維護(hù)職工合法權(quán)益，增強(qiáng)廣大職工的主人翁意識(shí)，是加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)職工思想政治工作的重要任務(wù)。發(fā)揮廣大職工的主人翁作用是中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度的內(nèi)在要求，越是深化企業(yè)改革，越要始終貫徹全心全意依靠工人階級(jí)的方針，尊重職工群眾主體地位，依法保障職工政治權(quán)益、經(jīng)濟(jì)權(quán)益、文化權(quán)益、勞動(dòng)權(quán)益，努力形成企業(yè)和職工利益共享機(jī)制，建立和諧勞動(dòng)關(guān)系。
維護(hù)職工合法權(quán)益，不僅要維護(hù)職工的勞動(dòng)權(quán)益和經(jīng)濟(jì)權(quán)益，更重要的是維護(hù)他們的政治權(quán)益?！豆?huì)法》中明確規(guī)定：“工會(huì)組織和教育職工依照憲法和法律的規(guī)定行使民主權(quán)利，發(fā)揮國(guó)家主人翁的作用，通過(guò)各種途徑和形式，參與管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)；協(xié)助人民政府開展工作，維護(hù)工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)?！痹趪?guó)有及國(guó)有控股企業(yè)中，維護(hù)職工政治權(quán)益，體現(xiàn)主人翁地位的一個(gè)顯著標(biāo)志就是職工參與企業(yè)民主管理?！吨醒胄麄鞑?、國(guó)務(wù)院國(guó)資委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)思想政治工作的意見(jiàn)》明確指出，要堅(jiān)持和完善以職工代表大會(huì)為基本形式的民主管理制度，建立和完善職工董事、職工監(jiān)事制度，實(shí)行企務(wù)公開，組織職工參與民主管理，建立健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制、職工工資正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制，確保企業(yè)改革發(fā)展成果惠及全體職工。
國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)建立職工代表大會(huì)制度或者其他民主管理制度，保證職工依法行使民主管理權(quán)利，這是我國(guó)的國(guó)家性質(zhì)決定的，是工人階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)地位決定的，也是被長(zhǎng)期以來(lái)的實(shí)踐和發(fā)展證明了是切實(shí)可行和卓有成效的。盡管隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，當(dāng)前國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)所處的社會(huì)環(huán)境、經(jīng)營(yíng)環(huán)境發(fā)生了很大變化，公司制股份制改革和用工制度改革日益深化，農(nóng)民工、勞務(wù)派遣人員等職工群體大量涌現(xiàn)，職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出新變化新特點(diǎn)，但國(guó)有企業(yè)及國(guó)有控股企業(yè)的性質(zhì)沒(méi)有變，工人階級(jí)的地位沒(méi)有變，他們?nèi)匀皇菄?guó)家和企業(yè)的主人翁。因此，如何通過(guò)維護(hù)職工合法權(quán)益，增強(qiáng)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)廣大職工的主人翁意識(shí)，依然是當(dāng)前職工思想政治工作面臨的重要課題。只有進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)民主管理，廣大職工的主人翁意識(shí)才能得到增強(qiáng)，主人翁的作用才能得到真正發(fā)揮，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)職工思想政治工作才能從根本上收到實(shí)效，落到實(shí)處。
我國(guó)《憲法》、《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》、《公司法》、《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》、《勞動(dòng)合同法》、《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會(huì)條例》等法律、法規(guī)都對(duì)企業(yè)實(shí)行民主管理的問(wèn)題作了相應(yīng)的規(guī)定。國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)改制之后，職工的主人翁地位沒(méi)有改變，但是參與方式發(fā)生了變化。過(guò)去，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)民主管理的主要形式是職工代表大會(huì)，而隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，除職工代表大會(huì)外，還出現(xiàn)了職工董事職工監(jiān)事、廠務(wù)公開等新的企業(yè)民主管理形式。這些制度的相互配合，相互補(bǔ)充，使新形勢(shì)下國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)民主管理有了充分的保證。
當(dāng)前，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)民主管理仍然存在一些問(wèn)題。如從立法上看，現(xiàn)行企業(yè)民主管理立法落后于實(shí)踐的發(fā)展。目前，我國(guó)現(xiàn)行的有關(guān)職工代表大會(huì)制度的立法主要有1986年的《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會(huì)條例》、1988年的《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》等規(guī)定，這些立法基本上都是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下制定的，由于受當(dāng)時(shí)的政治、經(jīng)濟(jì)條件限制，其適用對(duì)象、職權(quán)范圍、組織制度等都存在很大的局限性，已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)階段企業(yè)民主管理的需要。從實(shí)踐來(lái)看，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，在一些國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)中，企業(yè)民主管理一度受到忽視，表現(xiàn)在職代會(huì)數(shù)量下降，職工參與企業(yè)民主管理舉步維艱。例如，隨著國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)實(shí)行公司制，職工代表大會(huì)的地位和作用發(fā)生了變化，職代會(huì)需要同職工董事職工監(jiān)事制度相結(jié)合，才能真正實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理等事務(wù)的參與。而在職工董事職工監(jiān)事制度建設(shè)中，一方面當(dāng)前職工董事數(shù)量仍然偏少，另一方面職工監(jiān)事數(shù)量雖然符合法律規(guī)定，但實(shí)際監(jiān)督作用依然有限。這些問(wèn)題的存在，阻礙了國(guó)有企業(yè)民主管理的順利推行，削弱了職工的主人翁地位，影響了國(guó)有企業(yè)職工思想政治工作的效果。
維護(hù)職工的合法權(quán)益，增強(qiáng)職工的主人翁意識(shí)，提高國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)職工思想政治工作的效能，需要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善企業(yè)民主管理制度。
首先要提高對(duì)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)民主管理地位和作用的認(rèn)識(shí)。從我國(guó)改革開放至今的發(fā)展歷程看，凡是真正實(shí)行企業(yè)民主管理的企業(yè)，職工的凝聚力就強(qiáng)，就越能抵御發(fā)展中遇到的各種困難和風(fēng)險(xiǎn)，而忽視民主管理的企業(yè)，職工積極性就受影響，發(fā)展就缺乏后勁。西方發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)也證明，即使在資本主義制度下，職工參與也是企業(yè)管理不可缺少的重要環(huán)節(jié)。因此，加強(qiáng)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)民主管理，不僅是維護(hù)職工權(quán)益的重要內(nèi)容，同時(shí)也是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的根本所在。
其次，在國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)中，要堅(jiān)持和完善以職工代表大會(huì)為基本形式的民主管理制度，建立和完善職工董事、職工監(jiān)事制度，廠務(wù)公開制度，提高職代會(huì)制度建制率，實(shí)行企務(wù)分開，組織職工參與民主管理，在中小企業(yè)集中的地方廣泛建立區(qū)域性、行業(yè)性職代會(huì)，推動(dòng)廠務(wù)公開和職工董事、職工監(jiān)事制度的規(guī)范化。
第三，完善企業(yè)民主管理立法。當(dāng)前，企業(yè)民主管理制度實(shí)踐的發(fā)展已經(jīng)走在理論和法律的前面，因此，要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，適應(yīng)國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建立的需要，進(jìn)一步完善包括職工代表大會(huì)在內(nèi)的企業(yè)民主管理制度，如在職工代表大會(huì)制度方面，應(yīng)當(dāng)根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展，根據(jù)我國(guó)社會(huì)主義民主政治的發(fā)展，結(jié)合現(xiàn)代企業(yè)制度的特點(diǎn)，從企業(yè)民主管理的實(shí)際出發(fā)，對(duì)職工代表大會(huì)的職權(quán)進(jìn)行科學(xué)設(shè)置。又如，在職工董事職工監(jiān)事制度建設(shè)方面，一方面要深入貫徹落實(shí)《董事會(huì)試點(diǎn)中央企業(yè)職工董事履行職責(zé)管理辦法》等規(guī)定的精神，同時(shí)還需要逐步明確職工董事的人數(shù)、權(quán)限、任職資格、責(zé)任等，推動(dòng)這一制度在國(guó)有企業(yè)中的健康發(fā)展。（作者系中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院教授、工會(huì)學(xué)系主任）
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