解讀《全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》 

　　哈爾濱統(tǒng)計(jì)局   2012-02-17

　　在農(nóng)業(yè)部１４日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師、新聞發(fā)言人陳萌山全面解讀了這一規(guī)劃。

　　在“三化同步”中高度重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

　　據(jù)陳萌山介紹，黨的十七屆五中全會(huì)提出，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是“十二五”時(shí)期的一項(xiàng)重大任務(wù)。為全面加快我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，由農(nóng)業(yè)部牽頭，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、水利部、科技部、工業(yè)與信息化部、商務(wù)部共同參與，在廣泛聽取有關(guān)部門、地方政府、農(nóng)業(yè)專家和涉農(nóng)企業(yè)等各方面意見的基礎(chǔ)上，編制完成了這一規(guī)劃，并經(jīng)國(guó)務(wù)院審定通過。

　　陳萌山說，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，主要體現(xiàn)為用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)。這些內(nèi)容，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃都有明確表述。

　　“當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展雖然取得了明顯成績(jī)，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率還相差約２０個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人畜力比重仍接近５０％，農(nóng)業(yè)發(fā)展依賴水土資源消耗、靠天吃飯的局面仍沒有根本改變，這說明農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已成為國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的短腿，必須盡快補(bǔ)齊。”陳萌山表示。

　　他說，國(guó)務(wù)院發(fā)布第一部指導(dǎo)全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的規(guī)劃，這是從國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā)做出的一項(xiàng)重大部署，標(biāo)志著發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從目標(biāo)倡導(dǎo)變成了實(shí)際舉措，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展在國(guó)家政策的頂層設(shè)計(jì)上有了總體部署安排，今后５－１０年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有了綱領(lǐng)性文件，“十二五”將成為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要時(shí)期。

　　到２０１５年條件較好區(qū)域要率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

　　據(jù)陳萌山介紹，規(guī)劃的一大亮點(diǎn)就是首次在國(guó)務(wù)院文件中明確從定性定量?jī)煞矫嫣岢隽私窈螅抵粒保澳晡覈?guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的奮斗目標(biāo)——到２０１５年，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障，物質(zhì)裝備和科技支撐能力顯著增強(qiáng)，東部沿海、大城市郊區(qū)和大型墾區(qū)等條件較好區(qū)域率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。到２０２０年，基本形成技術(shù)裝備先進(jìn)、組織方式優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)體系完善、供給保障有力、綜合效益明顯的新格局，主要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

　　從具體發(fā)展水平看，規(guī)劃從農(nóng)產(chǎn)品供給、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、物質(zhì)裝備等７個(gè)方面提出了２７個(gè)發(fā)展指標(biāo)，其中包括：糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到５．４億噸以上、耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到６０％、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過５５％，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)達(dá)到０．５３等內(nèi)容。到２０２０年，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)要取得突破性進(jìn)展，主要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

　　為此，規(guī)劃提出了事關(guān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展全局的八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：

　　一是完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，包括穩(wěn)定發(fā)展糧食和棉油糖生產(chǎn)，積極發(fā)展“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和流通業(yè)。

　　二是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和人才支撐，包括增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)，加快農(nóng)業(yè)新品種新技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用，壯大農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍。

　　三是改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件，包括大規(guī)模開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，改善養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)條件，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。

　　四是增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力，包括大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。

　　五是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平，包括推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)跨越式發(fā)展，強(qiáng)化農(nóng)民專業(yè)合作社組織帶動(dòng)能力，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

　　六是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)能力，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)。

　　七是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，包括加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)能減排。

　　八是創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，包括加大示范區(qū)建設(shè)力度，發(fā)揮示范區(qū)引領(lǐng)作用。

　　
　　全力破解“誰來種田”難題

　　陳萌山說，在工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的背景下，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移是我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展過程中的必然趨勢(shì)。解決“誰來種田”“誰來養(yǎng)豬”的問題，需要在發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型經(jīng)營(yíng)主體和提高農(nóng)業(yè)比較效益等方面下功夫。

　　在發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)方面，規(guī)劃將大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)作為“十二五”時(shí)期現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大任務(wù)之一，從增強(qiáng)農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)能力、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)兩方面進(jìn)行了部署，提出要培育壯大專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、龍頭企業(yè)等各類社會(huì)化服務(wù)主體，提升農(nóng)機(jī)作業(yè)、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)資配送、產(chǎn)品營(yíng)銷等專業(yè)化服務(wù)能力，為農(nóng)戶提供低成本、便利化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。

　　在發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)方面，規(guī)劃在重點(diǎn)任務(wù)中提出，在依法自愿有償和加強(qiáng)服務(wù)基礎(chǔ)上，完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，發(fā)展多種形式的規(guī)?；?、專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)能手集中，大力培育和發(fā)展種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)（牧）場(chǎng)。支持農(nóng)民專業(yè)合作社及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立規(guī)模化生產(chǎn)基地。

　　在培育新型經(jīng)營(yíng)主體方面，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)必須要有現(xiàn)代化的農(nóng)民，規(guī)劃在重點(diǎn)任務(wù)中就壯大農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍進(jìn)行了部署，提出要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，加快技能型人才培養(yǎng)，培育一批種養(yǎng)業(yè)能手、農(nóng)機(jī)作業(yè)能手、科技帶頭人等新型農(nóng)民，鼓勵(lì)和支持新一代有技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民在農(nóng)村或者回到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)。

　　在提高農(nóng)業(yè)比較效益方面，規(guī)劃在保障措施部分就提高糧食最低收購價(jià)、加大補(bǔ)貼力度、落實(shí)農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制等方面做了明確部署，目的就是為了提高農(nóng)業(yè)比較效益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。

　　“去年底，國(guó)務(wù)院表彰全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)單位和個(gè)人，其中不乏種糧規(guī)模超過１萬畝、甚至達(dá)到五六萬畝的農(nóng)戶?，F(xiàn)在東南沿海一些村莊，常常是一兩戶農(nóng)民種了一個(gè)村的地。黑龍江墾區(qū)，一個(gè)農(nóng)戶種幾百畝地?！标惷壬秸f。