在新型城鎮(zhèn)化的實踐中，天津市東麗區(qū)華明示范鎮(zhèn)走出了一條獨特之路：首先是以“宅基地換房”為突破口，其次是實現(xiàn)“三區(qū)聯(lián)動、統(tǒng)籌發(fā)展”，而后是推進“三改一化”，再隨之以金融創(chuàng)新和城市管理創(chuàng)新。華明示范鎮(zhèn)的新型城鎮(zhèn)化實質(zhì)上是經(jīng)濟與社會要素在空間上重新分工與組合的過程，是政府導(dǎo)向型“城鄉(xiāng)邊緣區(qū)（城市郊區(qū)）—新市鎮(zhèn)（園區(qū)化）—城鎮(zhèn)化”三元優(yōu)化過程。伴隨著城鎮(zhèn)化進程，帶來新一輪的經(jīng)濟空間分工，在各個區(qū)域形成特定的社會經(jīng)濟關(guān)系，區(qū)域的物質(zhì)和社會空間結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生重大變化。
城鎮(zhèn)化是當(dāng)前我國經(jīng)濟最典型的特征之一。2013年我國城鎮(zhèn)化率達到53.73%，并以每年一個百分點的速度快速增長，每年新增一千多萬就業(yè)人口。未來15—20年，這種波瀾壯闊的現(xiàn)象還將持續(xù)，這也將是我國下一輪經(jīng)濟發(fā)展的不竭動力。
“城鎮(zhèn)化”是一個地道的“中國創(chuàng)造”。關(guān)于城鎮(zhèn)化與城市化的理論紛爭，主要源于上世紀80年代以來我國理論界一直存在著兩條道路的爭論，一種是以大城市建設(shè)為主的城市化，另一種是以中小城鎮(zhèn)建設(shè)為主的城鎮(zhèn)化。近年來，地方政府紛紛在實踐中嘗試適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的城鎮(zhèn)化之路，成都推行“三個集中”方式推進城鎮(zhèn)化，重慶市推行“地票交易”和戶籍改革，浙江余姚實行“三置換”模式。這些實踐活動，都在一定程度上為我國城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了寶貴的經(jīng)驗和啟示。在這些實踐當(dāng)中，天津市東麗區(qū)華明示范鎮(zhèn)走出了一條獨具特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。
華明示范鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化的歷程
天津市新型城鎮(zhèn)化的重心是發(fā)展小城鎮(zhèn)。從2006年開始，天津市分四批，在40個鎮(zhèn)、6個村實施小城鎮(zhèn)建設(shè)，取得了明顯成效。華明示范鎮(zhèn)是天津市第一批“宅基地換房”試點之一。該鎮(zhèn)位于天津市東麗區(qū)中北部，緊鄰濱海新區(qū)，距市中心區(qū)13公里，總?cè)丝诮?萬人。2010年，華明示范鎮(zhèn)作為我國唯一的農(nóng)村城市化范例成功參展上海世博會城市最佳實踐區(qū)，并榮膺多項殊榮。華明示范鎮(zhèn)先后經(jīng)歷了從“宅基地換房”，到“三區(qū)聯(lián)動”，再到“三改一化”，再到“金融創(chuàng)新”和“社會管理創(chuàng)新”，正在不斷探索新型城鎮(zhèn)化的特色發(fā)展之路。
“破繭而出”的華明示范鎮(zhèn)。多年以來，天津把加快農(nóng)村城市化進程、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為經(jīng)濟社會發(fā)展的一項戰(zhàn)略任務(wù)。自2005年下半年開始，在結(jié)合本地實際和總結(jié)以往經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，圍繞破解農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)中普遍存在的土地和資金約束等難題，經(jīng)過反復(fù)調(diào)查研究，探索出一條以“宅基地換房”建設(shè)小城鎮(zhèn)、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新道路。
以“宅基地換房”為基礎(chǔ)，建設(shè)農(nóng)村小城鎮(zhèn)，就是在國家現(xiàn)行政策框架內(nèi)，以不減少耕地為前提，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)現(xiàn)代化、有特色、適于產(chǎn)業(yè)聚集和生態(tài)宜居的新型小城鎮(zhèn)。在堅持承包責(zé)任制不變、可耕種土地不減、尊重農(nóng)民意愿的原則下，農(nóng)民用村莊住宅按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)換取小城鎮(zhèn)中的新樓房，實現(xiàn)社區(qū)化居??；而農(nóng)民原有的宅基地則被統(tǒng)一復(fù)墾，保證耕地的占補平衡。新的小城鎮(zhèn)，除了農(nóng)民住宅區(qū)外，還規(guī)劃出一塊可供市場開發(fā)的出讓土地，用土地出讓收入來平衡小城鎮(zhèn)的建設(shè)資金，從而實現(xiàn)人口向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、耕地向種田大戶集中，農(nóng)民由第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，明顯改善生活和居住環(huán)境，提高文明程度，享受城市化成果。以宅基地換房，重在一個“換”字，它換來城鎮(zhèn)土地的集中利用，換來城鎮(zhèn)發(fā)展的新空間，換來農(nóng)民生產(chǎn)生活的轉(zhuǎn)變，換來農(nóng)民收入的提高，換來城鄉(xiāng)差別的縮小。
華明示范鎮(zhèn)的“三區(qū)聯(lián)動”模式。通過“宅基地換房”實現(xiàn)農(nóng)民居住的空間轉(zhuǎn)移，只是邁出了城鎮(zhèn)化建設(shè)的第一步。要讓農(nóng)民“搬得進、住得安、過得好”，真正過上“安居、樂業(yè)、有保障”的幸福生活，新建小城鎮(zhèn)必須擁有堅強的產(chǎn)業(yè)支撐。華明示范鎮(zhèn)以“宅基地換房”為基礎(chǔ)，積極推進征地制度改革，成功地探索出一套“三區(qū)聯(lián)動”的運作模式。按照“農(nóng)民居住進社區(qū)、工業(yè)生產(chǎn)進園區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在園區(qū)”的發(fā)展思路，推進“三區(qū)聯(lián)動”統(tǒng)籌發(fā)展的創(chuàng)新實踐，促進資本、勞動力、技術(shù)等要素在區(qū)際間流動和要素組合效應(yīng)提升，實現(xiàn)經(jīng)濟要素在空間上的重新分工與組合。
小城鎮(zhèn)建設(shè)是龍頭。小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村的新型住區(qū)，是農(nóng)民轉(zhuǎn)移和就業(yè)的重要承載空間，是第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體。小城鎮(zhèn)由若干個居住社區(qū)組成，居住社區(qū)主要指為工業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)園區(qū)提供公共服務(wù)，創(chuàng)造一個適宜居住、休閑、交流的城市社區(qū)和行政區(qū)劃。華明的農(nóng)民通過宅基地換房進入社區(qū)，為后續(xù)發(fā)展提供土地資源、勞動力、盤活資金和生活配套服務(wù)，成為工業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)園區(qū)穩(wěn)定的大后方。居住社區(qū)提供交通通訊，教育、科研、試驗、推廣、普及和技術(shù)咨詢，以及醫(yī)療、衛(wèi)生保健、文化娛樂、體育設(shè)施等公益事業(yè)。
工業(yè)園區(qū)建設(shè)是支撐。實踐表明，華明工業(yè)園區(qū)為居住社區(qū)和農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展提供了重要支撐。它解決了一部分華明居民的就業(yè)問題，使居民就近就業(yè)，為居住區(qū)農(nóng)民提供生活保障，同時可消耗農(nóng)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)品。企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，從根本上改變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散和重復(fù)建設(shè)問題，有利于生產(chǎn)要素合理流動、科學(xué)配置。目前，華明工業(yè)園區(qū)發(fā)展態(tài)勢良好，正在成為天津先進裝備制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)。
農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)是基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展與以宅基地換房建設(shè)示范小城鎮(zhèn)是分不開的，對原宅基地進行整理復(fù)墾，能夠最大限度地增加土地存量資源，保護耕地，促進農(nóng)村土地集約節(jié)約利用，維持地方的耕地占補平衡，為城市土地開發(fā)和建設(shè)騰出空間，為失地農(nóng)民拓寬就業(yè)渠道，從而促進農(nóng)村經(jīng)濟社會整體協(xié)調(diào)發(fā)展，推動農(nóng)村城市化順利進行。
三區(qū)之間的相互推動、相互促進、相互提高、共同發(fā)展，逐步改變了城鄉(xiāng)分割的二元化結(jié)構(gòu)，有效地破解了土地利用、人口流動、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“三大難題”。
華明示范鎮(zhèn)“三改一化”的必由之路。從天津城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷程來看，“三區(qū)聯(lián)動”統(tǒng)籌發(fā)展模式為加快農(nóng)村城市化進程創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)和環(huán)境，特別是以宅基地換房建設(shè)示范小城鎮(zhèn)和“三區(qū)”統(tǒng)籌聯(lián)動發(fā)展工作思路的實現(xiàn)，為下一步開展“三改一化”，即“集改股”、“農(nóng)改非”、“村改居”、推進“城鄉(xiāng)一體化”的綜合配套改革，奠定了堅實基礎(chǔ)。要實現(xiàn)城鎮(zhèn)更大發(fā)展，加快開展“三改一化”是當(dāng)務(wù)之急，也是必由之路。
農(nóng)村集體經(jīng)濟股份制改革。近年來，為了保護撤村并鎮(zhèn)后農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和成員的合法權(quán)益，維護和促進社會穩(wěn)定，發(fā)展社會生產(chǎn)力，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，華明示范鎮(zhèn)率先推進了集體經(jīng)濟股份制改革。改制實踐證明，充分依靠群眾，充分發(fā)動群眾是改制成功的關(guān)鍵。村集體經(jīng)濟組織在改制后優(yōu)勢盡顯：一是改資產(chǎn)集體共同所有為農(nóng)民股份所有；二是改資產(chǎn)收益“按勞分配”為“按股分配”；三是改資產(chǎn)不能繼承為可以繼承。
在戶籍改革方面，華明示范鎮(zhèn)作為全市“三改一化”首批試點，于2012年5月率先實現(xiàn)集體“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。戶籍改革是“三改一化”承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)公共服務(wù)均等化的必由之路。根據(jù)戶改的相關(guān)規(guī)定，各村以戶為單位自愿申請轉(zhuǎn)非，必須有95%的戶同意。村民戶口轉(zhuǎn)非后，村民在原有待遇的基礎(chǔ)上增加了市民待遇，在就業(yè)、醫(yī)療、社會保障等各個方面享受到市民的同等待遇。
在村改居方面，華明示范鎮(zhèn)積極探索新型管理模式，成立了華明示范鎮(zhèn)管理委員會，下設(shè)黨政綜合辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、社區(qū)事務(wù)辦公室和城區(qū)管理辦公室，建立起運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的基層行政管理機構(gòu)。按照每個居委會3000戶的規(guī)模組建7個居委會，在居委會成立黨支部，在樓棟建立黨小組，實行社區(qū)黨政“一肩挑”。同時，每個居委會根據(jù)居民生活需要成立各種服務(wù)組織，搬入示范鎮(zhèn)的居民在生產(chǎn)及經(jīng)濟建設(shè)中接受原村級組織的管理，在居住和日常生活上享受所在居委會的服務(wù)。通過創(chuàng)新組織設(shè)置，華明示范鎮(zhèn)形成了街道黨委、示范鎮(zhèn)管委會黨總支、居委會黨支部、樓棟黨小組的新型社區(qū)組織架構(gòu)和以村級組織（過渡型）、社區(qū)居委會、鄰里和居民小組為基礎(chǔ)的新型社區(qū)管理服務(wù)體制，為加快城市化建設(shè)和深入推進社會管理創(chuàng)新提供了堅強的組織保障。
“三改一化”就是在三區(qū)建設(shè)完成之后，通過將農(nóng)民戶口改為城市戶口、農(nóng)村集體經(jīng)濟股份制改革、村改居這三大措施，來實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。其中，“三改”過程實際是“三區(qū)聯(lián)動”進程中，居住社區(qū)內(nèi)具體制度的改革；“一化”過程是“三區(qū)聯(lián)動”的最終實現(xiàn)目標(biāo)。這一階段涉及“三區(qū)聯(lián)動”過程中居民身份轉(zhuǎn)變、集體資產(chǎn)處理、管理體制改革這三個具體問題的解決，只有高效地解決好這三個問題，才能更好更快地實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
華明示范鎮(zhèn)的金融創(chuàng)新。華明村鎮(zhèn)銀行的誕生是天津農(nóng)村金融體制改革的一大創(chuàng)新。背景是天津市東麗區(qū)共有各類企業(yè)1萬余家，其中80%是中小企業(yè)，中小企業(yè)在經(jīng)營中普遍存在著融資難的問題。恰逢2010年，國務(wù)院提出鼓勵民間資本發(fā)起或參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等金融機構(gòu)。華明村鎮(zhèn)銀行成為本市首家吸納民資的村鎮(zhèn)銀行，對不同的客戶設(shè)計了5大系列30多個產(chǎn)品，基本能涵蓋所有的農(nóng)戶、農(nóng)民、社區(qū)、包括小微、中小企業(yè)的需求。為把風(fēng)險降到最低，對于每一筆貸款，華明村鎮(zhèn)銀行都建立了一整套風(fēng)險防控體系和嚴格的審批流程。截至目前，華明村鎮(zhèn)銀行涉及金額達到4億元，按時還款率達到100%。按照該銀行的發(fā)展規(guī)劃，到2015年，營業(yè)網(wǎng)點將實現(xiàn)全區(qū)所有街鎮(zhèn)全覆蓋，吸納存款規(guī)模達到50億—60億元。
華明的金融創(chuàng)新扎根農(nóng)村、服務(wù)小微、吸納民資。它與國有、商業(yè)和股份制大銀行的設(shè)置不同，村鎮(zhèn)銀行沒有總行、分行、支行，它雖然體量小，卻是一級法人機構(gòu)，決策鏈條短、信貸措施靈活、服務(wù)方便快捷，因此大大減少了貸款的層層審批。當(dāng)然，村鎮(zhèn)銀行在我國仍是新生事物，還存在一些困難亟待解決：一是村鎮(zhèn)銀行網(wǎng)點較少、業(yè)務(wù)單一；二是農(nóng)民征信擔(dān)保體系不健全，村鎮(zhèn)銀行經(jīng)營風(fēng)險大、運行環(huán)境差；三是產(chǎn)品不夠豐富，與其他股份制銀行相比，產(chǎn)品相對單一不利于村鎮(zhèn)銀行客戶和業(yè)務(wù)的拓展；四是村鎮(zhèn)銀行運營成本高、相關(guān)部門政策扶持力度不夠；五是村鎮(zhèn)銀行業(yè)務(wù)人才匱乏，存在引才難題。
華明示范鎮(zhèn)的社會管理創(chuàng)新。華明示范鎮(zhèn)農(nóng)民安置區(qū)總建筑面積達到233萬平方米，轄7個居委會、4家物業(yè)公司、17個資產(chǎn)管理有限公司、現(xiàn)有近6萬居民，日常管理范圍廣，涉及服務(wù)內(nèi)容多。怎樣通過有效整合管理力量、充分利用信息化手段，探索建立符合新型城鎮(zhèn)化要求的社會管理體制和機制，是華明正在努力研究和破解的問題。
在行政管理方面，積極探索“一支隊伍管全部”的管理模式。一是以服務(wù)居民為根本，有效化解矛盾，妥善處理糾紛，保障平安社區(qū)、美麗社區(qū)建設(shè)，在街黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下示范鎮(zhèn)管委會管理社區(qū)各項事務(wù)，形成“一支隊伍管全部”的工作運行機制。二是實現(xiàn)人員的增減與調(diào)動、經(jīng)費的預(yù)算與核撥以及物資的購置與儲備，由街黨委統(tǒng)籌兼顧、有力保障、統(tǒng)一調(diào)撥。三是示范鎮(zhèn)管委會將“涉法”部門的相關(guān)職能整合在一起，建立街道執(zhí)法隊，綜合執(zhí)法授權(quán)，實行一支隊伍管全部，提高執(zhí)法效率，改善執(zhí)法效果，有效管理社區(qū)。四是創(chuàng)建“執(zhí)法進社區(qū)”，使物業(yè)保安員擁有秩序維護員、治安聯(lián)防員、綜合執(zhí)法員、消防安全員四重身份，將各執(zhí)法部門的執(zhí)法權(quán)延伸到物業(yè)，改善了因物業(yè)沒有執(zhí)法權(quán)而產(chǎn)生的尷尬被動局面。五是把為民服務(wù)貫穿于一切工作中，結(jié)合涉法部門的各自職責(zé)，有針對性地制定定期考評細則，督促“一支隊伍”高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量抓好職責(zé)任務(wù)和工作措施的落實，實現(xiàn)隊伍建設(shè)上水平。實踐證明，“一支隊伍管全部”管理職能的充分發(fā)揮，切實提升了涉法隊伍的整體創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為維護社區(qū)穩(wěn)定，構(gòu)建平安社區(qū)，加快美麗社區(qū)建設(shè)打下了堅實基礎(chǔ)。
在為民服務(wù)方面，努力打造智慧華明。智慧華明源自智慧城市理念，是基于物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)支撐的現(xiàn)代化新型城鎮(zhèn)形態(tài)。智慧華明建設(shè)以保障和改善民生、全面提升社會管理水平為主線，圍繞百姓“便捷生活、平安生活、健康生活”的新需求、新期待，堅持標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、項目化運作、市場化推進的思路，搭建“覆蓋全鎮(zhèn)、互聯(lián)互通、資源共享、功能協(xié)同”的智慧網(wǎng)絡(luò)體系架構(gòu)。智慧華明建設(shè)涉及一個平臺三項服務(wù)，即一個公共服務(wù)技術(shù)支撐平臺，包括智慧政務(wù)、智慧安全、智慧健康在內(nèi)的三項服務(wù)以及“8890”便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在政務(wù)與社會服務(wù)、公共安全、公眾健康服務(wù)等三方面集成應(yīng)用和示范推廣一批先進成熟適用技術(shù)，帶動提升新市鎮(zhèn)社會管理服務(wù)的“智慧化”水平，讓科技成果更多地惠及百姓生活。通過幾年的建設(shè)，使華明新市鎮(zhèn)成為設(shè)施先進、管理有序、服務(wù)完善、安全便捷的智慧和諧新社區(qū)。
城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題的重要途徑，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴大內(nèi)需和促進產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手。城鎮(zhèn)化歸根結(jié)底是通過城鎮(zhèn)建設(shè)實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展，城鎮(zhèn)化最終應(yīng)是人的進化。要走出一條以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，仍需在體制機制方面進行不斷的改革和探索。
加快統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶籍制度，積極推進居民管理改革。確立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的以身份證管理為核心的人口流動和戶籍管理方式，打破國民的城鄉(xiāng)身份?？梢圆捎谩靶氯诵罗k法”的戶籍制度改革模式，規(guī)定凡是在新市鎮(zhèn)成立以后出生的人口全部登記為城鎮(zhèn)人口；遷入新市鎮(zhèn)居住的人口可以自愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，享受城鎮(zhèn)就業(yè)、社保、住房、教育、醫(yī)療的優(yōu)惠政策。在此基礎(chǔ)上，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一銜接的勞動擇業(yè)制度、失業(yè)登記制度、就業(yè)保障制度、養(yǎng)老及醫(yī)療保障制度、最低生活保障制度和教育制度等一系列制度，使進城農(nóng)民在住房、參軍、子女入托、入學(xué)、社會保障、就業(yè)、教育等方面享受與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的待遇，并履行相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，最終達至全民“國民待遇”的統(tǒng)一。
農(nóng)民居住進社區(qū)，打破了原有村村分割的界限，各村民之間的混居，使農(nóng)民管理機構(gòu)改革勢在必行。加快由原有的“市—區(qū)（縣）—鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）—村”的管理體制向“市—區(qū)（縣）—管理委員會—社區(qū)居住委員會”的管理體制改革，可以采取現(xiàn)行“黨、政、經(jīng)”合一的管理模式，也可以采取“政經(jīng)分離”的管理模式。
健全完善就業(yè)培訓(xùn)體系，建立公平教育培訓(xùn)制度。健全完善就業(yè)培訓(xùn)體系，通過加強對失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)技能和擇業(yè)能力，使其盡快適應(yīng)工業(yè)和城市服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)方式，從自身能力上實現(xiàn)生產(chǎn)方式上的角色轉(zhuǎn)換。制定優(yōu)惠政策，并提供必要的創(chuàng)業(yè)信息，鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。同時制定優(yōu)惠政策，鼓勵中小型民營企業(yè)創(chuàng)造就業(yè)，各級政府從財政拿出一部分專項資金，根據(jù)在一定時期內(nèi)創(chuàng)造就業(yè)崗位的數(shù)量多少，對企業(yè)主給予獎勵，或根據(jù)其支付的勞動成本，給予一定比例的補貼。另外，對創(chuàng)造就業(yè)機會超過一定規(guī)模的企業(yè)主，在一定的權(quán)限內(nèi)給予其稅收優(yōu)惠。
建立公平教育培訓(xùn)制度，保障進城農(nóng)民及其子女受教育、培訓(xùn)的權(quán)利，消除教育與培訓(xùn)的歧視，教育、培訓(xùn)不應(yīng)與戶籍和身份掛鉤。堅決制止教育與培訓(xùn)的亂收費行為，保證農(nóng)民及其子女享受同城市原居民同等的教育、培訓(xùn)機會。同時積極探索建立一個以財政為主，稅收、產(chǎn)業(yè)、金融政策為輔的多元化融資渠道以保障義務(wù)教育、就業(yè)培訓(xùn)的公共經(jīng)費支出制度，提高他們適應(yīng)城市生活的能力和綜合素質(zhì)。
擴大公共財政覆蓋范圍，構(gòu)建供給均衡保障體系。擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍和領(lǐng)域，加大對農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的資源配置，使農(nóng)村居民逐步獲得與城市居民一樣的公共服務(wù)。堅持政策性保障和救助性保障相結(jié)合，盡快完成醫(yī)院等醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的建設(shè)工作，同時建立同城市醫(yī)療保險范圍相同的農(nóng)民醫(yī)療保障制度。堅決制止醫(yī)療領(lǐng)域的亂收費行為，使農(nóng)民能享受同城市居民相同的醫(yī)療保障服務(wù)，讓他們能看得起病，吃得起藥。建立公平、靈活多樣的養(yǎng)老保障制度，使農(nóng)民在失去土地及勞動能力后仍然有生活保障。轉(zhuǎn)變分散供養(yǎng)五保戶的現(xiàn)狀，建立集中供養(yǎng)的五保戶保障。
構(gòu)建城鄉(xiāng)公共品供給均衡的新型社會保障體系。通過增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距等措施，構(gòu)建以保護和發(fā)展農(nóng)民利益為導(dǎo)向的城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的體制與機制。首先，城鄉(xiāng)分頭推進，創(chuàng)造相對均衡的條件和基礎(chǔ)。同時根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r，著手建立不同形式的養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度，拓寬社會保障覆蓋范圍，縮小城鄉(xiāng)保障方面的差別。其次，逐步實行城鄉(xiāng)并軌。條件較好的地區(qū)，可先行先試，逐步推進統(tǒng)一的社會保障制度。積極將長期進城務(wù)工就業(yè)的農(nóng)民納入城市社會保障范圍，盡快建立針對農(nóng)民工的低保制度，將已在城市落戶并將承包土地一次性出讓的農(nóng)民納入城市最低生活保障范圍，徹底打消進城農(nóng)民的顧慮。
建立多元服務(wù)投入機制，探索多種基礎(chǔ)建設(shè)模式。建立多元公共服務(wù)投入機制，加快公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進一步拓寬民間資本的投入領(lǐng)域，激活社會資本，突破資金短缺的瓶頸制約，按照“市場籌集為主、政府投入為輔”和“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的投資行為市場化原則，走“政府投資、社會集資、農(nóng)民貸資、招商引資、合理開發(fā)、滾動發(fā)展”的籌資道路，鼓勵企業(yè)和個人投資建設(shè)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，確立國家、地方、集體、個人、外資等多元投入主體，使小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)資金的籌集步入良性循環(huán)的軌道。
積極探索公共基礎(chǔ)建設(shè)的多種模式。按照“完善規(guī)劃、增強功能、改善環(huán)境、提升品位”的要求，借鑒BOT（建設(shè)、經(jīng)營、移交）、BOO（建設(shè)、擁有、經(jīng)營）、BOOT（建設(shè)、擁有、經(jīng)營、轉(zhuǎn)讓）、ABS（資產(chǎn)收益抵押）等投資模式，將基礎(chǔ)、公共設(shè)施項目進行商業(yè)化運作，吸引民間資金、民營企業(yè)以及外商外資，積極參與城鎮(zhèn)給水、排水、道路、綠化等項目建設(shè)，從而進一步完善小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會公益事業(yè)建設(shè)，增強小城鎮(zhèn)的集聚能力，發(fā)揮其綜合整體效益。
拓展公共服務(wù)融資渠道，建立公平合理稅制體系。資金是小城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的生命線，要積極拓展公共服務(wù)融資渠道。首先，公共基礎(chǔ)投融資可以是銀行貸款、財政補貼、信托基金、社會資金等多種渠道；投融資主體可以是由政府出資的國有投資有限公司或股份制公司。其次，確定投融資主體的監(jiān)督部門、負責(zé)部門、管理權(quán)限、禁止行為以及具體的操作規(guī)范等內(nèi)容。再次，加強金融機構(gòu)對小城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)建設(shè)的扶持力度，設(shè)立小城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)建設(shè)專項中長期貸款，為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供長期穩(wěn)定的資金來源。最后，把小城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)建設(shè)納入上級財政預(yù)算，或者增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政留成的比例，以保證小城鎮(zhèn)建設(shè)有穩(wěn)定的財政資金來源。
建立公平合理的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的稅制體系，支撐社會保障體系建設(shè)。增加對種糧農(nóng)民的直接補貼，減少交叉和中間環(huán)節(jié)，提高農(nóng)業(yè)財政資金使用效率；適當(dāng)擴大地方政府的稅權(quán)，以提高農(nóng)村基層財政自給率；放寬農(nóng)村金融準(zhǔn)入政策，拓寬農(nóng)村融資渠道，引導(dǎo)更多資金投向農(nóng)村，鼓勵各種金融機構(gòu)下鄉(xiāng)入村為農(nóng)民開展貸款服務(wù)；盡快建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度，探索農(nóng)業(yè)再保險和巨災(zāi)保險辦法，穩(wěn)步建立農(nóng)村信貸擔(dān)保機制，擴大放寬農(nóng)村地區(qū)銀行金融機構(gòu)準(zhǔn)入政策的試點范圍，鼓勵、規(guī)范和引導(dǎo)民間借貸健康發(fā)展。
加大村鎮(zhèn)銀行支持力度，完善新型市鎮(zhèn)金融體系。各地政府應(yīng)加大對村鎮(zhèn)銀行的支持力度，根據(jù)村鎮(zhèn)銀行發(fā)展的不同時期給予相應(yīng)的政策傾斜，延長對村鎮(zhèn)銀行所得稅等稅費減免返還的年限。完善對村鎮(zhèn)銀行的獎勵制度，如對涉農(nóng)貸款投放比例大或者涉農(nóng)貸款增幅大的銀行進行獎勵。為村鎮(zhèn)銀行提高知名度提供媒體和方式的支持，減免村鎮(zhèn)銀行進行公共宣傳的相關(guān)費用。建立政府對涉農(nóng)貸款的擔(dān)保機制，降低村鎮(zhèn)銀行涉農(nóng)貸款的壞賬率。積極鼓勵村鎮(zhèn)銀行參與到城鎮(zhèn)化建設(shè)中，利用信息化手段將村鎮(zhèn)銀行的業(yè)務(wù)擴展融入到城鎮(zhèn)化發(fā)展中。
?。ㄗ髡呦堤旖蚴袞|麗區(qū)人民政府副區(qū)長）
本站僅提供存儲服務(wù)，所有內(nèi)容均由用戶發(fā)布，如發(fā)現(xiàn)有害或侵權(quán)內(nèi)容，請
點擊舉報。
