黨的十七屆三中全會(huì)《決定》明確指出，"按照服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由、權(quán)利平等、管理民主的要求，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織"。這是中央著眼于加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)與創(chuàng)新，從推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，對(duì)扶持和加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展做出的新部署、提出的新要求，對(duì)于加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展和規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。為全面了解我縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況，找準(zhǔn)存在的突出問(wèn)題，研究制定推動(dòng)我縣農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展的辦法和措施，根據(jù)縣委領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，四月上中旬，縣委農(nóng)辦、縣經(jīng)管局組成聯(lián)合調(diào)查組，采取實(shí)地走訪、會(huì)議座談、問(wèn)卷調(diào)查等形式，對(duì)我縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況進(jìn)行了專題調(diào)研。
一、現(xiàn)狀和特點(diǎn)
（一）發(fā)展現(xiàn)狀。自2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》施行以來(lái)，在縣委、縣政府的高度重視下，我縣按照在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展的思路，加快推進(jìn)合作社發(fā)展和規(guī)范化建設(shè)，截至目前，已創(chuàng)辦各類合作社122家（含分支機(jī)構(gòu)），注冊(cè)資金10460.76萬(wàn)元。從行業(yè)分布來(lái)看，從事種植業(yè)的70家（其中柑橘38家、茶葉22家、煙葉1家、蔬菜9家），從事養(yǎng)殖業(yè)的38家（其中養(yǎng)豬18家），從事林果業(yè)的3家（其中核桃2家、板栗1家），其它11家。從合作類型來(lái)看，從事綜合服務(wù)型的32家，生產(chǎn)銷售型的56家，生產(chǎn)合作型的28家，銷售合作型的6家。從創(chuàng)辦形式來(lái)看，基層組織主導(dǎo)型12家，能人大戶帶動(dòng)型78家，農(nóng)戶自發(fā)聯(lián)合型24家，農(nóng)技服務(wù)組織領(lǐng)辦型8家。從2009年開始，我縣從組織體系、運(yùn)行機(jī)制、合作關(guān)系、服務(wù)功能、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、增收效果等六大方面，大力開展合作社規(guī)范化建設(shè)，涌現(xiàn)出一批服務(wù)能力強(qiáng)、營(yíng)運(yùn)效益好的典型。通過(guò)規(guī)范引導(dǎo)，已創(chuàng)建市級(jí)示范社1家、縣級(jí)示范社6家、規(guī)范社24家。
（二）顯著特點(diǎn)。一是發(fā)展速度較快。2007年，我縣發(fā)展合作社12家，2008年新發(fā)展37家，2009年新發(fā)展58家，到目前已達(dá)到122家，發(fā)展速度居全市第二位，成為全省合作社過(guò)百家的10個(gè)縣市之一。茅坪、水田壩、郭家壩、楊林橋等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作社都在15家以上。二是覆蓋范圍較廣。目前，我縣合作社已基本實(shí)現(xiàn)了六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全覆蓋和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展無(wú)空白。此外，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還圍繞特種養(yǎng)殖、食用菌、中藥材、苗木、水產(chǎn)等新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)辦合作社14家。三是服務(wù)功能較強(qiáng)。合作社以組織農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民為宗旨，有效解決了農(nóng)戶小生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間的對(duì)接難題，促進(jìn)了農(nóng)村資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。2009年，全縣合作社累計(jì)為社員和農(nóng)戶提供技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)1.45萬(wàn)人次，組織社員和農(nóng)戶改良品種0.7萬(wàn)畝，統(tǒng)一配送農(nóng)資1.2萬(wàn)噸，統(tǒng)一病蟲害防治2.5萬(wàn)畝，統(tǒng)一銷售（加工）產(chǎn)品3.17萬(wàn)噸，解決了一些單家獨(dú)戶"辦不了"、村級(jí)組織"管不了"、政府部門"包不了"的難題。四是帶動(dòng)作用較大。近年來(lái)，合作社在促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上發(fā)揮的作用日益顯現(xiàn)。如沙鎮(zhèn)溪長(zhǎng)春茶葉合作社，通過(guò)轉(zhuǎn)包、租賃等方式從村內(nèi)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地255.16畝種植優(yōu)質(zhì)綠茶，兩河口民生專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地300余畝從事反季節(jié)蔬菜種植，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。合作社通過(guò)減少流通環(huán)節(jié)，降低生產(chǎn)成本，有效帶動(dòng)了社員及周邊農(nóng)戶產(chǎn)品銷售和增收致富。以柑橘為例，2009年，我縣30多家柑橘合作社通過(guò)實(shí)施"農(nóng)超對(duì)接"產(chǎn)品直銷、多點(diǎn)促銷等策略，共計(jì)銷售柑橘6.2萬(wàn)噸，占全縣柑橘總產(chǎn)量的30%以上。一些合作社在加快自身發(fā)展的同時(shí)，也為社員帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的好處。以茅坪鎮(zhèn)露珠茶葉合作社為例，該社自辦社以來(lái)，始終堅(jiān)持以高于市場(chǎng)價(jià)格收購(gòu)社員產(chǎn)品，在兩年內(nèi)為入社社員二次返利10萬(wàn)余元。到目前為止，全縣已開展盈利返還和股金分紅的合作社達(dá)到22家，累計(jì)給社員返利80多萬(wàn)元。此外，合作社在促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)等方面也發(fā)揮了較大作用。截止目前，我縣合作社已創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌6個(gè)，已有10家合作社開展"三品"認(rèn)證，品牌效益初顯。
二、問(wèn)題和原因
雖然我縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展態(tài)勢(shì)較好，但從總體上看，仍處于起步階段，規(guī)模不大，質(zhì)量不高，吸引力不強(qiáng)，面臨著一系列困難和問(wèn)題，已經(jīng)成為制約合作社做大做強(qiáng)的瓶頸：
（一）發(fā)展規(guī)模"小"。一是社員人數(shù)少。截止目前，我縣在縣工商部門注冊(cè)登記的合作社社員為2229戶，僅占全縣農(nóng)民總戶數(shù)的2.3%（絕大多數(shù)合作社注冊(cè)成立后，新發(fā)展的社員沒有到工商部門進(jìn)行變更登記，據(jù)縣經(jīng)管部門最新統(tǒng)計(jì)，全縣合作社現(xiàn)實(shí)有社員7928戶，也僅占全縣農(nóng)民總戶數(shù)的8.23%），其中社員在10戶以下的合作社有54家，社員在10-20戶的34家，社員在30-100戶的只有6家，社員在100戶以上的僅有5家，大多數(shù)合作社是幾個(gè)農(nóng)戶、十幾個(gè)農(nóng)戶的松散式聯(lián)合，發(fā)揮的作用和影響非常有限，與縣委提出的2010年合作社社員戶數(shù)要達(dá)到農(nóng)民總戶數(shù)15%的目標(biāo)還有很大差距。二是資產(chǎn)規(guī)模小。盡管全縣合作社注冊(cè)資金達(dá)到10460.76萬(wàn)元，但由于相當(dāng)一部分社員是采取以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木等實(shí)物作價(jià)入股，以現(xiàn)金方式入股的并不多，從而形成合作社賬面資產(chǎn)數(shù)額龐大，而實(shí)際可營(yíng)運(yùn)的資金很少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全縣合作社以現(xiàn)金方式入股的資金不到注冊(cè)資金總額的5%。三是基地規(guī)模小。絕大多數(shù)合作社在基地建設(shè)方面意識(shí)不強(qiáng)，力度不夠，加之自身?xiàng)l件所限，其數(shù)量、規(guī)模與規(guī)范化建設(shè)還有很大差距。據(jù)調(diào)查，全縣種植類合作社擁有過(guò)100畝生產(chǎn)基地的僅有14家，擁有過(guò)200畝以上生產(chǎn)基地的不到6家，很多合作社的生產(chǎn)基地小而散，規(guī)模效應(yīng)、示范帶動(dòng)作用不強(qiáng)。
（二）合作層次"低"。一是服務(wù)范圍窄。絕大多數(shù)合作社服務(wù)的范圍僅限于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)，相當(dāng)一部分局限于本村、本組的幾個(gè)戶、幾十個(gè)戶，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的合作社還非常少。二是合作環(huán)節(jié)少。多數(shù)合作社合作項(xiàng)目少、合作內(nèi)容單一，基本停留在農(nóng)資供應(yīng)、生產(chǎn)管理、產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)上，在產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、品牌創(chuàng)建、營(yíng)銷網(wǎng)點(diǎn)等環(huán)節(jié)上還比較欠缺，不能為社員及周邊農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一條龍服務(wù)。三是產(chǎn)業(yè)鏈條短。盡管我縣農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)較多，但就合作社而言，其主要經(jīng)營(yíng)模式還是生產(chǎn)、銷售初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)比較單一，從事系列產(chǎn)品和高附加值的精深加工產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)的少之又少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣從事農(nóng)產(chǎn)品加工的企業(yè)有54家，其中由合作社創(chuàng)辦或主導(dǎo)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)僅12家，主要從事柑橘打蠟、包裝，茶葉加工等初級(jí)加工，整體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力比較弱。
（三）內(nèi)部管理"缺"。一是財(cái)務(wù)核算急需規(guī)范。合作社作為新型合作經(jīng)濟(jì)組織，所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都必須按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的要求進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，其重要性不言而喻。目前，我縣按照《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》要求規(guī)范建賬的合作社不足一半，有的沒有專門的財(cái)會(huì)人員，有的沒有建立內(nèi)控系統(tǒng)，還有少數(shù)合作社根本沒有開展財(cái)務(wù)核算工作。已建賬核算的合作社，在票據(jù)使用、資金監(jiān)管、物資收發(fā)、產(chǎn)品銷售、項(xiàng)目建設(shè)、成員賬戶等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)。二是各類人才相當(dāng)緊缺。合作社要發(fā)展壯大，無(wú)疑需要有一大批懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的人才。但從我縣實(shí)際情況來(lái)看，合作社人才隊(duì)伍數(shù)量不足、素質(zhì)偏低、年齡偏大等問(wèn)題相當(dāng)普遍。以合作社牽頭人為例，全縣合作社理事長(zhǎng)大專以上學(xué)歷的僅占4%，高中（中專）學(xué)歷的占65%，初中以下學(xué)歷的達(dá)31%。因知識(shí)面比較窄，視野不夠開闊等因素制約，很多合作社經(jīng)營(yíng)管理人員僅在種植、養(yǎng)殖、加工、銷售等其中的一個(gè)方面有專長(zhǎng)，同時(shí)具有組織協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)，經(jīng)管管理、市場(chǎng)營(yíng)銷等復(fù)合型才能的并不多。三是民主管理有待加強(qiáng)。雖然我縣合作社普遍建立了以"三會(huì)"（社員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)）為主要形式的民主管理制度和架構(gòu)，但實(shí)際運(yùn)行情況并不理想。有的合作社"一股獨(dú)大"，少數(shù)人說(shuō)了算，有的合作社在財(cái)務(wù)收支、社務(wù)公開、經(jīng)營(yíng)決策等方面遮遮掩掩，從一定程度上挫傷了廣大社員參與管理、加強(qiáng)合作的積極性。四是檔案管理比較弱化。檔案管理作為合作社規(guī)范化建設(shè)一項(xiàng)十分重要的內(nèi)容，絕大多數(shù)合作社在檔案管理上沒有抓落實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前已經(jīng)購(gòu)置必要的檔案管理設(shè)施并收集整理檔案的合作社僅有40家，很多合作社的財(cái)務(wù)、合同檔案處于凌亂無(wú)序狀態(tài)。
（四）外部環(huán)境"差"。一是融資渠道極為不暢。作為一種新型市場(chǎng)主體，縣內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)在對(duì)合作社的融資問(wèn)題上趨于慎重和保守。自《農(nóng)民專業(yè)合作社法》施行以來(lái)，我縣除有3家合作社通過(guò)財(cái)政擔(dān)保形式獲得縣信用社90萬(wàn)元貸款外，其他合作社基本無(wú)緣從金融機(jī)構(gòu)獲得貸款。一些經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)較好的合作社反映，在產(chǎn)品銷售旺季，苦于無(wú)法籌措足夠的流動(dòng)資金，只能減少收購(gòu)量。二是配套政策難以落實(shí)?！逗笔?shí)施<農(nóng)民專業(yè)合作社法>辦法》、《省委省人民政府關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的意見》、《縣委縣政府關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的實(shí)施意見》等法規(guī)和文件中，都明確了一系列扶持合作社發(fā)展的優(yōu)惠政策。但就整體情況而言還相當(dāng)不夠，尤其是在合作社項(xiàng)目扶持、用電用地、稅收優(yōu)惠等配套政策落實(shí)上還有很大難度。在這次調(diào)研中，有多家合作社反映用電質(zhì)量差，電價(jià)過(guò)高，用水用地難協(xié)調(diào)等問(wèn)題。三是違規(guī)收費(fèi)屢有發(fā)生。極少數(shù)管理部門向合作社攤派報(bào)刊雜志，還有個(gè)別管理部門在辦理、審驗(yàn)各種證件時(shí)搭車收費(fèi)。
（五）造血功能"弱"。一是"空殼社"現(xiàn)象較為普遍，利益聯(lián)結(jié)散。由于合作社創(chuàng)辦時(shí)間不長(zhǎng)，其經(jīng)營(yíng)狀況具有不可預(yù)計(jì)性，很多社員有利則合，無(wú)利則散，沒有與合作社真正形成利益共同體；有的合作社"兩眼向上"，僅僅盯著政府扶持的一點(diǎn)項(xiàng)目和資金，沒有把心思用在自身建設(shè)與發(fā)展上，成為只有一塊牌子、一個(gè)章子、一張桌子的"空殼社"。二是合作社創(chuàng)辦的經(jīng)營(yíng)實(shí)體少，創(chuàng)收能力弱。據(jù)調(diào)查，全縣已注冊(cè)登記的合作社中，創(chuàng)辦了農(nóng)資配送、產(chǎn)品加工、產(chǎn)品銷售等經(jīng)營(yíng)實(shí)體的合作社不到30家，很多合作社基本不具備創(chuàng)收能力。三是市場(chǎng)運(yùn)作化程度不高，營(yíng)運(yùn)效率低。一些農(nóng)村基層組織主導(dǎo)創(chuàng)辦的合作社，把生產(chǎn)、服務(wù)作為工作重點(diǎn)，沒有很好地與市場(chǎng)接軌，缺乏明確的辦社思路和科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，主要靠上級(jí)委托實(shí)施部分農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目來(lái)維持運(yùn)轉(zhuǎn)。
出現(xiàn)上述問(wèn)題，究其原因主要有以下三點(diǎn)：
（一）在法規(guī)貫徹方面，宣傳引導(dǎo)不夠。近幾年來(lái)，縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)合作社發(fā)展是相當(dāng)重視的，業(yè)務(wù)主管部門在合作社政策法規(guī)宣傳培訓(xùn)上也做了大量工作，但還很不夠。一些干部群眾對(duì)發(fā)展合作社的重要性、必須性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，對(duì)合作社的內(nèi)涵還很模糊，全社會(huì)關(guān)注合作社發(fā)展的良好氛圍尚未形成，從而導(dǎo)致 "上熱下冷"現(xiàn)象，即縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，部分縣直相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不夠，重視不力，少數(shù)村干部認(rèn)為合作社發(fā)展了就會(huì)與村組織爭(zhēng)陣地，一些農(nóng)民群眾因長(zhǎng)期以來(lái)形成的小農(nóng)思想濃厚，缺乏市場(chǎng)意識(shí)、科技意識(shí)、合作意識(shí)，對(duì)發(fā)展專業(yè)合作有疑慮、不主動(dòng)，制約了合作社的快速健康發(fā)展。
（二）在政策扶持方面，落實(shí)措施不夠。盡管《農(nóng)民專業(yè)合作社法》已經(jīng)施行了兩年多，但在國(guó)家和省、市層面上，對(duì)合作社稅收、用地、用水、用電、融資、項(xiàng)目扶持等方面優(yōu)惠政策仍然缺乏具體的、有效的落實(shí)措施。近幾年，我縣每年都在農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)與發(fā)展方面投入了一些扶持資金，但這些投入，僅僅是用于支持合作社開展信息交流、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、示范表彰等方面，基本屬象征性和激勵(lì)性的，對(duì)合作社整體發(fā)展而言猶如杯水車薪。在事關(guān)合作社發(fā)展壯大的一些扶持政策方面，諸如怎樣優(yōu)先安排符合條件的合作社實(shí)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、如何化解合作社的融資難題等方面均還沒有破題。
（三）在指導(dǎo)服務(wù)方面，落實(shí)責(zé)任不夠。雖然《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《湖北省實(shí)施<農(nóng)民專業(yè)合作社法>辦法》對(duì)服務(wù)、指導(dǎo)和扶持合作社發(fā)展的相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的職責(zé)分工作出了明確規(guī)定，但在實(shí)際工作中，由于相互之間缺乏及時(shí)有效的溝通協(xié)調(diào)，無(wú)法形成整體合力，加之缺乏必要的考核督辦，導(dǎo)致一些部門、單位對(duì)合作社的指導(dǎo)、服務(wù)和扶持難以落實(shí)到位，作用、效果大打折扣。
三、對(duì)策和建議
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立兩項(xiàng)工作制度。為進(jìn)一步整合縣直部門力量和資源，形成"領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門分工負(fù)責(zé)、上下齊抓共管"的良好工作格局，加快合作社發(fā)展和規(guī)范化建設(shè)，建議建立合作社發(fā)展部門聯(lián)系會(huì)議制度和部門幫扶合作社制度，由縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)召集聯(lián)系會(huì)議成員單位，及時(shí)研究解決合作社在發(fā)展、運(yùn)行中遇到的新情況、新問(wèn)題，對(duì)部分產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢、運(yùn)行質(zhì)量高、民主管理好、帶動(dòng)作用大、發(fā)展后勁強(qiáng)的合作社實(shí)行結(jié)對(duì)幫扶，從項(xiàng)目上給予傾斜，從資金上給予扶持，從技術(shù)上給予支持，從業(yè)務(wù)上加強(qiáng)指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)亦應(yīng)建立相應(yīng)的工作機(jī)制。二是強(qiáng)化職責(zé)分工，明確兩大責(zé)任主體。縣直涉農(nóng)部門要立足本部門工作職責(zé)，制定并實(shí)施扶持、指導(dǎo)、服務(wù)合作社發(fā)展的具體辦法和措施；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要根據(jù)各自農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展現(xiàn)狀，因勢(shì)利導(dǎo)，因地制宜地編制本區(qū)域內(nèi)合作社發(fā)展規(guī)劃，著力解決合作社發(fā)展中面臨的具體困難和問(wèn)題。三是加強(qiáng)檢查督辦，健全兩個(gè)考核機(jī)制。建議將合作社發(fā)展和規(guī)范化建設(shè)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度綜合目標(biāo)考核，細(xì)化考核辦法，加大考核力度，切實(shí)增強(qiáng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對(duì)合作社發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感。同時(shí)，建立健全合作社動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)考核機(jī)制，對(duì)各級(jí)命名表彰的示范社、規(guī)范社進(jìn)行跟蹤復(fù)查，凡復(fù)查不符合條件的，要取消其示范社、規(guī)范社稱號(hào)。對(duì)于一般性合作社實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，凡無(wú)實(shí)際運(yùn)作、無(wú)發(fā)展?jié)摿?、無(wú)創(chuàng)收能力、無(wú)帶動(dòng)作用的"空殼社"，要依法取締、注銷。
（二）強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造氛圍。一是召開一次會(huì)議。在充分準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，建議縣委、縣政府每年召開一次合作社發(fā)展及規(guī)范化建設(shè)大會(huì)，參會(huì)對(duì)象為縣直涉農(nóng)部門負(fù)責(zé)人、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政所長(zhǎng)、有發(fā)展?jié)摿Φ暮献魃缋硎麻L(zhǎng)，通過(guò)會(huì)議進(jìn)一步統(tǒng)一各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、基層干部的思想，凝聚共識(shí)，努力營(yíng)造支持、促進(jìn)合作社發(fā)展的良好氛圍。二是實(shí)施兩大工程。建議由縣委宣傳部牽頭，廣電、法制、司法、經(jīng)管等部門參加，組織實(shí)施送法進(jìn)村入戶工程，利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，采取多種行之有效的形式，向縣鄉(xiāng)村干部、農(nóng)民群眾大力宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》、《湖北省實(shí)施<農(nóng)民專業(yè)合作社法>辦法》等法律法規(guī)，力爭(zhēng)用1年時(shí)間，使這幾部法律法規(guī)的普及率、知曉率達(dá)95%以上。同時(shí)建議組織實(shí)施合作社示范引路工程，即從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通、科技推廣、農(nóng)產(chǎn)品加工等不同類型的合作社中，重點(diǎn)選擇培育5-10家具有標(biāo)桿意義的示范社，打造一批實(shí)實(shí)在在的好典型，真正起到示范帶動(dòng)和引路作用，從而激勵(lì)和吸引更多農(nóng)民加入合作社。三是開展三類培訓(xùn)。建議按照分類指導(dǎo)、注重實(shí)效的原則，由縣委組織部牽頭，財(cái)政、勞動(dòng)、科技、工商、經(jīng)管等部門參加，制定實(shí)施合作社實(shí)用人才培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)三種不同類型人員分層次、分批次組織培訓(xùn)。對(duì)合作社牽頭人重點(diǎn)從組織協(xié)調(diào)、創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)談判、風(fēng)險(xiǎn)控制、合作文化等方面組織培訓(xùn)，提高經(jīng)營(yíng)決策能力和政策法規(guī)水平，適時(shí)組織相關(guān)人員赴江浙等合作社發(fā)展較好的省份學(xué)習(xí)考察，借鑒其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；對(duì)合作社技術(shù)、營(yíng)銷、財(cái)務(wù)等其他管理人員重點(diǎn)進(jìn)行科技推廣、營(yíng)銷管理、業(yè)務(wù)操作、財(cái)務(wù)核算等方面的培訓(xùn)，提高經(jīng)營(yíng)管理水平和市場(chǎng)開拓能力；對(duì)合作社社員要注重合作社基本知識(shí)、民主法律知識(shí)、先進(jìn)實(shí)用技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化種植規(guī)程等方面的培訓(xùn)，提高他們的合作意識(shí)、民主意識(shí)以及種養(yǎng)加工水平。
（三）提標(biāo)擴(kuò)面，規(guī)范發(fā)展。一是"提標(biāo)"，著力強(qiáng)化合作社內(nèi)部管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委等11部委《關(guān)于開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)行動(dòng)的意見》，進(jìn)一步明確合作社規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)加強(qiáng)三個(gè)方面的指導(dǎo)和監(jiān)管。在財(cái)務(wù)管理上，根據(jù)《會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》等法律法規(guī)要求，指導(dǎo)合作社規(guī)范建賬、加強(qiáng)核算，提倡社員以貨幣方式入股，增加營(yíng)運(yùn)資本，緩解資金難題，適時(shí)組織開展合作社財(cái)務(wù)審計(jì)和監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為；在民主管理上，要大力推動(dòng)社務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開和民主決策，健全內(nèi)控體系，完善監(jiān)督約束機(jī)制，堅(jiān)決杜絕"少數(shù)人說(shuō)了算"，防止把合作社辦成純營(yíng)利性企業(yè)或少數(shù)人受益的經(jīng)濟(jì)實(shí)體；在經(jīng)營(yíng)管理上，要大力倡導(dǎo)"三化"，即生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、經(jīng)營(yíng)品牌化，指導(dǎo)、協(xié)助合作社制定科學(xué)的生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)、創(chuàng)建一批名頭叫得響、市場(chǎng)潛力大的農(nóng)產(chǎn)品品牌，力爭(zhēng)用3年時(shí)間使全縣50%的合作社獲得"三品"認(rèn)證。積極創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)和引導(dǎo)合作社大力開展"農(nóng)超對(duì)接"和產(chǎn)品展示展銷活動(dòng)，進(jìn)一步減少流通環(huán)節(jié)，降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。二是"擴(kuò)面"，擴(kuò)大合作社的覆蓋面和帶動(dòng)面。通過(guò)強(qiáng)化合作社服務(wù)功能，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶的吸引力，引導(dǎo)廣大農(nóng)民加入各類合作社，不斷壯大合作社規(guī)模。力爭(zhēng)到2013年，全縣合作社社員達(dá)到農(nóng)民總戶數(shù)的50%以上，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)達(dá)到農(nóng)民總戶數(shù)的70%以上。到2015年，全縣基本實(shí)現(xiàn)柑橘、茶葉、生豬、蔬菜、干果等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)"田園、農(nóng)戶"兩個(gè)全覆蓋的目標(biāo)。三是"搞活"，鼓勵(lì)多主體積極參與興辦合作社。在政策法規(guī)允許的前提下，引導(dǎo)和鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、農(nóng)村種養(yǎng)大戶、貯運(yùn)大戶、流通企業(yè)、加工企業(yè)、農(nóng)技部門、供銷社等主體利用自身優(yōu)勢(shì)和資源條件牽頭興辦合作社。不斷引進(jìn)新品種、新技術(shù)，拓展新市場(chǎng)，對(duì)于具有一定基礎(chǔ)的專業(yè)合作社，要注重拉長(zhǎng)精深加工、品牌創(chuàng)建、市場(chǎng)銷售等產(chǎn)業(yè)鏈條，從初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售向深加工農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，在延伸合作領(lǐng)域的基礎(chǔ)上拓展專業(yè)合作社的服務(wù)功能，使合作社更具生命力。
（四）加強(qiáng)扶持，優(yōu)化服務(wù)。要改變過(guò)去撒胡椒面的做法，從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)政策扶持，不斷優(yōu)化合作社發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境：一是加大財(cái)政支持力度。建議縣財(cái)政以全縣農(nóng)業(yè)人口為基數(shù)，按照人平2-3元的標(biāo)準(zhǔn)安排專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持合作社開展宣傳培訓(xùn)、信息交流、市場(chǎng)營(yíng)銷、品牌創(chuàng)建、示范獎(jiǎng)勵(lì)等工作。同時(shí)，要加快改進(jìn)各類農(nóng)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)實(shí)施方式，把農(nóng)民專業(yè)合作社作為支農(nóng)項(xiàng)目的主要實(shí)施主體，將發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)項(xiàng)目和資金向具備條件的專業(yè)合作社傾斜，同等條件下要優(yōu)先安排，支持合作社加強(qiáng)基地建設(shè)、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、加工包裝、銷售網(wǎng)點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。二是加強(qiáng)金融支持服務(wù)。縣銀監(jiān)辦要加大與農(nóng)行、信用社等金融機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)力度，組織開展銀社對(duì)接活動(dòng)，對(duì)合作社降低貸款門檻，采取貸款額度授信、產(chǎn)品和銷售合同抵押等多種形式，為合作社提供多渠道資金支持。盡快建立合作社財(cái)政擔(dān)保貸款基金，加大合作社貸款財(cái)政擔(dān)保力度，在貼息貸款項(xiàng)目上向合作社傾斜。積極支持有條件的合作社創(chuàng)辦農(nóng)村資金互助社。為合作社開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)。三是落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。凡是已明確規(guī)定合作社應(yīng)當(dāng)享受的生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)等稅收優(yōu)惠政策，都要堅(jiān)決落實(shí)。同時(shí)，還要結(jié)合我縣實(shí)際，研究制定支持合作社發(fā)展的其它稅收優(yōu)惠政策。四是落實(shí)用電用地政策。農(nóng)民專業(yè)合作社興辦加工企業(yè)所需的非農(nóng)建設(shè)用地，國(guó)土資源部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排用地計(jì)劃，及時(shí)辦理用地手續(xù)。電力部門對(duì)合作社及下屬經(jīng)營(yíng)實(shí)體開展種植養(yǎng)殖、初加工、貯藏保鮮等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用電，要落實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)，并提高供電質(zhì)量。五是加大人才支持力度。研究制定鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生到合作社工作的相關(guān)政策，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員到合作社擔(dān)任技術(shù)指導(dǎo)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要為轄區(qū)內(nèi)合作社配備1-2名專職輔導(dǎo)員，具體指導(dǎo)合作社規(guī)范化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。六是加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)。按照《湖北省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅查處面向合作社及內(nèi)部經(jīng)營(yíng)實(shí)體的"三亂"行為，切實(shí)維護(hù)合作社和廣大社員的合法權(quán)益。進(jìn)一步理順合作社與村組織的關(guān)系，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，相互促進(jìn)。
聯(lián)系客服
