勞教單位一線警力“透支”問題，多年來始終十分突出，上級部門雖多次強(qiáng)調(diào)，基層民警也多次呼吁，但因其危害性尚未被真正認(rèn)識，加上涉及到方方面面的深層次原因，因此這一問題至今未能得到有效解決。
一、造成一線警力“透支”問題的主要原因
1．編制問題。編制問題有兩種情況：一是有些勞教單位中的核定編制未滿，而未及時(shí)補(bǔ)充；二是被其它非警察人員編制擠占；三是受編制限制，進(jìn)人難。
2．勞教單位辦企業(yè)占用一定比例警力。由于勞教場所辦企業(yè)，需要配備專門的業(yè)務(wù)人員從事產(chǎn)供銷，從而占用了一定數(shù)量的警力。
3．警力配置不合理。表現(xiàn)在：一是機(jī)關(guān)人員過多，本末倒置；二是中隊(duì)建制一成不變，浪費(fèi)了警力資源。許多勞教所不論基層中隊(duì)收容、管理勞教人員多少，中隊(duì)建制及警力配置始終保持不變。
4．一線民警工作時(shí)間長、強(qiáng)度大。勞教場所普遍實(shí)行民警全天候(24小時(shí))值班制度，隨時(shí)處置勞教人員發(fā)生的各種情況及突發(fā)事件。由于中隊(duì)民警人數(shù)較少，而中隊(duì)值班制度規(guī)定每天必須要2名民警，因而值班、加班頻繁，工作強(qiáng)度大。在這種環(huán)境下造成了連民警間的問候語、口頭禪都變成了這樣的語言——“今天值班啊”？一線民警幾乎享受不到完整的“雙休日”。
5．上級要求高，民警壓力大。近年來，司法部提出了“兩個(gè)不允許、一個(gè)壓縮”、“三個(gè)絕對不能、四個(gè)絕對不允許”的剛性要求，年年鑒定責(zé)任狀，層層抓落實(shí)，各項(xiàng)工作管理變成了具體的指標(biāo)，都是“高壓線”，誰也不敢觸犯。加之在教人員中涉暴、涉毒、涉黑人員日益增多，二進(jìn)宮以上人員的比例不斷上升，使教育改造難度進(jìn)一步加大。此外，由于勞教場所搞生產(chǎn)、辦企業(yè)，基層中隊(duì)民警在抓好教育改造的同時(shí)，又要搞好勞教生產(chǎn)。管教上的嚴(yán)要求，生產(chǎn)上的硬任務(wù)，統(tǒng)統(tǒng)與獎罰掛勾，一線民警普遍感到思想、工作壓力大。
6．一線民警輪崗交流的機(jī)會少。一是可供輪換的崗位少。勞教單位中通常分為機(jī)關(guān)與中隊(duì)兩個(gè)部分，因此，可供輪崗的機(jī)會少。二是民警素質(zhì)偏低，不能達(dá)到“一專多能”。由于機(jī)關(guān)工作崗位要求相對較高，從而造成了有些長期在基層中隊(duì)工作的同志得不到調(diào)整、輪崗。
7．打疲勞戰(zhàn)，民警心力交瘁。許多勞教單位固守過去的思維模式，習(xí)慣于原有的管理方法，缺乏創(chuàng)新意識，致使一線警力長期得不到休整(許多中隊(duì)民警連每年的干休假都無法安排)。再加上上級“枕戈待旦、嚴(yán)防死守”的要求，造成了一線民警長期處于超負(fù)荷工作狀態(tài)。
試想勞教機(jī)關(guān)收容管理的對象是社會上的不安定因素，如果沒有較為完善的設(shè)施作保證，只靠“枕戈待旦、嚴(yán)防死守”，只靠拼體力，只靠“24小時(shí)不脫管，三大現(xiàn)場不離人”，長此以往，民警必將疲憊不堪，場所穩(wěn)定也將無法保證，更談不上矯正違法，反而會造成要求越嚴(yán)，標(biāo)準(zhǔn)越高，出現(xiàn)的問題就越多。
二、警力“透支”帶來的后果
1．由于一線民警辛苦，責(zé)任重大，造成有些民警不安心基層工作，想上機(jī)關(guān)，更有甚者要求調(diào)動。俗話說“樹挪死、人挪活”，正常的人員流動，能給人帶來新的活力。然而，僅僅是因?yàn)榛鶎庸ぷ餍量唷⒇?zé)任重大就不安心本職工作，勢必會給場所的發(fā)展帶來極大的負(fù)面影響。
2．由于警力“透支”嚴(yán)重，不少民警體質(zhì)“滑坡”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，95年以來，我所已有多名一線民警因突發(fā)急病而死亡(均為青、壯年)，每年均有民警因患各種疾病住院治療，而且還有許多民警“輕傷難下火線”堅(jiān)持工作。
本人認(rèn)為，勞教單位一線警力“透支”問題，除了造成民警不安心本職工作、基層工作、體質(zhì)“滑坡”外，更重要的是影響了勞教事業(yè)的健康發(fā)展。一是依法治所難以貫徹；二是給監(jiān)管工作留下隱患；三是教育改造工作難以落實(shí)；四是不利于民警素質(zhì)的提高；五是不利于民警身心健康、家庭穩(wěn)定和生活質(zhì)量提高。
三、主要對策和措施：
一是科學(xué)核定編制，優(yōu)化警力配置；二是適時(shí)調(diào)整中隊(duì)建制及警力配置，向規(guī)模要警力；三是加大所企改革力度，向社會要警力；四是加快勞教經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，向優(yōu)化結(jié)構(gòu)要警力；五是加快場所物防、技防建設(shè)，向科技要警力；六是加強(qiáng)素質(zhì)教育，向素質(zhì)要警力；七是精簡機(jī)關(guān)，充實(shí)一線；八是切實(shí)提高基層中隊(duì)待遇，實(shí)行“傾斜”政策，用凝聚警心推動事業(yè)的發(fā)展。
陽光雨潤
