參考消息網(wǎng)11月27日報道（文/李飛虎 李桃 周效政）美國在幼兒托管領域的社會運營和依法監(jiān)管方面起步較早，在預防虐童的體系建設上經(jīng)歷了一輪又一輪亡羊補牢式的累積，在幼托機構(gòu)的市場準入及監(jiān)管、從業(yè)人員的素質(zhì)要求、虐童行為的法律定義、特定人群的法定監(jiān)督義務等方面訂立了細致明確、實操性強的系統(tǒng)性規(guī)范。
美國一般規(guī)定幼托機構(gòu)無論一個班有多少孩子，均須保證至少有兩名老師同時在場，以便起到相互監(jiān)管的作用。圖為美國一學前班孩子正在上課。（資料圖片）
準入門檻低 證照齊全即可
美國的幼兒教育分為兩個階段，第一階段通常從2～3歲開始，幼兒進入幼兒托管機構(gòu)接受1～2年的教育，這一階段屬于非強制性幼兒教育，相當于中國的幼兒園。
幼兒到了5～6歲將進入學校學習，這一階段統(tǒng)稱為K（Kindergarten）階段，在美國屬于小學的一部分，相當于中國的學前班。作為幼兒正式進入小學之前知識與技能補充的重要環(huán)節(jié)，K階段已被納入美國義務教育體系。
記者在查詢美國政府網(wǎng)站并走訪幾家幼托機構(gòu)之后了解到，幼兒托管在美國屬于一種社會服務，美國各地大都未將之歸類為教育，而是單列一個門類，有針對性地制定市場準入和運營監(jiān)管等方面的規(guī)范。
以紐約市為例，幼托機構(gòu)并不涉及教學項目，向紐約市衛(wèi)生局報備注冊和申請許可。
針對幼托機構(gòu)的監(jiān)管法規(guī)，紐約市在《衛(wèi)生法》中單列了兩個長篇幅的章節(jié)，就幼托機構(gòu)的市場準入和運營作出了明確規(guī)范。
紐約市皇后區(qū)彩虹幼托園園長卡拉·厄爾梅茲在接受采訪時說，開設幼托機構(gòu)需要醫(yī)療、消防、背景調(diào)查等諸多方面的證件許可，但總的說來門檻并不高。
紐約市一家要求匿名的幼托中心的負責人在接受采訪時說，紐約市對幼托機構(gòu)市場準入設定的門檻比較切合實際，并不難以達到。比如，鑒于紐約市人口密度較高，法規(guī)為每名幼童在幼托機構(gòu)室內(nèi)活動空間訂立的最低標準為30平方英尺（約合2.8平方米）。
法律指導細 教師本科以上
這位負責人介紹說，雖然法律條文中的原則性規(guī)定不多，但事無巨細，精細到不同年齡段每個幼托班的師生最低比例和幼童最高人數(shù)、換尿布的流程、不同時段室內(nèi)光線的強度值、不同年齡段幼童每天體育活動的最低分鐘數(shù)和每周看電視的最高分鐘數(shù)等等。這些規(guī)范的主要著眼點是為幼童提供一個安全舒適的成長環(huán)境。
為防止幼托機構(gòu)出現(xiàn)虐童事件，美國各地都在立法中要求對幼托從業(yè)人員實施嚴格的入職篩查，同時強制要求他們參加相關培訓，在篩查和培訓方面一般訂立有硬性條件。
厄爾梅茲介紹，幼兒園教師上崗需要兩個硬性條件：幼教專業(yè)本科及以上學位和幼教執(zhí)照。此外，根據(jù)紐約州的相關法規(guī)，幼托機構(gòu)須對應聘人員進行多種形式的背景調(diào)查。規(guī)定動作之一是要求應聘者到執(zhí)法調(diào)查局登記指紋，有過虐童或其他刑事犯罪前科的人不得進入這一行業(yè)。此外，幼托機構(gòu)依規(guī)須要求應聘者把自己的身份信息提交至紐約州預防虐童案例收錄處，應聘者在通過其篩查前不得入職。已入職人員每兩年都要重新篩查一次。
對于幼托機構(gòu)內(nèi)哪些員工可以直接接觸幼童，紐約相關法規(guī)也有明確闡述。厄爾梅茲說，保潔員等通常不允許直接接觸孩子，也不允許某一個老師和某一個孩子單獨在一起，無論一個幼托班有多少孩子，都必須保證至少有兩名老師同時在場，“這樣可以起到相互監(jiān)管的作用”。
虐童零容忍 納入刑法嚴懲
美國法律對虐童行為持零容忍態(tài)度。美國在聯(lián)邦法層面對何種行為構(gòu)成虐童罪進行了總定義，各州相關地方法規(guī)又在此基礎上進一步細化，并經(jīng)由案例的積累而逐步完善，各州都把虐童罪列入刑法予以嚴懲，而且疏忽管教也歸類為虐童罪。清晰的界定能夠在較大程度上避免罪不自知的虐童現(xiàn)象，對潛在的明知故犯者也形成震懾。
根據(jù)紐約市的相關法規(guī)，涉嫌虐童的行為包括肢體、情感及語言上的傷害、性侵害以及在身體照料、教育、情感照料、醫(yī)療方面的疏失等類別。紐約市專責保護兒童權(quán)益的兒童服務局還專門發(fā)布手冊，針對以上各個類別列舉事例。例如，把幼童單獨留在車內(nèi)，或者任由兩名幼童打架而不加制止等，涉事看護人都可能被刑拘檢控。
除了對直接犯案嫌疑人上“緊箍咒”以外，美國各州法規(guī)還對一些從事特定職業(yè)的人賦予了監(jiān)督并上報虐童事件的義務，即“強制報告制度”。在紐約市，這些特定職業(yè)人群包括幼托機構(gòu)從業(yè)人員、執(zhí)法人員、醫(yī)務人員、法律工作者等，如果他們遇見疑似虐童現(xiàn)象而沒有向相關政府部門報告，那么依法也將受到懲處，最高會被判處入獄一年。
記者在彩虹和ABC等幼托機構(gòu)看到，醒目的位置張貼有經(jīng)營許可證、防止虐童專線電話號碼、警察局電話號碼等。
英國：督查幼教質(zhì)量很嚴格
（文/張代蕾）英國義務教育從4歲開始，0到4歲嬰幼兒保育階段則是高度市場化，大部分早教機構(gòu)是私立的盈利性機構(gòu)。但英國幼教機構(gòu)鮮有虐童事件發(fā)生，最近幾年被媒體曝光的相關案件是2009年一位幼兒園女教師把大量學生照片上傳兒童色情網(wǎng)站。英國幼教領域已經(jīng)形成一套良性體系，編織成一張有效保護兒童免受虐待的安全網(wǎng)。
在英國，所有接觸兒童和殘障弱勢群體的崗位都需要應聘者出具無犯罪記錄證明。在英國研讀幼教專業(yè)并從事多年幼教工作的廖夏蔭告訴記者，“一所學校里從校長，老師，實習生到保潔阿姨、維修師傅，全都需要”。這并不代表每個人都不能有犯罪記錄，但如果有傷害兒童的犯罪行為記錄在案，這個人理論上不可以再從事直接接觸兒童的工作。
英國教育標準辦公室（Ofsted）對學校的師生比例有嚴格要求。孩子年齡越小，需要的老師越多。早教機構(gòu)如果接收一歲以下嬰兒，師生比例為1∶3，即每三個嬰兒需要至少一個老師；1到2歲期間的師生比為1∶4，2到3歲師生比為1∶8。這是因為，Ofsted認為一個人的精力有限，要求一位老師照顧過多孩子，必然增加老師的壓力，而負面情緒不及時疏導，就可能埋下虐童的隱患。
此外，Ofsted還明文規(guī)定，要求學校以定期和不定期抽查的方式，對每位老師和助教的教學管理水平進行考核。其中非常重要的考核內(nèi)容叫做“學生行為管理”，也就是考核老師能不能有效管理孩子的行為。如果一個老師管不住孩子，不僅孩子的安全得不到保證，對于老師自己來說也容易導致沮喪焦慮，進而出現(xiàn)“以暴制暴”情況。孩子越調(diào)皮，老師越大聲、易怒，師生關系惡化，班級越難管理。
對于新手教師，如果在教學中出現(xiàn)“搞不定”學生的情況，校方可以通過定期檢查，及時提供幫助。此外，英國一些教育機構(gòu)會組織那些幼教經(jīng)驗豐富的教師當志愿者，定期到各個幼兒園幫助教學中遇到困難的年輕老師。
如果一個通過試用期開始正常教學任務的老師，慢慢展現(xiàn)出虐童傾向，英國學校和相關部門如何及時發(fā)現(xiàn)并制止傷害行為呢？
無論私立還是公立，英國所有教育機構(gòu)都必須在Ofsted注冊并接受督查。這是獨立于政府之外的教學質(zhì)量督查機構(gòu)，可直接向英國教育大臣提出報告和建議。
每所學校在接受督查后的報告都會公布在Ofsted官方網(wǎng)站上，內(nèi)容全部公開透明，所有人都可免費查看。督查結(jié)果分為杰出、良好、有待改善、不合格這四個等級。
Ofsted督查的頻繁程度和學校上一次的督查報告相關，不合格的學校會接受更頻繁的檢查，通常一年內(nèi)數(shù)次；有待改善的學校兩年之內(nèi)要再接受一次檢查，良好的學校有三年可以不再接受檢查，杰出學?？芍辽傥迥昝獠?。
廖夏蔭說：“督察員完全可以在前一天下午給校長打電話通知第二天要督查，不給學校留出太多準備空間?！?/p>
除了常規(guī)的檢查，如果有家長或任何人打電話向Ofsted督察員舉報懷疑某所學校有虐童事件發(fā)生，Ofsted有權(quán)不通知學校直接派督察員入校檢查。
Ofsted規(guī)定，每個學校都必須有一套完整的兒童保護政策和方案。每個學校也都有指定的負責保護兒童安全的專員組，通常是校長和一名教師構(gòu)成。如果學校工作人員發(fā)現(xiàn)疑似虐童行為，要立刻書面記錄并告知專員組。后者會商后決定要不要立即啟動保護方案，要不要通知地方政府、警方或兒童福利機構(gòu)介入。
而一旦調(diào)查機構(gòu)介入確認虐童情況，幼兒園及涉事教師將面臨嚴懲。對幼兒園而言，即便不被勒令關閉，也會被降級到“不合格”，短期內(nèi)要接受更為頻繁和嚴格的審查。對涉事教師來說，除了沒有資格再從事與兒童有關的工作，還會接受法律懲罰。上面提到的2009年傳播兒童色情照片的幼師，最終被判終身監(jiān)禁。
德國：政府和家長雙重監(jiān)督
（文/王勍）幼兒園在德國有200多年歷史，并且已經(jīng)作為一種德國教育模式在世界各地生根發(fā)芽。英語中的幼兒園一詞便起源于德語。據(jù)柏林市政府統(tǒng)計，目前柏林共有2500多家幼兒園。其所有制形式多種多樣：既有公立（市立）幼兒園，也有以盈利為目的、企業(yè)式的連鎖私立幼兒園；既有歷史悠久的教會幼兒園，也有家長自行組織的家庭互助式幼兒園。
德國聯(lián)邦教育部在1999年發(fā)布了《國家幼教體系質(zhì)量倡議》（NQI），對幼教機構(gòu)的軟件、硬件、看護和教育模式提出了指導意見。由于柏林的幼兒園并不歸屬某一官方機構(gòu)集中管理，所以上述指導方針對非公立幼兒園并不具有約束力。因此，柏林市政府又在這一指導方針的基礎上與幼教行業(yè)協(xié)會和私立幼兒園聯(lián)合制定了《幼教機構(gòu)質(zhì)量協(xié)議》。這一協(xié)議適用于柏林所有獲得政府補貼的幼兒園。幼兒園的看護水平和教育質(zhì)量則受到家長和政府的雙重監(jiān)督。
柏林具有一定規(guī)模的幼兒園大多設有家長委員會。有必要時，家長委員會會代表全體家長與園方溝通。例如，如果部分家長對幼兒園的伙食、放假時間或某個教師有意見，家長委員會就會在內(nèi)部達成共識之后出面與園方交涉。筆者同事孩子入托的幼兒園就曾迫于家長委員會的壓力而更換了供應伙食的餐飲外包公司。
家長如果與園方溝通無果，還可以求助于隸屬于柏林家庭事務局的幼兒園監(jiān)督處。在收到家長反映的問題或投訴后，監(jiān)督處會根據(jù)情況去幼兒園探訪，并在必要時約談幼兒園負責人，幫助家長協(xié)商解決問題。
必須說明的是，孩子入托在柏林并不僅僅牽涉家長和幼兒園這兩個方面。柏林市政府在其中發(fā)揮了重要的居間協(xié)調(diào)作用。
目前，柏林的普通幼兒園只向家長收取孩子的伙食費。孩子的入托費用則由市政府支付。但想要讓孩子入托，家長必須至少提前兩個月向柏林市政府提出申請。柏林市政府則會根據(jù)孩子的年齡和家長提供的收入證明、工作時間證明等材料來發(fā)放“幼兒園優(yōu)惠券”?！坝變簣@優(yōu)惠券”規(guī)定了孩子的入托時間是半天還是全天。家長只有拿到了這張優(yōu)惠券，才有資格與自己選定的幼兒園簽入托合同。幼兒園則可以憑合同和優(yōu)惠券從市政府那里領取孩子的入托費用?！坝變簣@優(yōu)惠券”對家長來說是入托資格，對幼兒園來說是報銷憑證，對政府而言則是掌握入托情況、協(xié)調(diào)入托資源的途徑。
柏林市政府不僅負責兒童入托資格的審批，而且也在入托方面為家長提供便利。柏林市政府網(wǎng)站設有專欄，向家長介紹選擇幼兒園的技巧以及與幼兒園簽入托合同的注意事項。如果家長仍然有疑問，還可以直接去各區(qū)政府的青少年局求助。就此而言，柏林市政府對幼兒園的“管理”在一定程度上是通過對家長的服務來體現(xiàn)的。
在筆者的住所附近，方圓一兩公里的地方就有大小幼兒園七八家。這顯然也是家長委員會能夠與園方有效交涉的底氣所在。畢竟，給孩子換一家幼兒園對家長來說并不太難，而流失一個孩子對幼兒園來說則意味著政府給予的入托費變少，是實實在在的經(jīng)濟損失。
