建議。另一方面又要協(xié)調(diào)好各部門形成工作合力，發(fā)揮各部門作用，三是部門工作到位。要把構(gòu)建懲防體系納入本部門總體工作計劃中，建立相關(guān)組織，健全工作機制，有安排、有部署、有檢查，把工作落實到位.

 

 

 

 

農(nóng)村懲防體系建設(shè)要重點抓好五項制度
農(nóng)村懲防體系建設(shè)，在不放松教育和懲治的同時，要更加注重制度建設(shè)，堅持預(yù)防為主?？h鄉(xiāng)兩級黨委要以制度建設(shè)為抓手，加強指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，保證制度發(fā)揮約束力，防止村干部出現(xiàn)腐敗行為。筆者認(rèn)為，當(dāng)前重點是抓好以下五項制度的落實。
一是村級民主決策制度。防止農(nóng)村干部濫用職權(quán)，就必須堅持民主集中制，健全和完善農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則、重大事項集體決策和以村民會議或村民代表大會為主要形式的民主決策制度。凡農(nóng)村的重大事項，必須由農(nóng)民群眾自己當(dāng)家作主，讓農(nóng)民群眾廣泛參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，鞏固人民當(dāng)家作主的政治地位。除發(fā)生自然災(zāi)害等緊急情況外，村民會議或村民代表會議依法形成的決議不得隨意更改，如因情況發(fā)生變化確需更改的，要通過村民會議或村民代表會議討論決定。村民會議或村民代表會議討論決定的事項，要形成書面記錄并妥善保存。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府在落實各種強農(nóng)惠農(nóng)政策和審批村級申報事項時，要堅持村級民主決策程序“一票否決制度”，凡是未經(jīng)村級民主決策程序的，均不批準(zhǔn)執(zhí)行。
二是村務(wù)公開制度。只有將村務(wù)公開，保障群眾的知情權(quán)，才能發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。村務(wù)公開要堅持實事求是，面向基層、面向群眾，不回避矛盾或避重就輕，內(nèi)容真實、全面、具體。公開要突出時效，常規(guī)性工作定期公開，階段性工作完成后及時公開，臨時性工作隨時公開，重大事項經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審批后公開。要明確村務(wù)公開的主要內(nèi)容，各級政府支農(nóng)惠農(nóng)政策、社會各界支持新農(nóng)村建設(shè)的項目、新農(nóng)村建設(shè)的各項資金及其使用情況、農(nóng)村集體資產(chǎn)和資源處置情況，以及對村干部的民主評議、考核和審計結(jié)果等事項，都必須公開。要大力創(chuàng)新公開載體，促進決策、管理的民主化、制度化?？梢圆扇」_欄、會議公開、發(fā)明白卡、村民質(zhì)詢?nèi)?、網(wǎng)上公開等多種形式。
三是村干部述職述廉制度。村干部述職述廉活動應(yīng)該每年至少一次，參會對象是支部全體黨員和村民代表。村支兩委成員要精心準(zhǔn)備，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和紀(jì)委同意后舉行。述職內(nèi)容主要包括執(zhí)行黨的路線方針政策和上級的決定、決議及工作部署情況；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府下達(dá)的各項中心工作目標(biāo)完成情況；村務(wù)公開、村組財務(wù)收支管理情況；群眾關(guān)心、關(guān)注的熱點問題和難點問題等。述廉內(nèi)容主要包括職責(zé)范圍內(nèi)抓黨風(fēng)廉政建設(shè)情況；遵守廉潔自律規(guī)定和各項規(guī)章制度情況；家庭成員婚喪喜慶等重大事宜辦理情況等。結(jié)合述職述廉，開展村民民主評議村干部工作，民主評議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府具體組織，按村干部的德、能、勤、績、廉五個方面分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個等次。評議結(jié)果與村干部的使用和工資（補貼）標(biāo)準(zhǔn)直接掛鉤，對連續(xù)兩次被評為不稱職的村干部，是村黨組織成員的，按黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定處理；是村委會班子成員的，村民代表會議應(yīng)責(zé)令其辭職，不辭職的應(yīng)啟動罷免程序。
四是“一事一議”制度。農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞是取消農(nóng)業(yè)稅和“兩工”以后農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理的重點。凡是需要農(nóng)民出資出勞的項目，都要納入“一事一議”籌資籌勞管理范圍。要嚴(yán)格按照村民自愿、群眾受益、量力而行、民主議定、程序規(guī)范、上限控制、使用公開的原則開展“一事一議”籌資籌勞活動。一是要明確“一事一議”籌資籌勞的適用范圍，規(guī)范“一事一議”籌資籌勞議事程序和審批程序。農(nóng)村公益事業(yè)項目需要籌資籌勞的，必須經(jīng)村民小組長、黨員和村財務(wù)監(jiān)督小組成員會議初審后才能形成正式議案，印發(fā)給全體村民醞釀討論，適時召開村民會議或者村民代表會議依照法定程序?qū)徸h和表決。為了加強 “一事一議”籌資籌勞的監(jiān)督，“一事一議”方案要報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機構(gòu)初審，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府同意，再報縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門審批、備案。
五是村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管制度。農(nóng)村三資（資金、資產(chǎn)、資源）管理始終是群眾關(guān)心的大事，要想完善農(nóng)村三資的監(jiān)督管理，關(guān)鍵是推行農(nóng)村財務(wù)村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管制度，堅持村組集體資產(chǎn)所有權(quán)、審批權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)不變的前提下，按照村民自愿、依法委托的原則，實行村級財務(wù)、資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會計代理中心會計按村設(shè)賬，審核預(yù)算、審查開支、監(jiān)督管理，實行?？顚Ｓ谩?br>

 

2010年2月23-24日,市委常委、組織部部長陳存根帶隊赴市人力社保局和彭水自治縣,調(diào)研檢查推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作情況。陳存根指出,要高度重視加強懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,堅決遏制腐敗現(xiàn)象,大力改進黨風(fēng)政風(fēng)。而如何加強懲防腐敗體系建設(shè)，促進干部干事干凈，值得黨員干部深思。我們可以做好以下幾點：
（一）要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)懲防腐敗體系建設(shè)
貫徹落實懲防腐敗體系建設(shè)工作，必須牢牢把握貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀這個靈魂，自覺做到以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，把發(fā)展是第一要義、以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)、統(tǒng)籌兼顧的科學(xué)理念貫穿于懲防腐敗體系建設(shè)的全部過程和各個方面；必須牢牢把握全面貫徹反腐倡廉戰(zhàn)略方針這個根本，始終堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防。具體要把握好以下幾點：一是要牢固樹立反腐倡廉重在建設(shè)的理念。以建設(shè)性的思路、舉措和方法完善懲治和預(yù)防腐敗體系，在堅持治標(biāo)和治本、懲治和預(yù)防兩手抓、兩手都要硬的前提下，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，努力形成有利于反腐倡廉的思想觀念、文化氛圍、體制條件、法制保證。二是要堅持以人為本，把主觀與客觀、內(nèi)因和外因兩個方面有機結(jié)合。既要加強對權(quán)力運行的監(jiān)督制約，堅持用制度管權(quán)、管人、管事，努力鏟除腐敗滋生的體制制度條件，又要注重調(diào)動和發(fā)揮黨員、干部拒腐防變的能動性，增強黨員、干部拒腐防變的能力；既要堅持對黨員、干部嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，又要堅持尊重人、理解人、關(guān)心人、愛護人，堅持對廣大黨員、干部充分信任，切實維護和保障黨員、干部的權(quán)益；既要堅決懲治和有效預(yù)防腐敗，又要調(diào)動和保護黨員、干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性，努力營造黨員、干部想干事、能干事、干成事的良好環(huán)境和氛圍。三是要堅持整體推進、協(xié)調(diào)發(fā)展。要把教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處各個方面措施作為一個整體來把握，把改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力結(jié)合起來，使之互相配套、互相補充、互相促進，提高懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的整體效果。四是要堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點。貫徹落實《實施細(xì)則》、推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，涉及的工作任務(wù)、工作要素、工作對象、工作主體很多，必須分清輕重緩急，堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點。在工作對象上，要堅持以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，著力解決好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的問題，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部真正做到為民、務(wù)實、清廉，發(fā)揮好表率作用。在基本構(gòu)架上，要堅持以規(guī)范和制約權(quán)力為核心，按照結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的原則，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力運行監(jiān)控機制，加強對權(quán)力運行的規(guī)范和制約，增強權(quán)力運行的透明度，保證權(quán)力在陽光下運行。在主攻方向上，要堅持以容易滋生腐敗的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口，著力圍繞干部人事權(quán)、項目審批權(quán)等、行政執(zhí)法權(quán)等權(quán)力的行使，制定預(yù)防和治理腐敗的有效措施；重點查處涉公領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件；注重預(yù)防和解決其它管理環(huán)節(jié)可能發(fā)生的腐敗問題。
（二）要站在政治和全局高度落實懲防腐敗體系建設(shè)
建立健全懲防腐敗體系，是具有很強的政治性、全局性和戰(zhàn)略性的工作。經(jīng)委系統(tǒng)各級黨組織要首先深刻領(lǐng)會和把握中央的戰(zhàn)略部署，樹立大局意識，自覺把懲防腐敗體系建設(shè)放到全局工作中來把握和謀劃，把貫徹落實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)貫穿于各項改革和業(yè)務(wù)工作之中，通過推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，充分發(fā)揮反腐倡廉對經(jīng)濟、文化建設(shè)的服務(wù)、促進、保證和推動作用。一要著眼于深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，實現(xiàn)全省工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進產(chǎn)業(yè)躍升的目標(biāo)，把貫徹落實《實施細(xì)則》與貫徹落實推動科學(xué)發(fā)展的重大決策部署緊密結(jié)合，確保中央政策落到實處，確保省委、省政府以及省經(jīng)委黨組提出的關(guān)于推進全省工業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快產(chǎn)業(yè)躍升的各項政策措施落到實處。二要著眼于促進社會和諧穩(wěn)定，解決本部門、本單位群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題緊密結(jié)合，切實解決損害群眾利益的突出問題。三要著眼于提高黨的建設(shè)的整體水平，把全面加強黨的思想、組織、作風(fēng)、制度建設(shè)緊密結(jié)合。當(dāng)前尤其要通過貫徹落實中央各項反腐措施，進一步嚴(yán)肅黨的政治紀(jì)律，堅決維護中央權(quán)威，確保中央政令暢通；進一步加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，確保各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部始終以良好的作風(fēng)和精神狀態(tài)，積極主動地應(yīng)對和克服工作中的困難和風(fēng)險；進一步分析研究懲防腐敗體系建設(shè)面臨的新情況、新挑戰(zhàn)，確保在學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作提升到一個新臺階。四要著眼于提高本部門、本單位反腐倡廉建設(shè)的整體水平，調(diào)整和完善各自單位反腐倡廉建設(shè)工作思路，使反腐倡廉建設(shè)真正轉(zhuǎn)到以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點的軌道上來。 不斷拓寬工作視野，創(chuàng)新工作方式，完善工作機制，使懲防腐敗體系建設(shè)更好地體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。
（三）要采取切實有力措施保障懲防腐敗體系建設(shè)
懲防腐敗體系建設(shè)工作，涉及許多方面，是一項系統(tǒng)工程，必須有強有力的保障措施。一要突出抓好學(xué)習(xí)宣傳，經(jīng)常組織黨員、干部開展學(xué)習(xí)活動，增強反腐倡廉工作的主動性的責(zé)任感。二要落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和工作責(zé)任。要強化黨政一把手黨風(fēng)廉政建設(shè)“第一責(zé)任人”的意識，做到與行政工作、業(yè)務(wù)工作一起部署、一起落實、一起檢查。要嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，各單位主要領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)總責(zé)，其他班子成員根據(jù)分工抓好職責(zé)范圍內(nèi)的工作。要結(jié)合本單位實際，把任務(wù)分解落實到各職能部門，明確牽頭部門和責(zé)任人員，明確工作標(biāo)準(zhǔn)，明確完成時限。三要建立指導(dǎo)、督查、獎懲、測評等工作機制。要組織專門力量，對各單位懲防體系建設(shè)工作實施分類指導(dǎo)，定期開展督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，認(rèn)真總結(jié)推介成功經(jīng)驗。對于因領(lǐng)導(dǎo)不力、工作不力導(dǎo)致任務(wù)未能落實而出現(xiàn)嚴(yán)懲問題或重大失誤的，必須嚴(yán)格追究責(zé)任。

 

今年，永春縣創(chuàng)新推行“點線面”工作法，進一步加強預(yù)防腐敗防控體系建設(shè)。

　　設(shè)點監(jiān)測，著力發(fā)揮“749”效應(yīng)。“749”是指該縣聘請的23位廉政勤政監(jiān)督員、100位政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)測員和526位農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)聯(lián)絡(luò)員組建的監(jiān)督隊伍749人。監(jiān)督員和聯(lián)絡(luò)員主要是由人大、政協(xié)、無黨派人士的老干部、村主干及行業(yè)代表擔(dān)任，身份公開，參與重大決策、重大項目等方面的公開監(jiān)督。監(jiān)測員主要由基層退休干部、村代表、工商個體戶等擔(dān)任，身份保密，與紀(jì)委懲防辦管理人員單線聯(lián)系，實行動態(tài)監(jiān)測，尤其是八小時以外的“隱性”監(jiān)督。該縣通過抓“點”監(jiān)督，做到公開監(jiān)督與隱性監(jiān)督相結(jié)合，逐漸形成了特色的749聯(lián)動監(jiān)督效應(yīng)，促使黨員干部不敢腐敗。

　　分線教育，著力發(fā)揮基地效應(yīng)。該縣建立了反腐倡廉警示教育基地，涵蓋面積380平方米、有84個標(biāo)準(zhǔn)展版，內(nèi)容包括“領(lǐng)袖告誡”、“高層言論”、“廉政楷模”、“反腐成果”、“法紀(jì)嚴(yán)明”、“疏而不漏”、“懺悔警示”等七個篇章，采用現(xiàn)代化的多媒體技術(shù),圖文并茂，聲像俱佳、立體感強,成為全縣反腐倡廉和預(yù)防職務(wù)犯罪的常設(shè)教育基地。該縣注重發(fā)揮基地的長效教育效果，分批次、分系統(tǒng)、分類別實行分“線”教育，有5000多人參觀接受了基地教育。一是上下聯(lián)動教育。由縣委四套班子領(lǐng)導(dǎo)和縣直機關(guān)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、基層站所、村組延伸，逐級分批實施教育，先后編印發(fā)放《永春縣反腐倡廉警示教育手冊》1500冊。二是系統(tǒng)重點教育。針對腐敗易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，分類別組織進行重點教育。如縣紀(jì)委聯(lián)合縣規(guī)劃建設(shè)局，組織了建筑市場領(lǐng)域的工程建設(shè)承包商、監(jiān)理人員等50多人到該基地接受教育。三是誡勉促廉教育。依托基地推行誡勉促廉座談會，采取發(fā)放法紀(jì)條規(guī)材料摘編、通報案情、案例剖析、觀看電教片、基地現(xiàn)場警示教育報告的方式進行，細(xì)算腐敗代價“七筆賬”，仔細(xì)分析走向腐敗的僥幸心理、攀比心理和見怪不怪的心理，用身邊的人和事來詮釋法紀(jì)。截至目前，該縣已經(jīng)分別在煤炭、公安、國土、衛(wèi)生等12個部門召開了誡勉促廉座談會，超前防范腐敗于未然。

　　全面防控，著力發(fā)揮機制效應(yīng)。該縣將現(xiàn)代管理方法引入預(yù)防腐敗工作，率先探索開展廉政風(fēng)險防范管理工作，著力發(fā)揮防控機制效應(yīng)實施全面防控。選定五里街鎮(zhèn)、國土資源局等10個工作聯(lián)系點單位成立以黨委（黨組、黨支部）書記為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定具體的工作實施方案，建立“分級管理、權(quán)責(zé)明確”的工作體系，明確單位、科室、個人三個廉政風(fēng)險主體，查找思想道德、制度機制、崗位職責(zé)三類廉政風(fēng)險，準(zhǔn)確評定廉政風(fēng)險三個等級，全面實施前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置三道廉政風(fēng)險防控辦法，扎實推進廉政風(fēng)險防范管理工作。同時，為進一步擴大機制輻射帶動效應(yīng)，在五里街鎮(zhèn)工商所組織召開現(xiàn)場觀摩會，推進全縣全面鋪開，形成立體防控、全面推進的良好效應(yīng)。目前該縣已深入排查潛在風(fēng)險點1088個，向社會公開作出廉政承諾587條。

 

 

懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中的“五變五不變”

一、堅持注重預(yù)防的主線不變，預(yù)防的重點要變
有效防止腐敗是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的要求。注重預(yù)防既是《實施綱要》的主線，又是《實施綱要》的靈魂，既是工作的方向，又是工作的手段。一方面要堅持注重預(yù)防不動搖。我們無論是抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，還是開展反腐敗工作，都要把“標(biāo)本兼治、注重預(yù)防”這根主線，貫徹工作的全過程，落實到每一環(huán)節(jié)。既不能偏移，更不能脫離，始終堅持主線不動搖，貫徹主線不走樣，體現(xiàn)主線不變形。特別要在思想上要樹立注重預(yù)防的觀念，工作中要堅持注重預(yù)防的方針，行動上要增強注重預(yù)防的本領(lǐng)，努力在提高預(yù)防能力、水平及質(zhì)量上下功夫、見實效。另一方面，注重預(yù)防的重點要變。就是要積極探討在新形勢下，如何做實、做細(xì)、做好預(yù)防工作。特別是對預(yù)防領(lǐng)域、部位、時機、對象、重點等要根據(jù)變化著的現(xiàn)實情況及時調(diào)整方向，重新鎖定目標(biāo)，科學(xué)配置力量，關(guān)口隨機前移。尤其要杜絕和防止事前不知道，事發(fā)嚇一跳，后事發(fā)牢騷的現(xiàn)象發(fā)生。真正做到萬事防為先，凡事預(yù)為主，要防得住、防得嚴(yán)、防得全、防得好。當(dāng)前預(yù)防的重心要實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”：即由事中、事后預(yù)防向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，由教育預(yù)防向制度預(yù)防轉(zhuǎn)變，由思想預(yù)防向行為預(yù)防轉(zhuǎn)變，由個別預(yù)防向集體預(yù)防轉(zhuǎn)變。

二、堅持三者并重的體系不變，治理腐敗的手段要變
教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，是我們黨長期以來加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作實踐的經(jīng)驗總結(jié)。教育、制度、監(jiān)督是一個有機整體，三者相互配套，相輔相成，互為作用，相互促進，缺一不可。當(dāng)前反腐敗斗爭的形勢比較嚴(yán)峻，教育不扎實、制度不完善、監(jiān)督不得力、懲治不到位，仍然是腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的重要原因。解決這些問題，僅靠單一的措施和手段難于奏效。《實施綱要》在繼承中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新，充分吸收改革開放特別是十三屆四中全會以來黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的基本經(jīng)驗，同時又根據(jù)形勢的發(fā)展變化，抓住了教育、制度、監(jiān)督三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，牽住了能夠真正發(fā)揮整體作用的“牛鼻子”。一方面要堅持三者并重。事實證明，教育要取得經(jīng)常性的效果，不僅取決于教育的內(nèi)容和形式，還需要制度、監(jiān)督作保障，而制度有效實施，不僅要求制度本身具有合理性、科學(xué)性，還需要經(jīng)常性的監(jiān)督和有效的思想教育來推動。同樣，監(jiān)督工作要取得實效，不僅取決于監(jiān)督的權(quán)威性，還需要加強教育，健全制度來提高廣大黨員干部接受監(jiān)督和自我監(jiān)督的自覺性。因此，在實踐中要把教育、制度、監(jiān)督三者融為一體，切實做到教育倡廉、制度保廉、監(jiān)督管廉三管齊下。教育倡廉，即要將教育作為反腐倡廉的基礎(chǔ)性措施常抓不懈。首先要在領(lǐng)導(dǎo)干部中開展理想信念教育，認(rèn)真學(xué)習(xí)實踐“三個代表”重要思想，堅持“兩個務(wù)必”，牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，進一步筑牢思想道德防線；其次，要開展黨紀(jì)、政紀(jì)、法紀(jì)教育，當(dāng)前要重點學(xué)好“三部條例兩部綱要”，提高依法執(zhí)政、依法行政的能力，筑牢法制防線；第三，要開展正反典型教育，用先進典型來激勵人，用反面典型來警醒人。同時，要把廉政教育走進家庭，走進社會，筑牢家庭廉政防線，形成全社會“以廉為榮、以貪為恥”良好氛圍。制度保廉，即要將制度建設(shè)作為反腐倡廉的根本性措施常抓不懈，以制度建設(shè)來規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為，圍繞反腐倡廉工作建章立制，不斷完善管理制度，筑牢制度防線，真正形成以制度管人，按制度辦事的機制。監(jiān)督管廉，即要將監(jiān)督作為反腐倡廉的關(guān)鍵性措施常抓不懈。這就要求我們既要加強自我監(jiān)督，搞好自律，更要自覺接受監(jiān)督，抓好“他律”。特別是要突出對“一把手”的監(jiān)督，加強對各級班子監(jiān)督，加強對權(quán)力行使部門的監(jiān)督，加強對財政支配權(quán)、人事調(diào)配權(quán)、工程發(fā)包權(quán)、項目審批權(quán)等的監(jiān)督，進一步筑牢監(jiān)督防線，切實防止權(quán)力失控、行為失范、決策失誤。

另一方面，治理腐敗的手段要變。就是要做到“五個結(jié)合”。重點整治與普遍教育相結(jié)合，重點糾風(fēng)與立章建制相結(jié)合，重點懲處與源頭治腐相結(jié)合，重點工程與重點監(jiān)督相結(jié)合，重點人員與重大經(jīng)費相結(jié)合。同時，要進一步建立健全協(xié)作辦案機制，要加強與公、檢、法、審等有關(guān)部門的聯(lián)系協(xié)調(diào)，加強優(yōu)勢互補，運用各種辦案手段，提高辦案效能，形成辦案合力；要創(chuàng)新辦案思路，拓寬辦案渠道；要提高對腐敗分子的依法懲治力度，對現(xiàn)行法律涉及行賄者和受賄者的經(jīng)濟處罰要作更明確的規(guī)定，大幅度提高雙方經(jīng)濟成本和代價，使賄者不敢行，貪者不敢收；要注重查案的政治、經(jīng)濟、社會綜合效應(yīng)。在此基礎(chǔ)上，還要突出一個“早”字，即早進入角色，早進入情況，早進入陣地，早主動出擊，克服只靠群眾舉報、涉案人坦白，公、檢、法移交和上級交辦等被動應(yīng)付狀態(tài)，反腐敗斗爭要打進攻仗。要注重一個“全”字：監(jiān)督要全方位、情況要全清楚、方向要全把握、治理要全徹底、人員要全出動、程序要全到位，變被動應(yīng)付為主動出擊。

三、堅持依法辦案的觀念不變，查辦案件的作風(fēng)要變
依法辦案是反腐倡廉形勢發(fā)展的客觀需要，也是堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法執(zhí)紀(jì)的必然要求。“事實清楚，證據(jù)確鑿，定性準(zhǔn)確，處理恰當(dāng)，手續(xù)完畢，程序合法”的二十四字方針，是我們紀(jì)檢監(jiān)察干部的辦案準(zhǔn)則。當(dāng)前在辦案工作中，在嚴(yán)格遵守這二十四字方針同時，要切實轉(zhuǎn)變辦案工作作風(fēng)。一是政治作風(fēng)要堅定。要樹立正確的人生觀、價值觀和權(quán)力觀，時刻不忘紀(jì)檢責(zé)任，時刻不忘辦案紀(jì)律，時刻不忘辦案方針。二是工作上要深入。要大舉調(diào)研之風(fēng)，堅持理論聯(lián)系實際，密切聯(lián)系群眾，不怕難、不信邪，肯吃苦，敢碰硬，善較真。要開門受舉報，出門勤摸底，上門深調(diào)查。深入一線調(diào)查研究，掌握線索，發(fā)現(xiàn)問題，核實情況，在比較中識真?zhèn)?，克服想?dāng)然，憑經(jīng)驗辦案的現(xiàn)象。要在深、實、細(xì)、準(zhǔn)、嚴(yán)上下功夫。深：就是查辦每一個案件，每一個環(huán)節(jié)都要深入調(diào)查，切忌走馬觀花。實：要務(wù)實、要真實、實干、實事求是，防止“虛情假意”。細(xì)：工作要細(xì)，要細(xì)心如發(fā)，不放過任何線索和疑點，杜絕馬虎了事。準(zhǔn)：切入點要準(zhǔn)，定性要準(zhǔn)，做到分毫不差。嚴(yán)：嚴(yán)格按程序辦案，嚴(yán)守組織紀(jì)律，嚴(yán)禁徇私情、辦私案、人情案。三是生活上要艱苦。要經(jīng)得起誘惑，耐得住寂寞，守得住清貧。放下架子，撲下身子，不搞特殊化，與群眾打成一片，在艱苦的環(huán)境中磨煉自己、成熟自己，檢驗自己。四是學(xué)習(xí)上要勤奮。對于紀(jì)檢監(jiān)察干部來說，學(xué)習(xí)尤為重要。政治堅定和業(yè)務(wù)的熟練，來源于勤奮的學(xué)習(xí)，既要學(xué)習(xí)政治理論，用科學(xué)理論武裝頭腦，在政治上當(dāng)明白人，在紀(jì)律上當(dāng)把關(guān)人。又要學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)，成為紀(jì)檢工作行家里手。要解決“學(xué)的多消化吸收少”的問題，自覺把勤奮學(xué)習(xí)與善于思考、全面消化吸收有機地結(jié)合起來。要轉(zhuǎn)變“以干好工作代理學(xué)習(xí)，工作繁忙躲避學(xué)習(xí)，時間太緊不參加學(xué)習(xí)”的不良風(fēng)氣，堅持邊工作邊學(xué)習(xí)，邊實踐邊學(xué)習(xí)，做到在學(xué)中干，在干中學(xué)，學(xué)干中提高素質(zhì)，增長本領(lǐng)。

四、堅持領(lǐng)導(dǎo)體制不變，考評考核的方式要變
在貫徹落實《實施綱要》過程中，要始終堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，群眾積極參與的機制。當(dāng)前少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對實行責(zé)任制還存在一些模糊的認(rèn)識，這嚴(yán)重影響著責(zé)任制的有效落實。因此，要用《實施綱要》來引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部進一步強化“四個觀念”。一是第一位的政治責(zé)任觀念。反腐敗斗爭是關(guān)系到黨和國家生死存亡的嚴(yán)重的政治斗爭，是各級黨委的重要工作、政治任務(wù)。只有堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能保證反腐敗工作的政治方向。對各級黨委來講，黨風(fēng)廉政建設(shè)的狀況直接關(guān)系黨委的凝聚力、戰(zhàn)斗力，關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)干部的形象和共產(chǎn)黨員的先進性，關(guān)系到本地本部門的穩(wěn)定和發(fā)展。二是一把手負(fù)總責(zé)，挑大梁、唱主角觀念。落實責(zé)任制，必須堅持“一把手”工程，“一把手”要負(fù)起“第一責(zé)任人”的責(zé)任，對本地本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)中的重大問題要親自過問，對落實責(zé)任制的情況要親自督促檢查，對群眾反映強烈的熱點、難點問題要親自解決，對反腐倡廉工作中的困難和阻力要親自出面協(xié)調(diào)。三是誰分管、誰具體抓好的觀念。黨委班子成員要根據(jù)工作分工，著力增強對職責(zé)范圍內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，認(rèn)真督促指導(dǎo)自己分管的部門和單位，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，真正做到“管好自己的人，辦好自己的事，看好自己的門”。四是黨政形成合力、齊抓共管的觀念。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作是一個系統(tǒng)工程，它的多樣性、復(fù)雜性、艱苦性和長期性，決定著我們在具體的實際工作中，黨政必須齊抓共管，部門要各司其責(zé)和共同協(xié)調(diào)。檢查考核是保證責(zé)任制落實的關(guān)鍵措施。當(dāng)前在落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制抓好反腐敗工作上，普遍存在著檢查考核不嚴(yán)、辦法不多、考核不細(xì)、力度不大、質(zhì)量不高的問題，一些重經(jīng)濟指標(biāo)考核，輕黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任目標(biāo)考核的現(xiàn)象，還沒有徹底改變。為此，一要著力健全和完善各項制度。建立和堅持形勢分析、自查自糾、群眾評議、定期報告、適時通報、定期考核、嚴(yán)格獎懲等制度，以制度來保證責(zé)任制落實。二要以改進考核方法提高落實質(zhì)量。要注重“四個結(jié)合”，突出“一個重點”，即：把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核與業(yè)務(wù)工作考核結(jié)合起來，保證“一崗雙責(zé)”的真正落實；與領(lǐng)導(dǎo)班子的考核結(jié)合起來，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識；與年度工作總結(jié)結(jié)合起來，把責(zé)任制貫穿到各項任務(wù)中去；與群眾評議測評結(jié)合起來，使群眾受教育，班子領(lǐng)導(dǎo)受監(jiān)督。要進行大力表彰和獎勵，對個別履行職責(zé)不到位、單位分工不明確，導(dǎo)致發(fā)生違紀(jì)問題的，可視情采取誡勉談話、責(zé)令檢查、通報批評或停職檢查、調(diào)離崗位等辦法進行組織處理或責(zé)任追究。要堅持把領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)作為檢查考核的重點。對領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，特別是管理人、財、物等重要部門和重要崗位上的人員，要切實加大監(jiān)督檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)解決存在的問題，防止發(fā)現(xiàn)腐敗問題“內(nèi)部消化”和不廉潔行為“私下了結(jié)”現(xiàn)象的發(fā)生。

五、堅持政治保證的作用不變，服務(wù)大局的能力要變
《實施綱要》特別注重與完善社會主義市場經(jīng)濟體制和發(fā)展社會主義民主政治相適應(yīng)，充分體現(xiàn)了以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建立和諧社會，發(fā)展社會主義民主政治，強調(diào)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，必須緊緊圍繞發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，為全面建設(shè)小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化提供政治保證。市場經(jīng)濟對黨風(fēng)廉政建設(shè)的影響是雙重的，既有消極的一面，也有積極的一面。貫徹落實《實施綱要》，要主動適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的特點和要求，自覺地把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭寓于改革和發(fā)展的全部領(lǐng)域，滲透到各個環(huán)節(jié)，確保社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行。一是政治保證工作要進一步增強。要維護中央權(quán)威，保證黨的路線方針、政策的貫徹落實，確保政令暢通；要規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政，保證廣大人民群眾的切身利益和社會穩(wěn)定。要做到權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系，保證黨與群眾的溝通聯(lián)系；要堅決嚴(yán)厲懲治腐敗，保證優(yōu)化政治環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。二是服務(wù)大局的本領(lǐng)要變強。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)協(xié)助黨委抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，必須緊緊圍繞發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務(wù)，努力維護和促進改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，為解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力服務(wù)，為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。當(dāng)前，一方面，要強化中心意識，要正確處理反腐敗與改革發(fā)展的關(guān)系。自覺做到，一切工作要著眼發(fā)展、圍繞發(fā)展、服務(wù)發(fā)展，用發(fā)展眼光去審視和研究黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中遇到的新情況、新問題，妥善處理好改革開放同黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的關(guān)系，既不能把反腐敗同改革開放對立起來，也不能在反腐敗斗爭中把握不住“第一要務(wù)”，而忽視為改革開放和經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。同時，要按照《實施綱要》的要求，在協(xié)助黨委提高“五種能力”上下功夫。一是要圍繞大局抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，以抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)促發(fā)展的本領(lǐng)；二是要增強貼近第一要務(wù)維護經(jīng)濟秩序，排除障礙謀發(fā)展的本領(lǐng)。三是要增強履行監(jiān)督職能，優(yōu)化環(huán)境求發(fā)展的本領(lǐng)。四要增強依法辦案，嚴(yán)懲腐敗保發(fā)展的本領(lǐng)。五要增強發(fā)掘黨內(nèi)民主，維護黨員權(quán)利、推動發(fā)展的本領(lǐng)。

 

 

 

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