近年來，我院在開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動中努力構(gòu)建科學廉政風險防控體系，緊密結(jié)合檢察工作主題和“三項重點工作”，建立起以“一個常設性工作機構(gòu)、一套清晰的風險防控流程、一套健全的規(guī)章制度、一個信息化內(nèi)部監(jiān)督管理系統(tǒng)、一系列豐富多彩的教育活動和一套科學的獎懲激勵機制”六個一為主要內(nèi)容的風險防控體系，形成了“廉政教育全方位、規(guī)章制度全覆蓋、監(jiān)督管理全過程”的三位一體化管理模式，實現(xiàn)了檢查工作“零錯案、零投訴、零違紀”。
一、主要做法
（一）精心組織，建好一個常設性工作機構(gòu)，為扎實推進崗位廉政風險管理工作提供組織保障。
開展好崗位廉政風險管理工作，提高認識是前提、組織領導是關鍵。一是深入宣傳發(fā)動。通過組織理論學習、專題研討等形式，教育和引導全院干警統(tǒng)一思想，牢固樹立風險意識和防范意識，增強開展工作的積極性和主動性。通過宣傳發(fā)動，使全體干警充分認識到開展崗位廉政風險管理工作，是深入學習實踐科學發(fā)展觀的需要；是建立健全懲治和預防腐敗體系，深入推進檢察機關反腐倡廉建設的需要；是塑造清廉型檢察機關和清廉型檢察官，實現(xiàn)“忠誠、公正、清廉、文明”檢察道德規(guī)范的需要。二是加強組織領導。成立了以檢察長為組長，副檢察長和紀檢組長為副組長，科室主要負責人為成員的崗位廉政風險防控工作領導小組，形成了“一把手”總負責，分管領導具體抓，科室負責人親自抓，上下聯(lián)動，一級抓一級，一級對一級負責的責任網(wǎng)絡。三是建立常設性工作機構(gòu)。整合人力等資源，抽調(diào)5名得力干警組建了崗位廉政風險防控辦公室，對全院開展崗位廉政風險管理工作進行組織協(xié)調(diào)，對日常廉政風險進行管理，并完成檢察長交辦的風險防控督辦事項等。
（二）找準風險，設計一套清晰的防控流程，實現(xiàn)崗位廉政風險防控的程序化。
按照“三個三”的工作思路，采取自下而上查找的方式，圍繞思想道德、制度機制、崗位職責三個重點，分成院領導、中層干部和一般干警“三個崗位層次”進行評估，共確定一級風險崗位28個，二級風險崗位6個，三級風險崗位2個。并堅持做到“三個不放過”即“查不準不放過、查不全不放過、查不到位不放過”。在組織干警深入自查的基礎上，廣泛征求社會各界的意見，經(jīng)科長、分管檢察長審定后，由院黨組集體決定，確定廉政風險。然后根據(jù)風險發(fā)生幾率、危害程度、形成原因等因素確定風險等級，經(jīng)排查，共查找出風險點180余個，其中思想道德風險50個，制度機制風險68個，崗位職責風險62個，并據(jù)此形成防范措施136條。
根據(jù)查找出的所有風險點，建立了《崗位廉政風險等級目錄》，以便于更加直觀、簡捷了解、掌握崗位的風險點和防控措施。同時，按照各部門業(yè)務流程明確相應的風險點和防控措施，修訂完善了一套清晰的風險防控圖。對涉及風險點案件和工作事項，實行上提一級、重點監(jiān)控、分類辦理，以強化對案件辦理過程的監(jiān)督制約，從而有效防止了廉政風險的發(fā)生。
（三）重在建設，完善一套嚴密的規(guī)章制度，實現(xiàn)崗位廉政風險管理的規(guī)范化。
緊緊圍繞業(yè)務、隊伍、院務三項建設，建立完善了一系列程序嚴密、配套完善的規(guī)章制度。一是在業(yè)務建設方面，制訂了各業(yè)務部門《工作運行細節(jié)規(guī)范》、《執(zhí)法檔案管理辦法》、《舉報線索管理規(guī)定》、《贓款贓物管理規(guī)定》等一系列規(guī)章制度，全面規(guī)范執(zhí)法行為。二是在隊伍建設方面，創(chuàng)新完善績效考核和獎懲激勵機制，制訂了《獎懲激勵辦法》、《誡免實施細則》等，激勵和約束干警廉潔從檢、勤奮敬業(yè)，杜絕不廉潔行為的發(fā)生。三是在院務管理方面，制訂了《精細化管理手冊》、《接待細節(jié)規(guī)范》、《車輛管理制度》等，實行辦文、辦公、辦事標準化管理，對物品采購、公務接待、財務報銷等進行全面規(guī)范，做到標準統(tǒng)一、程序嚴謹、結(jié)果透明。
（四）科技防腐，建立一個信息化內(nèi)部監(jiān)督管理系統(tǒng)，實現(xiàn)崗位廉政風險防控的動態(tài)化。
依托檢察局域網(wǎng)，實行崗位廉政風險動態(tài)化管理。一是實行“公開曬權”，實現(xiàn)檢務公開透明。將全院案件辦理和日常工作情況全部顯示于系統(tǒng)中，根據(jù)部門和崗位設置不同的管理使用權限，從檢察長到一般干警都可按照授權在線瀏覽工作情況。二是實行信息化管理，實現(xiàn)全院工作的動態(tài)化掌控。院領導和廉政風險防控辦公室人員，通過該系統(tǒng)對全院隊伍、業(yè)務和院務等各項工作情況隨時進行在線監(jiān)督管理。一旦發(fā)現(xiàn)問題，院領導可通過該系統(tǒng)發(fā)送短消息等形式及時向工作人員發(fā)出預警，并跟蹤監(jiān)督，使全院各項工作處于全面及時掌控之中。三是實行“雙重監(jiān)督”，提高工作質(zhì)量。一方面，院領導和廉政風險防控辦公室人員可以通過該系統(tǒng)實行專門監(jiān)督；另一方面，各部門也可以通過該網(wǎng)進行相互監(jiān)督。如公訴部門既要監(jiān)督自偵案件，又要接受自偵部門監(jiān)督；自偵部門初查案件，控審部門有權監(jiān)督等，使各部門之間權力運行形成相互監(jiān)督與制衡，以確保案件質(zhì)量。
（五）搭建平臺，開展一系列豐富多彩的教育活動，營造崗位廉政風險防控的良好氛圍。
一是搭建廉政教育制度平臺。建立健全廉政檔案管理、自律監(jiān)督報告、廉政責任書和談心談話等制度，實行廉政建設“一票否決”制，黨組定期召開黨風廉政教育生活會，每季度召開一次思想形勢分析會，黨組成員經(jīng)常與干警進行思想交流，每星期四為黨風廉政建設警示日制度，紀檢組長定期點評不良現(xiàn)象和帶有苗頭性問題，廉政教育實現(xiàn)了制度化、常態(tài)化、長效化。二是搭建廉政教育文化平臺。依托局域網(wǎng)設置黨風廉政欄目，動態(tài)發(fā)布廉政短信、廉政格言警句、廉政故事等，并創(chuàng)建黨風廉政建設教育基地和廉政文化長廊，營造了濃厚的廉政文化氛圍，使干警在潛移默化中受到熏陶。三是搭建廉政教育思想交流平臺。實行每月一次廉政知識學習、每季度一次廉政教育、每年一次廉政知識考試，開展定期“述廉”、 自查“報廉”、民主“評廉”、承諾“保廉”等活動，開展了“因為我是蘆檢人”演講比賽、書畫比賽和文藝表演等各類豐富多彩的廉政教育活動，以生動活潑的形式，提高教育實效。
（六）強化督查，建立一套科學的獎懲激勵機制，確保崗位廉政風險管理工作落到實處。
建立督查工作機制，突出督查重點，切實抓好各項防控措施的落實。每月開展一次廉政風險排查，對廉政風險防控情況進行評估，糾正存在的問題；每季度對防控措施執(zhí)行情況進行一次督查考核，督查情況納入各科室工作績效考核。開展不定期明查暗訪，有重點地選取高風險崗位開展督查，并將督查結(jié)果及時通報并在內(nèi)網(wǎng)上發(fā)布。在督查的基礎上，嚴格獎懲制度，制訂了《崗位廉政風險防范管理獎懲考核辦法》，將崗位廉政風險管理考核結(jié)果納入年終考核，并作為評先獎優(yōu)的重要依據(jù)。對認真落實崗位廉政風險防控管理工作的，才有資格評選先進科室和先進個人；對落實防控措施不好，導致出現(xiàn)違紀違法行為的，對相關責任人給予嚴肅處理，對該科室負責人予以誡免或職務調(diào)整。對風險等級高的偵監(jiān)、公訴、反貪、反瀆等重點崗位，實行輪崗工作，有效防范了崗位廉政風險的發(fā)生。
二、工作成效
自推行崗位廉政風險管理工作以來，干警風險防范意識得到切實有效的增強，廉潔從檢意識進一步提高，執(zhí)法辦案行為進一步規(guī)范，工作機制、監(jiān)督體系進一步完善，法律監(jiān)督職能進一步強化，先后被評為“省級文明機關”、“市級文明單位”，連續(xù)兩年獲得全市檢察系統(tǒng)先進檢察院、全市“三警”專項教育活動先進單位，并多次在全省社會公眾安全感測評活動中列全市檢察機關第一名。
一是有效促進了公正廉潔執(zhí)法。通過開展廉能風險防控工作，使干警的廉政風險防范意識得到逐步強化，自覺做到識別風險在工作之前，防范意識在行動之前，約束行為在辦案之前，進一步規(guī)范了檢察權力的運行，實現(xiàn)了對腐敗問題的超前防范。全院干警普遍提高了風險意識、責任意識和守紀意識。
二是大力推動了機制建設。在風險點的查找和防控措施的制定過程中，我們根據(jù)查找到的風險點對近年來制定的各項規(guī)章制度進行認真疏理，修訂、完善了近30項管理制度。另外，我們還對原有的黨風廉政建設方面的制度進行了系統(tǒng)梳理，按照不同性質(zhì)，分類管理，針對不同情況分別適用相應的規(guī)范。通過堵塞漏洞，拾遺補缺，夯實了制度基礎，也促進了全院的規(guī)范化管理。
三是積極搭建了紀檢監(jiān)察工作的有效管理平臺。廉政風險防控機制的運行，對紀檢監(jiān)察工作的各個環(huán)節(jié)均提出了具體的要求和操作辦法，便于實施和考核。通過這個平臺，可以逐步完善大宣教、大預防的工作格局，形成宣傳、教育和預防的整體合力，加大紀檢監(jiān)察工作力度，提升紀檢監(jiān)察工作的管理水平。同時，通過充分整合和調(diào)動各類資源，形成了黨風廉政建設的合力。通過查找風險點、公示風險點，拓寬了“自下而上”的監(jiān)督渠道，黨風廉政建設的群眾基礎得到加強。
四是全面提升了整體工作水平。將可能影響公正執(zhí)法的風險要素納入到防控措施內(nèi)，使執(zhí)法活動中的關鍵環(huán)節(jié)受到監(jiān)督，實現(xiàn)了監(jiān)督防范關口的前移, 進一步促進了內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范了執(zhí)法行為。從而提升了隊伍的執(zhí)法水平，得到了人民群眾的信任。
三、幾點體會
目前，全縣正在開展風險崗位廉能管理工作，在經(jīng)過試點實踐中，我們深深體會到，只有把握以下五點，才能拓展預防腐敗工作思路，更有效地推進反腐倡廉建設。
一是建立積極的防范措施，是風險崗位廉能管理工作的根本目的。查找風險點，將權力在陽光下晾曬；制定相應的防范措施，將權力在陽光下運用，使干部算好人生帳，防微杜漸，規(guī)范崗位自由裁量權的使用，就能最大限度減少不廉潔機會，降低干部的廉政風險。
二是教育經(jīng)?；?、多樣化，是廉政風險防范管理的基礎。風險教育面向重點領域、重點環(huán)節(jié)、重點崗位、重點人員，加大次數(shù)和頻率，于無聲處，由量的積累達到質(zhì)的變化，能有效促進廉政風險點防范管理工作措施的落實。
三是建立和完善各項制度，是廉政風險防范管理的保證。制度不完善造成的管理空當，往往會“誘發(fā)”干部犯錯誤。不斷提高制度建設的質(zhì)量和水平，堵塞制度漏洞，能有效防范履行職責中不廉潔行為的發(fā)生。
四是強化監(jiān)督指導，是廉政風險防范管理的關鍵。沒有監(jiān)督的管理是失控的管理，通過監(jiān)督，追究責任，實施警示提醒、誡勉督導、責令糾錯措施，能有效避免廉政風險演化為違紀違規(guī)行為。
五是“以廉促政”，是廉政風險防范管理的最終落腳點。一方面要通過查找工作中的廉政風險點，通過制定防范措施，落實到每一個崗位每一個人，責任清楚，目標明確，使預防腐敗工作具有很強的針對性；另一方面通過對制定預防措施的落實情況進行檢查考核，形成對風險防范工作的評價，不僅促進了反腐倡廉建設，也推動了業(yè)務工作不斷改進，產(chǎn)生了“以廉促政”的綜合效應。 |
