在勘察設(shè)計行業(yè)的分配模式方面存在著很多“承包制”的現(xiàn)象，不可否認“承包制”在促進員工尤其是“所長”的積極性方面作用巨大，為企業(yè)發(fā)展帶來了很好的促進作用，但是，“承包制”是不是靈丹妙藥，這桿大旗是不是能一直扛下去、能扛多久，需要從業(yè)者審慎考慮。
承包制，又稱承包經(jīng)營責(zé)任制，它的歷史可以追溯到上個世紀八十年代中期，全國國有企業(yè)都普遍展開了以承包制為主要內(nèi)容的改革。通過承包合同，確定國家與企業(yè)之間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，使企業(yè)實行自主經(jīng)營、自負盈虧，當(dāng)時有一句話比較形象——交足給國家的，剩余即為企業(yè)的。
二、承包制是不是適合所有企業(yè)？
當(dāng)前勘察設(shè)計行業(yè)實行“承包制”最多的還是市政、建筑這兩個細分行業(yè)，為什么這兩個行業(yè)推行較多而其他行業(yè)沒有全面鋪開呢？這其中有什么內(nèi)在邏輯嗎？
在二級單位推行“承包制”并不適合所有行業(yè)，這其中需要具備“三獨立”，即業(yè)務(wù)獨立、人員獨立、獨立核算。
業(yè)務(wù)獨立。要實行“承包制”首先具備的基礎(chǔ)是業(yè)務(wù)上各二級單位要相對獨立，本來“承包制”的目的就是要讓具備技術(shù)能力、具備經(jīng)營能力、具備個人意愿的“所長”們在市場上充分發(fā)揮優(yōu)勢打拼，如果各所大部分業(yè)務(wù)還是靠院里承攬，顯然就沒有達到這個效果，那種“承包制”只是利益分配而已，所以業(yè)務(wù)獨立是基礎(chǔ)。當(dāng)然，業(yè)務(wù)獨立也不是院層面一點業(yè)務(wù)也不承接，起碼70%以上的項目是所里承攬的才算業(yè)務(wù)獨立。
人員獨立。人員獨立的目的是減少橫向的協(xié)調(diào)、聯(lián)系，讓“所”這個小團體能夠獨立的運行起來，這樣它的內(nèi)部決策效率最高。
獨立核算。“承包制”是經(jīng)營權(quán)、分配權(quán)承包了，但不是以包代管，需要對“所”這個層面進行相應(yīng)的管理，錢有沒有發(fā)到員工手里？發(fā)放依據(jù)是不是公平？所長的收入與員工收入是什么比例關(guān)系？有沒有“小金庫”……諸如此類問題需要通過建立核算機制進行監(jiān)控。
所以，“承包制”適合專業(yè)數(shù)量少、業(yè)務(wù)范圍廣的行業(yè)，在工業(yè)領(lǐng)域推行相對較少的主要原因就在于“三獨立”不具備基礎(chǔ)。
有些企業(yè)實現(xiàn)“承包制”近二十年了，在推行“承包制”過程中有什么問題呢？
1、“承包制”容易形成獨立王國。由于“三獨立”導(dǎo)致所長在一定程度上自由決策的空間比較大，在推行初期確實能調(diào)動所長的積極性，但在企業(yè)發(fā)展到一定階段后，每個所都是一個獨立王國，如果院層面的經(jīng)營能力不夠的話，所長往往會“綁架”院相關(guān)決策，形成了尾大不掉的形勢，極端情況下會形成令不行禁不止的狀態(tài)。
2、“承包制”容易形成“近視眼”，不顧企業(yè)長遠利益。由于實行“承包制”，導(dǎo)致了所長天然認為只要交夠給院里“管理費”后，剩下的都應(yīng)該是所里分配了，所以涉及到科研、人才培養(yǎng)等需要“花錢”但又事關(guān)企業(yè)長遠發(fā)展的事情，能少投入一點就少投入一點，長期來看，是阻礙了企業(yè)的發(fā)展的。
3、“承包制”容易形成階層固化，不利于員工成長。這點尤其是在實現(xiàn)“承包制”時間較長的企業(yè)里面反映的比較明顯，有些所長年紀也不小了，沖勁也小了，可能過幾年也要退休了，基本上就處于“維持固定的客戶、保持穩(wěn)定的收入”的狀態(tài)，在這種情況下，企業(yè)規(guī)模得不到擴張，骨干員工也就沒有其他機會了。
4、承包制與“工資總額”存在倒掛現(xiàn)象。這點在國有企業(yè)比較明顯，在國資委管理下的國有設(shè)計院，一般都會面臨著“工資總額”的問題。在這種管理之下，往往會出現(xiàn)按照“承包制”核算的可分配額度高于“工資總額”的額度，于是很多單位都會欠著所里的，這就出現(xiàn)了承包制與“工資總額”倒掛現(xiàn)象，企業(yè)的業(yè)績越好，這種倒掛現(xiàn)象就越嚴重。
四、承包制還能扛多久？
“承包制”這種核算方式其實沒有對錯，關(guān)鍵是趨利避害，怎樣發(fā)揮它的長處，盡量減少它的弊端而已?，F(xiàn)在很多企業(yè)都在苦惱怎么“削藩”，我們認為，要做好承包制，院層面要抓好兩項工作——經(jīng)營與管理。
首先要抓經(jīng)營?！俺邪啤钡那疤犭m然是“三獨立”，但不代表院層面不抓市場、不搞經(jīng)營，反而我們建議院層面要強化經(jīng)營能力，形成“兩級經(jīng)營”的態(tài)勢，即院層面進行市場規(guī)則的建立、抓高端經(jīng)營，所層面主抓成熟市場、成熟客戶的經(jīng)營，只有院里的經(jīng)營能力上來了，“承包制”才能長久。
其次要抓管理。“承包制”承包的是經(jīng)營權(quán)與分配權(quán)，不是所有的事情都是所長說了算的，所以哪些是所長的權(quán)限、哪些是院里的權(quán)限、哪些費用應(yīng)該所里承擔(dān)、哪些費用應(yīng)該院里承擔(dān)需要用制度的形式固化下來。當(dāng)前在行業(yè)內(nèi)的基本發(fā)展方向是“預(yù)算管理”，即在一次分配中還是沿用“承包制”，但會細化二次分配的方向，即會規(guī)定好多少比例作為人工費用、多少比例作為研發(fā)費用、多少比例作為差旅費用、多少比例可以所長調(diào)節(jié)，在這種大的原則下，所長有自主分配權(quán)。
最后，系統(tǒng)考慮“承包制”與工資總額的關(guān)系。這點國有企業(yè)需要統(tǒng)籌考慮，如果上級單位對工資總額管理比較嚴格的話，我們建議實行“產(chǎn)值”管理，也就“承包”的是“工分”，每年根據(jù)“工資總額”的具體額度確定每個“工分”對應(yīng)的工資總額，這樣可以解決倒掛的問題。
