試論國民常政府的法幣政策
董長芝
國民黨政府在1935年實(shí)行的法幣政策，是我國歷史上一次比較徹底的幣制改革。它廢除了銀本位制，用政府統(tǒng)一發(fā)行的具有無限法償性質(zhì)的紙幣代替鑄幣，對我國貨幣的統(tǒng)一，商品經(jīng)濟(jì)和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起了一定的推進(jìn)作用，是具有進(jìn)步意義的。但是，在過去的一些著述中，卻認(rèn)定是它引出了舊中國惡性通貨膨脹的后果，而予以全盤否定，這是有片面性的。本文試從歷史唯物主義觀點(diǎn)出發(fā)，對法幣政策產(chǎn)生的原因和條件、產(chǎn)生的經(jīng)過和內(nèi)容、實(shí)施后的積極作用和歷史局限性，作些粗淺的探討。
一、法幣政策實(shí)施的原因和條件
國民黨政府在1935年11月實(shí)施法幣政策，是有它的客觀原因和歷史條件的：
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．中國長期的極為紊亂的貨幣制度迫切需要改革。自從鴉片戰(zhàn)爭以后，隨著外國資本主義的侵入和本國商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國本來就不統(tǒng)一的貨幣制度，變得更加復(fù)雜化了，到三十年代還是多種不同的銀兩、銀元、銅幣和形形色色的紙幣并行流通，嚴(yán)重阻礙了商品交換和貿(mào)易的發(fā)展。清王朝和北洋軍閥等歷屆政府，雖有過改革的設(shè)想?yún)s未付諸行動。國民黨政府成立后，改革幣制已迫在眉睫。1929年，中國曾聘請美國普林斯敦大學(xué)凱未爾教授率一批專家來華，幫助國民黨政府討論制定了《金本位制條例草案》，但因當(dāng)時的歷史條件不具備而未實(shí)現(xiàn)。
中國在實(shí)行法幣政策以前，一直是銀本位國家，銀兩和銀元是貨幣的主體，銀兩是中國幾千年的貨幣制度，以白銀重量計(jì)值，以兩為計(jì)算單位，故稱銀兩。但銀兩的成份極為復(fù)雜，使用也很不便，所以，到后來只作記帳單位而不做為貨幣到市場流通了。銀元是一種鑄幣，有一定的模式、重量和質(zhì)量，較銀兩使用方便，是由墨西哥輸入的；光緒年間，中國開始自鑄，到民國時代，已成為全國通用的銀幣了。為了統(tǒng)一幣制，國民黨政府在1933年4月6日，公布了《廢兩改元》的訓(xùn)令。訓(xùn)令規(guī)定：“自四月六日起，所有款項(xiàng)之收付及一切交易須一律改用銀幣，不得再用銀兩。”1凡手中持有現(xiàn)銀或銀兩者，可請中央造幣局代鑄，也可將銀兩拿到中、中、交三行兌換銀幣使用。兌換率為一元銀幣等于規(guī)之銀七錢一分五厘。銀兩的廢止，完成了對幣制真正而有效的簡化工作，促進(jìn)了商品流通和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并為法幣政策的實(shí)施掃清了障礙。
2
．美國高價購銀造成中國白銀外流，金融緊縮和經(jīng)濟(jì)蕭條，迫使中國必須放棄銀本位而謀劃新的改革。1929──1933年，資本主義世界爆發(fā)了經(jīng)濟(jì)危機(jī)，美國為了轉(zhuǎn)嫁危機(jī)和壟斷世界金融，其要點(diǎn)是放棄金本位，使美元貶值，貨幣準(zhǔn)備金改“金三銀一”，為達(dá)到這一比例，就得高價購銀十三億銀元。這樣，它在金銀的儲備量上，均可居世界首位，即可“實(shí)現(xiàn)壟斷世界金融之大權(quán)，藉以執(zhí)世界盟主之企圖”，又可刺激用銀國的購買力傾銷它的過剩商品，擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)。美國的高價購銀，促使銀價暴漲，如倫敦的銀價1935年5月已上升到每盎斯為33.75便士，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了1929年1月每盎斯為26.25便士的水平；紐約的銀價，亦由1933年3月的每盎斯27.50美分升為1935年的每盎斯74.69美分。銀價的上漲為投機(jī)家們造成了牟取暴利的良機(jī)，一時間投機(jī)商、冒險家趨之若騖；外國在華的銀行家更甚，他們用輪船甚至兵艦裝運(yùn)白銀出口，僅1934年就達(dá)25,600余萬元。其中八月份最嚴(yán)重，高達(dá)7,900余萬元，僅8月21日這一天，單匯豐銀行就交英國輪船“拉浦倫號”從上海運(yùn)出白銀1,500萬元。為了遏制白銀外流，國民黨政府于1934年10月15日開征白銀出口稅和平衡稅，但因走私猖撅，效果甚微。盡管1935年白銀正式出口數(shù)減至5,90O余萬元，但加上大量走私出口，仍接近兩億元。
白銀大量外流造成嚴(yán)重惡果：一是人心浮動，在京、津等大城市，相繼出現(xiàn)白銀擠兌風(fēng)潮，迫使許多銀行停業(yè)或倒閉；二是由于美國商品廉價傾銷，造成中國貿(mào)易嚴(yán)重入超；三是由于白銀大量外流造成通貨緊縮，物價跌落。僅以上海為例：1932年跌11.4%，1933年跌7.7%，1934年跌6.5%，1935年跌0.74%，總共1935年比1932年下跌23.94%。由于物價下降導(dǎo)致商業(yè)蕭條，金融恐慌，工廠倒閉，整個國民經(jīng)濟(jì)陷于崩潰的邊緣。僅上海一地1935年就有14家銀行停業(yè)，資本額達(dá)2,700萬元；9家錢莊倒閉，資本額達(dá)210萬元；工廠倒閉共達(dá)238家；改組的839家；全國主要工業(yè)營業(yè)額大為下降。財(cái)政金融是國家政權(quán)的重要支柱之一，為了鞏固國家政權(quán)，蔣介石政府必然放棄銀本位而謀求新的改革。
3
．四大家族官僚資本的金融統(tǒng)治網(wǎng)的建立和加強(qiáng)，為幣制改革提供了物質(zhì)條件。
美帝國主義制造的白銀危機(jī)，給中國人民帶來了深重的災(zāi)難，相反卻給國民黨政府完成金融壟斷和掠奪人民財(cái)富造成了千載一時的良機(jī)。1935年3月18日，蔣介石政府借口解救金融恐慌，發(fā)行了一億元的“金融公債”，用其中的3,00O萬元加強(qiáng)中央銀行，使資本達(dá)到一億元，成了全國銀行之冠。用1,500萬元作作“官股”加入中國銀行，使資本增加到4,000萬元，官股資本占了50%，并以宋子文為董事長；用1,000萬元作“官股”加入交通銀行，使資本達(dá)到2,000萬元，宮股占其資本的總額55%，并派四大家族的附庸胡筆江去擔(dān)任董事長。這樣四大家族不僅把中、交兩行掠奪過來，以增加豪門財(cái)富，而且更加強(qiáng)了對兩行的統(tǒng)治，使其和中央銀行完全打成一片，變成三位一體的“國家”銀行；通過經(jīng)理國庫、經(jīng)募公債、經(jīng)收稅款、買賣金銀外匯及經(jīng)營存放款等金融業(yè)務(wù)活動。來搜刮人民膏血，聚斂社會財(cái)富，是四大家族擴(kuò)充官僚資本最主要之工具。中國農(nóng)民銀行是1933年為發(fā)動反共反人民內(nèi)戰(zhàn)而特設(shè)的，開始資本只有250萬元，到1935年資本增到1,000萬元。除四行外，國民黨政府還成立了以經(jīng)營進(jìn)口軍火為主的“中央信托局”和以吸收小額儲蓄、經(jīng)營居民匯兌業(yè)務(wù)為標(biāo)榜，廣設(shè)分支機(jī)構(gòu)的“郵政儲金匯業(yè)局”，合稱為“四行二局”，是國民黨官僚資本的金融體系骨干。此外，國民黨政府還利用政權(quán)的力量和金融上的壟斷地位，侵奪和控制了一些具有悠久歷史和相當(dāng)實(shí)力的商辦銀行，如“小四行”、“北四行”、“南三行”和廣東銀行等。這樣，國民黨政府完全控制了原有江浙財(cái)團(tuán)、華北財(cái)團(tuán)和華南財(cái)團(tuán)所屬的銀行，形成了以“四行二局”為中心的壟斷全國金融的統(tǒng)治網(wǎng)，大大加強(qiáng)了國民黨政府的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，使它在金融機(jī)構(gòu)受到極大沖擊的情況下，不僅能夠支撐困難局面，而且為法幣政策的實(shí)施作好了物質(zhì)準(zhǔn)備。
法幣政策就是在這種客觀需要而又可能的條件下應(yīng)運(yùn)而生的。
二、法幣政策的產(chǎn)生和內(nèi)容 1
國民黨政府在1934年10月開征白銀出口稅之后，就煞費(fèi)苦心地考慮幣制改革的措施，同時又極力懇請美、英等國派財(cái)政專家?guī)退邉?，企圖在洋人的支持和援助下，找到解決困難的辦法。帝國主義國家為了奪取對中國貨幣的控制權(quán)，彼此間展開了激烈的斗爭。在這場貨幣戰(zhàn)中，英國捷足先登，于1935年6月首先宣布派政府首席經(jīng)濟(jì)顧問李茲·羅斯來華，經(jīng)過三個月的所謂考察，即同國民黨政府經(jīng)過多次秘謀，終于制訂出了幣制改革方案。 2
1935年11月3日，國民黨政府頒布了《財(cái)政部改革幣制令》。財(cái)政部長孔祥熙發(fā)表了宣言，開始實(shí)施法幣政策。法令分六條，要點(diǎn)有四個：
(1)規(guī)定鈔票發(fā)行權(quán)。布告規(guī)定“以中央、中國、交通（1936年又增加了中國農(nóng)民銀行）三銀行發(fā)行的鈔票為法幣。”其他銀行發(fā)行的、現(xiàn)在正流通市面的紙幣，逐漸以中央鈔票換回，停止使用。
(2)規(guī)定法幣，廢除銀本位制。規(guī)定中央、中國、交通等行的鈔票為法幣。所謂法幣，就是國家規(guī)定的一種還債工具，債權(quán)人不得拒絕收受。國內(nèi)“所有完糧納稅，及一切公私款項(xiàng)之收付，概以法幣為限，不得行使現(xiàn)金。違者全數(shù)沒收，以防白銀偷漏。”凡銀錢行號，公私機(jī)關(guān)或個人持有銀幣生銀等類者，應(yīng)即兌換法幣使用。
(3)實(shí)行白銀國有，作法幣準(zhǔn)備金。布告規(guī)定：“法幣準(zhǔn)備金之保營及發(fā)行收換事宜，設(shè)發(fā)行準(zhǔn)備管理委員會辦理，以昭確實(shí)而固信用。”凡銀錢行號，商店及其他公私機(jī)關(guān)或個人持有銀幣和銀類者，均必須交發(fā)行準(zhǔn)備管理委員會或指定之銀行兌換法幣。“如有故存隱匿，意圖偷漏者，應(yīng)準(zhǔn)照危害民國緊急治罪法懲治。”把全部白銀收歸國有，作為法幣的準(zhǔn)備金。
(4)規(guī)定法幣對英鎊的匯價。布告規(guī)定：“為使法幣對外匯價按照目前價格穩(wěn)定起見，應(yīng)由中央、中國、交通三銀行無限制買賣外匯。”根據(jù)中國貨幣近五年來對英鎊的平均匯價規(guī)定，法幣一元等于英鎊一先令二便士半。法幣本身無法定的含金量，也不能兌換銀幣，但還不能算一種純紙幣制度，而是一種金匯兌本位制，因?yàn)樗梢宰杂少I賣外匯。“以外匯為本位，信用由外匯的價格決定，這是法幣的買辦性的基本特點(diǎn)。中國的法幣同英鎊的匯價發(fā)生了固定的聯(lián)系，說明它已被納入英鎊集團(tuán)了。
法幣政策的實(shí)施對英國是有利的，為了進(jìn)一步控制中國的貨幣金融，英國對這次幣制改革給予大力支持。英駐中國公使賈德門對英國僑民發(fā)了一個通告說：“為了推行中國頒布之命令，……凡住在中國之境內(nèi)英籍法人或個人，如以現(xiàn)銀償還全部或一部之債務(wù)者，應(yīng)以違法論。”11月17日，英國的匯豐、麥加利等銀行，首先無條件答應(yīng)交出幾千萬元的白銀。這是英奪取中國貨幣權(quán)以后，對幣制改革表示的贊許和維護(hù)。
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．《中美白銀協(xié)定》的簽訂英國奪取了中國貨幣的控制權(quán)，美國當(dāng)然不肯罷休。于是立即采取停止在倫敦購銀，降低銀價的辦法，向國民黨政府施加壓力，迫使其就范。因?yàn)?，中國靠出賣白銀換取美元做法幣的外匯準(zhǔn)備金，美國降低銀價，停止在倫敦購銀，直接影響了法幣準(zhǔn)備金的來源和匯價的穩(wěn)定，這對英國和國民黨政府都是一個沉重的打擊。于是，國民黨政府立即派駐美公使施肇基，向美政府求救，美財(cái)政部長摩根索馬上密電上海的花旗和大通兩行代替美財(cái)政部向中國政府購進(jìn)銀2,500萬盎斯。1936年5月，又派上海商業(yè)儲蓄銀行總經(jīng)理陳光甫為代表，與美國政府正式簽訂《中美白銀協(xié)定》，以中國人民數(shù)千來年血汗的結(jié)晶品白銀，向美國合法輸送為條件，求得了法幣同美元的固定聯(lián)系。協(xié)定規(guī)定，由美國按照市場平均銀價大量購買中國的白銀，價格為每盎斯白銀合0.45美元，價款以美元交付，存放紐約，中國還不得把白銀賣給其他國家，以防銀價漲落。這樣，法幣又同美元發(fā)生了固定的比價，從而成了英鎊和美元的共同附庸。法幣政策是在英美帝國主義直接操縱和支持下產(chǎn)生和實(shí)行的，它不可避免地被打上了深深的殖民地性質(zhì)的烙印，這是勿庸置辭的。
三、法幣政策實(shí)施的客觀作用
法幣政策的產(chǎn)生，既然有它的歷史必然性，是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求的產(chǎn)物，那么它實(shí)施的客觀結(jié)果，必然有積極作用，具有一定的進(jìn)步意義。
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．實(shí)行法幣政策統(tǒng)一了全國的貨幣，有利于商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國內(nèi)統(tǒng)一市場的形成。舊中國在實(shí)行法幣政策以前，貨幣制度混亂至極，本位幣的銀元有“袁頭”和“孫頭”，成色各異不能通價交換；作為輔幣的有規(guī)格和成色不同的“銀角子”或“銀毫子”，還有各地鑄造相差懸殊的制錢和銅元；這些鑄幣，甲地通用，乙地便不能通用，即使通用而兌價亦相差懸殊。至于流通的紙幣為混亂之最；在通商大埠流通本國或外國的銀行券居多：在內(nèi)陸都會，政府紙幣流行為多，在偏僻的城鎮(zhèn)，多流行私票。私票是各種工廠、商店、錢莊、或其他非金融組織所發(fā)行的紙幣，流通的種類和數(shù)量最多，據(jù)江西二十個縣調(diào)查結(jié)果，有的票流通的占60%據(jù)陜西調(diào)查，僅陜南11個縣就有80余種私票。這些紙幣各流一方，互不聯(lián)系，甚至謂“每埠為一國，吾國實(shí)不啻久已分為十百千小國”，這是中國幾千年封建割據(jù)和近百年軍閥割據(jù)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。金融為全國之命脈，貨幣為金融之樞紐，幣制的不統(tǒng)一，不僅嚴(yán)重阻礙了商品交換和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且不利于國內(nèi)統(tǒng)一的資本主義市場的形成和國家政權(quán)的統(tǒng)一，是極端有害的。
法幣政策實(shí)施后，這眾多紛亂的貨幣，一舉統(tǒng)統(tǒng)被中央、中國、交通等銀行所發(fā)行的紙幣所代替。本位幣是元，輔幣是上海造幣廠遵照1936年1月的《貨幣鑄造條例》陸續(xù)鑄造發(fā)行的，一種是重量分別是6、4.5和3公分的兩角、一角和五分的鎳幣；另一種是重量為6.5和3.5公分的一分和半分的銅幣（因抗戰(zhàn)起，改革輔幣方案未徹底實(shí)行）。這是我國貨幣史上一次重大改革，結(jié)束了我國貨幣的混亂和笨重的落后狀態(tài)，掃除了商業(yè)發(fā)展的障礙，直接方便了商品交換，促進(jìn)了工農(nóng)業(yè)的發(fā)展，是符合國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律的，而且有利于促進(jìn)國內(nèi)統(tǒng)一市場的形成，是有一定進(jìn)步意義的。
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．摧毀舊式封建錢莊，有利于現(xiàn)代資本主義銀行的發(fā)展。錢莊是我國舊式信用機(jī)構(gòu)之一，在封建社會中經(jīng)營貨幣兌換和存放款業(yè)務(wù)。到帝國主義侵入中國后，變成帝國主義侵入內(nèi)陸進(jìn)行經(jīng)濟(jì)掠奪的信用工具。從辛亥革命到北伐大革命期間，是它發(fā)展的“黃金時代”。例如，上海原有30家錢莊，1912年時總共只有資本106萬兩，而到1926年就增加為1,341萬兩，平均每家資本額由3.8萬兩增加到75.4萬兩；不僅開設(shè)的錢莊數(shù)增到85家，而且在這十余年中，除自行停業(yè)外，沒有一家倒閉的。這正是由于中國幣制的統(tǒng)一，使它們在玩弄的“兩元”和“厘拆”業(yè)務(wù)中，得以發(fā)財(cái)致富，平步青云；而它們的發(fā)展，又恰好是新式金融組織形成和發(fā)展的嚴(yán)重障礙，如“廢兩改元”的主張，早在1914年已經(jīng)醞釀，但因在華各國銀行和錢莊共同阻撓，而沒有實(shí)現(xiàn)。隨著資本主義經(jīng)濟(jì)成份的發(fā)展，帶有濃厚封建性業(yè)務(wù)方向的舊式錢莊是必然要被摧毀的。1933年“廢兩改元”的實(shí)行，取消了錢莊生存的條件。1935年法幣政策的實(shí)施，把錢莊的命脈──白銀搜刮凈盡，錢莊便紛紛倒閉或改組為銀行。如：1926年上海有錢莊85家，到1936年只剩46家了。而且“在業(yè)務(wù)上錢莊逐漸依賴于銀行而成了它的‘跟街’”。舊式的封建錢莊和票號被摧毀，新式資本主義銀行的發(fā)展和加強(qiáng)，是符合社會發(fā)展客觀規(guī)律的，對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有積極的促進(jìn)作用。
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．實(shí)行白銀國有，穩(wěn)定法幣匯價，安定金融行市，有利于國內(nèi)外貿(mào)易發(fā)展和金融業(yè)的改造。以前，中國的金融行市，總受世界銀價漲落的影響而發(fā)生不穩(wěn)。法幣實(shí)施后，廢除“銀本位制”，將全國五億盎斯白銀全部收歸國有，既不準(zhǔn)買賣，也不許流通，使法幣完全與現(xiàn)銀脫鉤，這就使中國貨幣徹底擺脫了世界銀價漲落的影響，而得以獨(dú)立和穩(wěn)定。如美國于1935年12月停止在倫敦購銀，僅一周銀價就降了10.4%，但因中國貨幣與世界銀價脫鉤，沒有引起波動。國民黨政府又將這五億盎斯白銀分批賣給美國，共換回兩億五千多萬美元，作為法幣的外匯準(zhǔn)備金，這既穩(wěn)定了法幣的外匯價格，又提高了法幣的威信。列寧曾指出，在分析歷史問題時，應(yīng)把歷史事件放到當(dāng)時的特定歷史環(huán)境中去考察。當(dāng)時英鎊在世界上威信最高，信用最為穩(wěn)定，因?yàn)樗新訆Z殖民地而儲備的大量黃金作擔(dān)保。穩(wěn)定法幣對英鎊的匯價，就可以穩(wěn)定法幣的價值和安定國內(nèi)的金融行市，解除金融恐慌。因此穩(wěn)定了法幣與英鎊的固定匯價，中國就可以用法幣購買外匯支付所欠各國的外債，以避免用白銀償還外債所帶來的許多干擾和損失。而且因?yàn)榉◣磐㈡^有了固定的比價，就可以到世界市場去流通。這就無疑將促進(jìn)中國的對外貿(mào)易發(fā)展。如“改革之后的頭幾個月內(nèi)，出現(xiàn)了幾十年來未曾有過的貿(mào)易順差，出口超過了進(jìn)口。”“國外對中國出口貨物的要求，特別增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的購買力”，到“1937年上半年，進(jìn)口比一年前同期增加了40%”。
國民黨政府用白銀換取的美元，給中央、%A
