本報訊（記者陶穎）北京“十二五”規(guī)劃正式發(fā)布，將合理調(diào)控人口規(guī)模和控制戶籍指標。對此，記者追訪有關(guān)部門獲悉，2011年進京戶籍量將低于往年的水平。
本市昨天下午召開了“十二五”規(guī)劃新聞發(fā)布會，市發(fā)改委重點解讀了人口調(diào)控，并表示“不會把低端人群擠出去”，目前北京戶籍開放尚不具備條件。
另外，今年本市還有18個綜合專項規(guī)劃、64個一般專項規(guī)劃，以及16個區(qū)縣的規(guī)劃，這些專項規(guī)劃體系將在4月底前向社會發(fā)布。
今年重點項目包括6號線二期、15號線一期西段、昌平線與8號線聯(lián)絡(luò)線、S1線西段、西郊線五條軌道交通線路集中開工；首都新機場開建；城南計劃啟動；通州新城建設(shè)等。
會場花絮
反駁“規(guī)劃規(guī)劃墻上掛掛”
昨天下午的新聞發(fā)布會，大約一半的時間都留給了媒體提問。
“有個說法，‘規(guī)劃規(guī)劃，墻上掛掛’，您對此怎么看，又怎么保證北京的‘十二五’規(guī)劃實現(xiàn)？”市發(fā)改委副主任、新聞發(fā)言人趙磊碰到的第一個問題就“帶刺兒”。
趙磊一聽這個說法，樂了。讓現(xiàn)場記者沒想到的是，對此說法他先“承認”了一番：“規(guī)劃墻上一掛的現(xiàn)象，在過去有些地方確實存在。”
接著，趙磊現(xiàn)場發(fā)“定心丸”，通過詳解如何保證規(guī)劃實施，來反駁這一說法。
據(jù)介紹，為確保5年完成全部既定目標，會有年度計劃和實施評估制度；規(guī)劃中期，要引入第三方的社會力量進行評估；到“十二五”規(guī)劃實施完畢還有總的評估。
這是一套完整的目標考核評價機制。
權(quán)威解讀人口
●為什么壓力這么大？
地區(qū)發(fā)展不平衡是根源
“什么時候有效解決地區(qū)之間發(fā)展不平衡的問題，就是人口壓力解除的那一天。”對“十二五”規(guī)劃中的人口問題，趙磊分析認為。據(jù)介紹，近年來，本市常住人口年增長都在50萬人以上。
造成人口壓力的兩個主因
面臨著農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的歷史大背景，直接引發(fā)人口轉(zhuǎn)移的壓力。
北京作為經(jīng)濟比較發(fā)達的城市，有較多的就業(yè)機會、較好的工資待遇。不發(fā)達地區(qū)的人群向北京流動，尋找更多的發(fā)展機會，成為必然趨勢。
●低端從業(yè)者將轉(zhuǎn)移？
“沒想把低端人群擠出去”
針對有消息稱“本市將引導(dǎo)低端行業(yè)從業(yè)人員向外轉(zhuǎn)移”，趙磊明確表示“不同意”。據(jù)趙磊介紹，所謂低端產(chǎn)業(yè)或者低端人群的說法不對，“從來沒有想把低端人群擠出去”。在“十二五”規(guī)劃中提到人口管理和服務(wù)，更多是從功能疏解和產(chǎn)業(yè)布局上調(diào)整。
通過調(diào)整功能和產(chǎn)業(yè)布局管理人口
中心城區(qū)的人口密度非常高，每平方公里中心城區(qū)有兩萬多人，中心城區(qū)的人口將通過城市形態(tài)的完善得到疏解。
10個遠郊區(qū)縣將建10個新城，把城市中心人口轉(zhuǎn)移到新城中去，人口與資源環(huán)境的矛盾就能夠得到有效緩解。
本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將進行調(diào)整，像首鋼因為綠色北京的建設(shè)，要把高排放、高污染、高耗能的項目逐步淘汰出去。
●北京戶籍如何管理？
開放戶籍尚不具備條件
對“十二五”規(guī)劃中的人口調(diào)控政策，媒體最關(guān)注北京戶籍問題。對此，趙磊表示，在“十二五”期間，北京規(guī)劃體現(xiàn)以人為本，指的是廣義的北京人概念，不是純粹的戶籍制度的概念。
關(guān)鍵之語
對于北京戶籍管理方面，本市將繼續(xù)加強對人口的服務(wù)和管理，但還不具備開放戶籍的條件。“隨著地區(qū)之間發(fā)展日益平衡，戶籍問題將沒有任何意義了。”趙磊表示。
●如何調(diào)控人口規(guī)模？
記者追訪
今年落戶量將低于往年
根據(jù)“十二五”規(guī)劃中提到的“北京將合理調(diào)控人口規(guī)模、控制戶籍指標”，記者從有關(guān)部門了解到，2011年，進京戶籍數(shù)量將實行總量控制，低于往年的落戶數(shù)量水平。
據(jù)了解，近年來，通過人力社保部門在京落戶的人員，平均每年有1萬多人。而2011年戶籍進京數(shù)量將實行總量控制，低于往年水平。這是否表明在京落戶將提高“門檻”？
有關(guān)部門表示，目前尚不會制定戶籍進京指標具體數(shù)額，但將調(diào)整進京人員的結(jié)構(gòu)，加大對于本市稀缺、急需人才的引進。但是，不會通過提高學(xué)歷門檻的方式，限制戶籍進京人員的數(shù)量。將繼續(xù)實行優(yōu)秀農(nóng)民工在京落戶的政策。
截至目前，一共有17位外地戶籍農(nóng)民工已經(jīng)取得了北京戶口。
關(guān)鍵之語
對于工作居住證滿3年可申請“落戶”的問題，本市將擴大人才綜合評價體系的覆蓋范圍。目前，主要對重點地區(qū)、重點行業(yè)人才引進，實行綜合評價，并通過考核條件，實行居住證向戶籍進京過渡。
2011年將出臺新政策，引進人才的申請單位、部門，都能納入人才綜合評價體系范圍，進入居住證滿年限后落戶的程序。
人口背景
常住人口提前十年突破目標
據(jù)統(tǒng)計，截至2009年底，全市常住人口為1972萬人，其中登記流動人口763.8萬人，已突破到2020年北京常住人口1800萬人的控制目標，更大大突破了“十一五”常住人口1625萬人的控制目標。
據(jù)調(diào)查，如果將駐京部隊、散居未登記及短期來京探親訪友、旅游、就醫(yī)的流動人口估計在內(nèi)，北京流動人口已超1000萬人。
人口接近北京資源承載極限
目前人口規(guī)模已接近甚至超過北京資源承載極限，致使水、電、氣、熱、煤的供應(yīng)常年緊張，特別是水資源短缺已到了十分嚴重的程度，糧、油、蛋、菜、奶等大部分靠從外埠調(diào)入。
同時道路擁堵日益嚴重、公共交通不堪重負、垃圾處理困難等。此外，在一些流動人口聚集的地方，環(huán)境惡劣，安全缺少保障。部分流動人口因工作不穩(wěn)定、生活沒保障，成為社會潛在的不安定因素。
