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各地、各部門根據(jù)在懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中承擔(dān)的任務(wù)，緊密聯(lián)系當(dāng)前形勢和自身的業(yè)務(wù)工作，積極推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督工作，緊密結(jié)合自身工作實際和職能特點，有針對性地制定完善了規(guī)范自身職能、可操作性強(qiáng)的規(guī)章、制度、機(jī)制，做到了用制度促進(jìn)業(yè)務(wù)工作、以懲防體系建設(shè)保障業(yè)務(wù)工作。
        四是懲防體系建設(shè)與落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制相結(jié)合。
各地、各部門能夠把各階段各方面的懲治和預(yù)防腐敗體系構(gòu)建工作，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的總體框架之中，堅持了“一把手”負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)其責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，為貫徹落實《具體實施意見》提供了有力的組織保證和制度支撐。
        在過去一年來的工作中，各地、部門以及全市的懲防體系建設(shè)工作雖然取得了一些成績，但我們還要清醒地認(rèn)識到，工作中存在的不足和問題。這些問題歸結(jié)起來，我看主要還是一個思想認(rèn)識問題。
        第一、思想不重視的問題。
        認(rèn)為懲防體系建設(shè)是個虛的東西，解決不了什么實際問題。因而，在實際抓起來以虛就實，沒有下功夫來抓。
        第二、沒有長遠(yuǎn)打算的問題。
以為建立完善懲治和預(yù)防腐敗體系，這只是一項暫時的提法，過一斷時間應(yīng)付過去就會不了了之，因而缺乏長久規(guī)劃，使工作成效大打折扣。
        第三、模糊認(rèn)識的問題。
一些單位領(lǐng)導(dǎo)沒有沉下身子去深入研究建立完善懲治和預(yù)防腐敗體系的實質(zhì)內(nèi)涵，甚至連一些基本概念都沒有弄清，認(rèn)識模糊。不能加以系統(tǒng)認(rèn)識和理解，更談不上能在實際工作中有聲有色的加以落實。
        第四、認(rèn)識誤區(qū)的問題。
認(rèn)為懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)只是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或幾個牽頭部門的事，與本單位無關(guān)，更不屬于自己份內(nèi)的活，從而導(dǎo)致工作拖拖拉拉，拽一拽動一動，缺乏自覺性和主動性。
        正因為存在以上幾方面的認(rèn)識問題，導(dǎo)致一些地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)對抓懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作重視不夠，組織協(xié)調(diào)不主動，工作乏力，對自己承擔(dān)的職能工作職責(zé)也應(yīng)付了事，甚至還存在個別單位“燈下黑”的問題。這些問題不解決，我想，全面推進(jìn)我市懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，就只能成為一句空話。
         構(gòu)建懲防體系是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一項長期的政治任務(wù)。下面，我主要從以下三個方面，談一談對全市構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的意見。
        第一、全市的廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要進(jìn)一步從管總的、政治的和全局的高度，充分認(rèn)識懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重大意義。
        一是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，是黨中央在新形勢下對反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策在中共中央關(guān)于《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》中明確強(qiáng)調(diào)：“黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭關(guān)系黨的生死存亡。黨越是長期執(zhí)政，反腐倡廉的任務(wù)越艱巨，越要堅定不移地反對腐敗，越要提高拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力。”
        以胡錦濤同志為總書記的黨中央科學(xué)總結(jié)反腐倡廉的經(jīng)驗，從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的戰(zhàn)略高度，堅持了標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，提出建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系。
我們必須深刻認(rèn)識到，《實施綱要》提出了新時期深入開展反腐倡廉工作的總體要求和主要任務(wù),科學(xué)地回答了如何深入開展反腐倡廉工作等一系列重大問題。這是我們黨對執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉工作規(guī)律認(rèn)識的進(jìn)一步深化，是在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)和對外開放條件下對深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新要求，是從源頭上防治腐敗的根本舉措，處在管總的、政治的、全局的地位上,為在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下深入開展反腐倡廉工作指明了方向，對于提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位，具有十分重要的意義。
        當(dāng)前，我們部署和開展懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的各項工作，都是圍繞《實施綱要》的基本內(nèi)容和要求，也是與時俱進(jìn)的拓展和延伸。為此，全市各地、各部門的領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要深刻認(rèn)識貫徹落實《實施綱要》，建立健全懲防體系，是全黨的一項重大的政治任務(wù)，是一個多層次、全局性的工作。在貫徹落實工作中，各地、各部門特別是牽頭單位負(fù)有重要的責(zé)任，對在全市能否把懲防體系建設(shè)確定的各項任務(wù)落到實處，起著十分重要的示范和指導(dǎo)作用。
        二是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，是一項緊迫而長期的任務(wù)。
從國際國內(nèi)形勢來看，進(jìn)入新世紀(jì)、新階段，國際形勢發(fā)生了新的深刻變化，我國改革發(fā)展處在關(guān)鍵時期，黨所處的執(zhí)政環(huán)境發(fā)生了重大變化，反腐敗工作體制、機(jī)制和工作方式還存在與新形勢新任務(wù)不相適應(yīng)的問題。腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件依然存在，腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭的形勢還比較嚴(yán)峻。
        從我市的情況來看，一些地方、部門和單位的違法違紀(jì)案件時有發(fā)生，特別是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)案件造成了不良的社會影響；形式主義、官僚主義作風(fēng)，弄虛作假、鋪張浪費現(xiàn)象仍然突出；損害群眾利益的不正之風(fēng)仍未杜絕。
        大量事實表明，教育不扎實，制度不健全，監(jiān)督不得力，仍然是腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的重要原因。因此，我們既要增強(qiáng)反腐敗斗爭的緊迫感，又要充分認(rèn)識其長期性、艱巨性和復(fù)雜性，樹立長期作戰(zhàn)的思想，抓緊建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系。
       第二、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，全市的廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要樹立“五種意識”。
       一是強(qiáng)化戰(zhàn)略意識我市建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的指導(dǎo)思想，是堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照中央及省委、白山市委的部署和要求，緊緊圍繞發(fā)展第一要務(wù)和黨的執(zhí)政能力建設(shè)，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨和標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，堅持教育、制度、監(jiān)督、改革、懲處并重原則，注重整體性、科學(xué)性、實效性和前瞻性，著力構(gòu)建適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求、具有臨江特點的懲治和預(yù)防腐敗體系，為實現(xiàn)臨江新型工業(yè)城市的發(fā)展目標(biāo)提供服務(wù)和保障。
為此，抓懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，是我市反腐倡廉工作方式的轉(zhuǎn)向，一定要從戰(zhàn)略高度認(rèn)識這一問題。
       二是強(qiáng)化改革意識。
       要用發(fā)展的思路和改革的精神，解決懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)遇到的問題。努力推進(jìn)機(jī)制和體制改革，是我們推進(jìn)反腐倡廉工作的永恒動力，因此，我們推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，必須要以制度的創(chuàng)新為載體、以制度的完善為手段，力促從權(quán)力反腐向制度反腐的重大轉(zhuǎn)向。
       三是強(qiáng)化合力意識。
要堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、群眾積極參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，整合多方資源，形成工作合力。認(rèn)清形勢，增強(qiáng)抓好懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作的責(zé)任感與緊迫感；突出重點，著力破解懲防體系建設(shè)工作難題；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，不折不扣地完成各項懲防體系建設(shè)任務(wù)。具體來說，就是更好地形成懲治和預(yù)防腐敗的合力。
        四是強(qiáng)化落實意識。
懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)不僅僅是理論上的突破，更是實踐的創(chuàng)新，要通過建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、工作機(jī)制、考評機(jī)制等科學(xué)機(jī)制，抓好各項制度措施的落實，抓好重點課題的攻關(guān)。
       五是整體意識。
懲治和預(yù)防腐敗體系是一個系統(tǒng)，一項工程，因此就不能顧此失彼，必須全面協(xié)調(diào)，整體推進(jìn)。懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)與任何單位都有關(guān)聯(lián)，與任何工作也有關(guān)聯(lián)。因此，各地、各部門要組織廣大黨員、干部在深入學(xué)習(xí)上下工夫，在服務(wù)發(fā)展上下工夫，在深化改革上下工夫，在發(fā)揮教育、制度、監(jiān)督整體效能上下工夫，努力做到教育、制度、監(jiān)督“三管齊下”，整體推進(jìn)。
         第三、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，全市的廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要明確建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的總體要求。
        我市建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的基本目標(biāo)是：力爭通過五年的努力，使全市黨風(fēng)廉政建設(shè)法規(guī)制度更加完備，權(quán)力制衡機(jī)制高效運行，反腐倡廉工作走上系統(tǒng)化、規(guī)范化、法制化軌道，各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平不斷提高，廣大黨員拒腐防變能力顯著增強(qiáng)，部門和行業(yè)風(fēng)氣普遍好轉(zhuǎn)，腐敗現(xiàn)象得到最大限度遏制，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)協(xié)調(diào)并進(jìn)，全市形成政治清明、公平誠信、廉潔高效、穩(wěn)定和諧的局面。2010年后，再經(jīng)過一段時間努力，基本建立起與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、與社會主義民主法制建設(shè)相協(xié)調(diào)、與中華民族文化傳統(tǒng)相承接的思想道德教育長效機(jī)制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運行監(jiān)控機(jī)制，努力建成完善的懲治和預(yù)防腐敗體系我市建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的工作原則是：（1）懲防結(jié)合，服務(wù)中心的原則堅持圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心規(guī)劃、部署、實施懲治和預(yù)防腐敗工作，努力為臨江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造風(fēng)清氣正的政治環(huán)境。（2）標(biāo)本兼治，系統(tǒng)構(gòu)建原則。堅持體制、機(jī)制、法制相結(jié)合，教育、制度、監(jiān)督、改革、懲處并重，使懲治和預(yù)防腐敗體系各個機(jī)制互相配合、互相協(xié)調(diào)、互相促進(jìn)。（3）適應(yīng)形勢，與時俱進(jìn)原則。緊密結(jié)合社會發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，立足于當(dāng)前，著眼于長遠(yuǎn)，堅持解放思想，實事求是，與時俱進(jìn)，著力在體制、機(jī)制、制度建設(shè)等方面進(jìn)行大膽探索，不斷拓寬從源頭上預(yù)防和治理腐敗問題的新領(lǐng)域，最大限度地遏制消極腐敗現(xiàn)象。
        根據(jù)市委《具體實施意見》的這些總體要求，各地、各部門要分清各項工作任務(wù)的輕重緩急，既立足當(dāng)前，緊緊抓住那些群眾關(guān)注、時機(jī)成熟、又亟待解決的具體問題，下功夫抓出實效，又要著眼長遠(yuǎn)，確定階段性目標(biāo)，制定中長期規(guī)劃，明確具體要求、具體責(zé)任和具體時間進(jìn)度。
當(dāng)前，我們要按照市委《具體實施意見》的總體部署，圍繞 2006 年工作要點，狠抓各項工作任務(wù)的落實，確保年底收到更大的實效。要結(jié)合社會主義榮辱觀教育，狠抓廉政文化建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)對廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的黨風(fēng)廉政教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線和黨紀(jì)國法防線。要繼續(xù)保持查辦案件的工作力度，嚴(yán)厲懲治腐敗分子。要深入開展治理商業(yè)賄賂專項工作，集中力量查辦一批商業(yè)賄賂案件。要進(jìn)一步加大工作力度，認(rèn)真解決安全生產(chǎn)、藥品制售等領(lǐng)域中損害群眾利益的突出問題。要深化制度改革，加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行各項制度，努力形成靠制度管人、按制度辦事、用制度規(guī)范黨員干部從政行為的有效機(jī)制。同時，要按照中央《實施綱要》、省和白山市委《具體意見》及市委《具體實施意見》的部署要求，著手理清2007年要做的工作要點和工作思路，認(rèn)真謀劃好明年的此項工作，努力在黨的十七大召開前抓出階段性成果。
         因此，這次會議之后，各黨委、各部門要重點做好以下幾方面工作：
        一是繼續(xù)組織廣大干部群眾、特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，深入學(xué)習(xí)貫徹市委《具體實施意見》，切實統(tǒng)一思想，明確認(rèn)識，提高抓懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的自覺性、主動性、責(zé)任感和緊迫感，真正明確懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)人人有關(guān)、人人有責(zé)。
        二是切實加大組織協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)力度，一些工作要責(zé)成專人主抓或負(fù)責(zé)，特別是要緊密結(jié)合自身業(yè)務(wù)和工作實際，積極探索建立和完善懲治和預(yù)防體系的措施和辦法。
        三是要按《具體實施意見》和《具體分工方案》，對每項具體工作任務(wù)要求的工作標(biāo)準(zhǔn)、工作內(nèi)容和工作時限，都要按要求保質(zhì)保量的按時完成。
        四是積極探索對重大工程項目實施全過程監(jiān)督。要組織力量，研究對重大工程建設(shè)項目過程監(jiān)管的問題，重點解決實際操作的問題五是加強(qiáng)對“一把手”的監(jiān)督。結(jié)合實際，認(rèn)真探討加強(qiáng)對“一把手”監(jiān)督的思路措施。
        六是繼續(xù)完善黨風(fēng)廉政預(yù)警機(jī)制。進(jìn)一步拓寬信息渠道，加強(qiáng)基層信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高信息綜合分析質(zhì)量，規(guī)范信訪舉報工作。
        七是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。市鄉(xiāng)兩級要緊緊圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村這個主題，通過加強(qiáng)思想政治教育，使農(nóng)村基層黨員干部廉潔從政的自覺性明顯增強(qiáng)，作風(fēng)明顯改進(jìn)；通過糾正損害農(nóng)民群眾利益的行為和查處農(nóng)村基層干部違紀(jì)違法案件，使侵害農(nóng)民群眾切身利益的突出問題得到有效解決，黨群干群關(guān)系進(jìn)一步密切；通過完善廉政文化建設(shè)，使廉政文化進(jìn)農(nóng)村工作經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化。要勇于實踐，善于總結(jié)，積極探索加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的新思路、新途徑和新方法，不斷積累加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的新鮮經(jīng)驗，特別是要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村政務(wù)公開和村務(wù)公開工作，切實保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)以及各項合法權(quán)益，使各項惠民政策全面落實到位。
        八是結(jié)合治理“庸懶散”活動，深入推進(jìn)機(jī)關(guān)效能監(jiān)察工作。要從實現(xiàn)我市跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略高度，把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境機(jī)關(guān)效能監(jiān)察工作擺上更加突出的戰(zhàn)略位置。力爭在糾正和解決影響發(fā)展環(huán)境的突出問題、構(gòu)筑優(yōu)化發(fā)展環(huán)境機(jī)關(guān)效能建設(shè)長效機(jī)制、提高工作實效、充分發(fā)揮行政服務(wù)中心作用等方面實現(xiàn)新突破，重點督查機(jī)關(guān)及其工作人員行政不作為、行政亂作為、服務(wù)態(tài)度差、辦事效率低和為政不廉等方面問題，努力塑造一個零障礙、低成本、高效率的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。
        九是在注重解決重點和突出問題的基礎(chǔ)上，要著眼于全局和長遠(yuǎn)。要全方位、多層次、立體式全面推進(jìn)全市懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作，決不能掛一漏萬、顧此失彼。既要體現(xiàn)全面性、整體性、系統(tǒng)性，又要體現(xiàn)承接性、連續(xù)性、長效性；既要注重解決眼前迫切需要解決的問題，又要注意著手解決傾向性、苗頭性和前瞻性問題。做好這些工作，就要求我們必須下大決心、花大氣力，經(jīng)過縝密思考和籌劃，加以精心部署和落實。
        同志們，今年是落實《具體實施意見》的開局之年，萬事開頭難；同時，萬丈高樓始于平地，打基礎(chǔ)也很重要。我們一定要群策群力、保質(zhì)保量，全面完成好今年懲防體系建設(shè)的各項任務(wù)，為今后這項工作的深入展開打下堅實的基礎(chǔ)。</P< p>