將樂縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀成效及建議
一、將樂縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展概況
目前我縣農(nóng)村有各類專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織 42個，其中：種植業(yè)占80%，流通、加工等占5%，畜牧業(yè)占10%，服務(wù)業(yè)5%。入社社員有4426戶，帶動農(nóng)戶10600戶，建立生產(chǎn)基地93450畝。
目前我縣農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展呈現(xiàn)出三個特點：一是初具規(guī)模。全縣42個農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織（合作社）基本圍繞當(dāng)?shù)匾呀?jīng)形成的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)品開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，如將樂縣恒盛筍竹專業(yè)合社，將樂縣小楊筍竹產(chǎn)銷專業(yè)合作社、將樂縣南口隆順食用菌專業(yè)合作社等，形成了有一定規(guī)模的農(nóng)民專業(yè)合作社。二是形式多元化。從層級上看，縣鄉(xiāng)村絕大多數(shù)是由農(nóng)村能人或?qū)I(yè)大戶牽頭建立的專業(yè)協(xié)會和合作社。三是種類多。全縣42個農(nóng)民專業(yè)合作組織涵蓋著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、科技服務(wù)等多個領(lǐng)域，主要有六種類型：①全程服務(wù)型。其特點是圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)對組織成員進(jìn)行技術(shù)、資金、物資、銷售等多方位多形式的服務(wù)。如將樂縣玉華惠農(nóng)食用菌專業(yè)合作社，將樂縣蛟湖淮山專業(yè)合作社等。②技術(shù)服務(wù)型。其特點是開展實用技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)推廣和服務(wù)，在社員中組織技術(shù)指導(dǎo)、典型示范、經(jīng)驗交流。③市場帶動型。其特點是通過訂單農(nóng)業(yè)建立基地，如將樂縣黃潭金溪金銀花專業(yè)合作社目前帶動農(nóng)戶600多戶。④實體經(jīng)營型。其特點是經(jīng)濟(jì)合作組織通過集資入股和自我積累，以股份形式對內(nèi)為組織成員開展無償或低償?shù)漠a(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)，如將樂縣深山來農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社、將樂縣森鑫原林業(yè)專業(yè)合作社等。⑤“專業(yè)合作社+企業(yè)+農(nóng)戶”型。其特點是依托農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)組建專業(yè)合作社，如將樂縣新農(nóng)鍵食用菌專業(yè)合作社。⑥“專業(yè)合作社+專業(yè)協(xié)會+基地+農(nóng)戶”聯(lián)社型。其特點是合作聯(lián)社由數(shù)個專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會組成，通過專業(yè)合作社聯(lián)系農(nóng)戶和基地，形成產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營。如將樂縣恒盛筍竹專業(yè)合作社等。
二、農(nóng)民專業(yè)合作社主要做法
1.高度重視，營造氛圍。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施后,將樂縣各級相關(guān)部門認(rèn)真組織學(xué)習(xí)宣傳貫徹，開展了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》宣傳周活動，通過廣播、張貼標(biāo)語、以會代訓(xùn)等多種形式大力宣傳，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民興辦各種類型的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。
2.政策支持、資金幫扶。將樂縣人民政府出臺了[2009]53號《關(guān)于成立將樂縣農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)與發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組》等有關(guān)文件，明確了將樂縣發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的指導(dǎo)思想和基本原則，制定了目標(biāo)任務(wù)和工作重點，并加大對農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的政策扶持；強(qiáng)調(diào)要集中財力加大對特色板塊經(jīng)濟(jì)基地建設(shè)、深加工龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的扶持力度；要求涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要努力加強(qiáng)對農(nóng)民專業(yè)合作社的金融支持,如：恒盛筍竹專業(yè)合作社在政府的支持，推動了竹業(yè)合作社的建設(shè)。2008年將樂縣為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，出臺了一系列的惠農(nóng)政策，開展“雙
3.因地制宜，鼓勵發(fā)展。目前，將樂縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,產(chǎn)業(yè)之間的差異性較明顯,農(nóng)民組織起來的愿望也有強(qiáng)有弱,這就決定了農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在合作方式、合作內(nèi)容、合作程度等方面的多樣性。因此我們始終堅持引導(dǎo)不領(lǐng)導(dǎo)、支持不包辦、服務(wù)不干預(yù)的原則，因地制宜，緊緊依托當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從市場的需求出發(fā)，從農(nóng)民的要求出發(fā)，只要符合農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的運行原則和機(jī)制，我們都給予積極扶持和引導(dǎo)。在組建方式上可以是農(nóng)民自辦、聯(lián)辦，可以是農(nóng)民與國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門、事業(yè)單位聯(lián)辦，也可以是農(nóng)民與企業(yè)、公司聯(lián)辦。在服務(wù)內(nèi)容上可以是單項，也可以是多項，只要能解決農(nóng)民的實際困難，能幫助農(nóng)民辦實事，能讓農(nóng)民得實惠，都積極引導(dǎo)支持其發(fā)展。
4.規(guī)范試點，以點帶面。農(nóng)民專業(yè)合作社只有規(guī)范化，才能真正發(fā)揮作用，才能夠持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)部組織開展全國試點工作以來，將樂縣以搞好試點工作為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)了農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社完善運行機(jī)制，增強(qiáng)內(nèi)部活力和發(fā)展后勁。
三、農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用
1.推動了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，加快了區(qū)域化布局和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成。如:將樂縣茂信蔬菜種植專業(yè)合作社為中心的千畝種植基地，發(fā)展蔬菜（黃瓜、生姜）1200多畝，加工生姜600多噸，產(chǎn)值達(dá)1000多萬元；今年新發(fā)展金銀花種植面積達(dá)650畝。通過合作社這一平臺，大大推動了我縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，種植面積每年都在擴(kuò)大。特別是上級財政扶持的盛潭農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷專業(yè)合作社，通過示范社建設(shè)，使合作社基本達(dá)到了“五有”，會員發(fā)展到116名，入股金額116萬元，會員返利達(dá)40.6萬元。
2.溝通農(nóng)戶與市場的聯(lián)系，提高了農(nóng)民組織化程度。如：光明鄉(xiāng)永吉柑吉種植專業(yè)合作社到目前發(fā)展到51戶，果園面積 2000 畝，年產(chǎn)各類水果 1333多噸，產(chǎn)值400萬元，定期技術(shù)培訓(xùn)、高嫁接換種、噴灌等。外銷水果占總產(chǎn)的80%以上。
3.促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，提高了管理水平。將樂縣華宇養(yǎng)殖專業(yè)合作社，實踐中與社員形成“五統(tǒng)二分一扶持”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，即統(tǒng)一供應(yīng)雞苗、統(tǒng)一提供飼料、統(tǒng)一銷售產(chǎn)品、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)；分戶飼養(yǎng)、分戶核算;對農(nóng)戶所需資金以雞苗、藥品、飼料等實物予以扶持。合作社輻射帶動農(nóng)戶1000多戶，成為全縣較大的養(yǎng)雞合作社。
4.保護(hù)農(nóng)民利益，增加了農(nóng)民收入。農(nóng)民專業(yè)合作社通過統(tǒng)一購銷，提供新品種、新技術(shù)等服務(wù)，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和市場交易費用，提高了產(chǎn)品競爭力和附加值。相比與普通農(nóng)戶，合作社具有了更大的生產(chǎn)規(guī)模和更加穩(wěn)定的銷售渠道，增強(qiáng)了農(nóng)戶抵御自然風(fēng)險和市場風(fēng)險的能力，形成風(fēng)險共擔(dān)的共同體。如將樂縣金元寶養(yǎng)豬專業(yè)合作社，從2007成立至今，入社社員125戶，現(xiàn)養(yǎng)母豬600頭，每年可提供菜豬6000頭，形成產(chǎn)、供、銷豬一條龍服務(wù)，每戶年可增收2萬多元。
四、當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的困難和問題
1.發(fā)展資金短缺，制約著合作社做大做強(qiáng)。由于將樂縣大部分的農(nóng)民專業(yè)合作社尚處于發(fā)展初期，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，共同積累少，得到項目扶持的合作社只是極少數(shù)，因此多數(shù)合作社可用資金主要來自社員出資。但不少合作社當(dāng)初為了不影響農(nóng)戶入社的積極性，出資金額定得都比較低，有些只是象征性地收取了一些費用。而且由于合作社的資產(chǎn)普遍無法評估抵押，難以得到金融部門的信貸支持。貸款難，融資難，嚴(yán)重影響著合作社的業(yè)務(wù)做強(qiáng)做大。
2.缺乏高素質(zhì)人才，合作社運行水平低。目前，將樂縣農(nóng)民專業(yè)合作社成員90%以上是農(nóng)民，文化水平普遍不高，其知識結(jié)構(gòu)、經(jīng)營管理水平相對較低，缺乏長遠(yuǎn)的發(fā)展眼光，難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要，影響合作社的健康發(fā)展。
3.內(nèi)部管理不規(guī)范，合作社凝聚力不強(qiáng)。從調(diào)研情況看，雖然將樂縣大部分合作社都制定了章程，設(shè)立了理事會、監(jiān)事會、社員（代表）大會等必要機(jī)構(gòu)，但有些還流于形式，很少組織活動；有的合作社“只搭臺、不唱戲”，沒有任何經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和服務(wù)內(nèi)容，存在等、靠、要思想；有些合作社，沒有嚴(yán)格執(zhí)行“一人一票、按交易量返還”等合作社的基本原則，民主管理、民主決策意識差，無論是民主管理，還是財務(wù)管理，都存在著明顯差距，阻礙了農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)一步發(fā)展壯大。
4.指導(dǎo)服務(wù)體系不健全。承擔(dān)著政府指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社職能的農(nóng)村經(jīng)營管理部門在縣鄉(xiāng)的配置相當(dāng)弱，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，將樂縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理職能弱化，出現(xiàn)指導(dǎo)服務(wù)斷層，成為影響指導(dǎo)工作開展的瓶頸。
五、加快我縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的幾點建議
我縣農(nóng)民專業(yè)合作社雖然在數(shù)量上不斷增加，規(guī)范化管理的程度不斷提高，但與全市先進(jìn)縣相比仍然存在著規(guī)模小、發(fā)展慢、抗風(fēng)險能力弱，以及重數(shù)量、輕質(zhì)量，重組建、輕運營，重經(jīng)濟(jì)效益，輕社會效益等問題。在工作措施上，提出以下建議。
1.進(jìn)一步加大宣傳引導(dǎo)，提高對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社重要性的認(rèn)識。
進(jìn)一步加大宣傳力度，讓農(nóng)戶充分了解專業(yè)合作社的作用、運作機(jī)制及其較傳統(tǒng)生產(chǎn)活動的優(yōu)勢所在，逐步改變農(nóng)戶的傳統(tǒng)觀念，調(diào)動農(nóng)戶加入專業(yè)合作社的積極性；多形式、多渠道、多層次地宣傳中央、省、市扶持合作社發(fā)展的優(yōu)惠政策、典型合作社的經(jīng)驗，增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾對新型合作的理念和依法辦社的意識，增強(qiáng)廣大干部依法支持和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的自覺性和主動性。
廣泛開展面向以理事長為主的合作社經(jīng)營管理人才，以會計為主的理財能手，以專業(yè)技術(shù)人員為主的種養(yǎng)能人，以經(jīng)管干部為主的各級基層業(yè)務(wù)輔導(dǎo)員的培訓(xùn)，建立健全培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系，為合作社的發(fā)展培養(yǎng)造就出一批實用人才。
2.進(jìn)一步做好示范社建設(shè)，提高合作社的發(fā)展水平。
選擇一批產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢明顯、經(jīng)營規(guī)模大、質(zhì)量安全優(yōu)，不同產(chǎn)業(yè)和類型的合作社進(jìn)行重點培育，通過典型引路，以點帶面，擴(kuò)大其社會影響力，帶動更多的合作社步入規(guī)范發(fā)展的良性軌道，實現(xiàn)全縣整體推進(jìn)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根據(jù)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)品，每年要培育2個以上縣級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社，每年擇優(yōu)培育3個以上市級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社。通過培育扶持，力爭用3-5年的時間，在全縣逐步建成一批具有區(qū)域及產(chǎn)業(yè)特色的農(nóng)民專業(yè)合作社示范社體系。
針對合作社建設(shè)普遍存在著重發(fā)展輕監(jiān)管問題。要加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)部門的建設(shè)，賦予其相應(yīng)的管理職能，提供相應(yīng)的工作經(jīng)費，真正做到工作有人抓，問題有人管；在財務(wù)管理上，指導(dǎo)合作社規(guī)范建賬、加強(qiáng)核算，適時組織開展合作社財務(wù)審計和監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為；在民主管理上，要大力推動社務(wù)公開、財務(wù)公開和民主決策，完善監(jiān)督約束機(jī)制，防止把合作社辦成純營利性企業(yè)或少數(shù)人受益的經(jīng)濟(jì)實體；在經(jīng)營管理上，要大力開展“三化”建設(shè)，即生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、經(jīng)營品牌化，指導(dǎo)、協(xié)助合作社制定科學(xué)的生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建一批叫得響、市場潛力大的農(nóng)產(chǎn)品品牌。通過強(qiáng)化管理服務(wù)，做到合作社發(fā)展數(shù)量與質(zhì)量并重。
3.進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)方式，提高合作社的發(fā)展能力。
通過示范引導(dǎo)和工作推動，促進(jìn)全縣信息化建設(shè)上新臺階。一是分期分批培訓(xùn)農(nóng)民專業(yè)合作社信息人員，培育一批信息技術(shù)骨干隊伍，不斷提高農(nóng)民專業(yè)合作社及成員接受和利用信息的能力。二是構(gòu)建公共服務(wù)信息和網(wǎng)絡(luò)營銷平臺，為合作社提供政策咨詢、搜集和發(fā)布農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品的價格信息、市場供求信息，以及為合作社之間的交流架橋鋪路；三是積極組織農(nóng)民專業(yè)合作社參加各種農(nóng)產(chǎn)品展銷會、洽談會、產(chǎn)品發(fā)布會和知名品牌評選活動，為合作社宣傳品牌、開拓市場創(chuàng)造條件。
4.進(jìn)一步建立健全政策扶持機(jī)制，增強(qiáng)合作社發(fā)展后勁。
要進(jìn)一步細(xì)化、明確各項扶持政策，在財政、稅收、信貸、項目扶持等方面出臺有針對性的配套扶持措施。如財政部門要加大財政扶持力度，通過項目扶持，將各種支農(nóng)資金向農(nóng)民專業(yè)合作社集中，提高資金使用效率；稅務(wù)部門要落實好稅收優(yōu)惠政策，明確減免稅項；金融部門應(yīng)對合作社實行特殊信貸優(yōu)惠政策，推出適合合作社的金融產(chǎn)品，降低貸款利率，政府擔(dān)?；蛸N息，簡化信貸手續(xù)；縣鄉(xiāng)兩級要重點在抓落實上下功夫，落實好各項扶持政策，及時發(fā)現(xiàn)實施中存在的問題，并妥善加以解決，全面促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展。
