【點(diǎn)擊上方“中國(guó)農(nóng)民合作社”一鍵關(guān)注】
近年來，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，浙江平陽(yáng)縣以農(nóng)民專業(yè)合作社為主體，開展生產(chǎn)、信用、供銷“三位一體”建設(shè)，打造全產(chǎn)業(yè)鏈合作服務(wù)的農(nóng)民合作社，全面提升農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、組織化、規(guī)?；潭?，有力促進(jìn)了全縣農(nóng)村合作體系建設(shè)。截至2013年底，全縣經(jīng)工商登記注冊(cè)的農(nóng)民合作社有968家，總成員29114戶，帶動(dòng)非成員43562戶，資產(chǎn)總額239710.6萬(wàn)元，總收入226115.9萬(wàn)元，可分配盈余23314.5萬(wàn)元，按交易量返還成員總額9765萬(wàn)元。有國(guó)家級(jí)示范社4家，省級(jí)示范社11家，市級(jí)示范社30家，縣級(jí)示范社73家，獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證的合作社73家，獲得綠色有機(jī)食品認(rèn)證的合作社30家。
“三位一體”發(fā)展現(xiàn)狀
專業(yè)生產(chǎn)合作不斷拓展。一是嘗試“一條龍”服務(wù)，讓成員做回生產(chǎn)者，生產(chǎn)之外的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)由合作社包辦服務(wù)。如佳茂禽業(yè)專業(yè)合作社，為成員統(tǒng)一提供雞苗、飼料、養(yǎng)殖指導(dǎo)、防疫、保護(hù)價(jià)收購(gòu)、屠宰、銷售、分紅等，農(nóng)戶只要在家養(yǎng)好雞，就可享受到整個(gè)童子雞產(chǎn)業(yè)化帶來的利潤(rùn)。二是走向規(guī)格更高的行業(yè)或區(qū)域聯(lián)合。如豐泉生豬專業(yè)合作社聯(lián)合社，聯(lián)合16戶規(guī)模以上生豬養(yǎng)殖場(chǎng)、合作社，統(tǒng)一建設(shè)飼料加工廠、生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)點(diǎn)、豬肉配送中心，實(shí)行產(chǎn)加銷一條龍?bào)w系建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一服務(wù)及監(jiān)督制度，聯(lián)合社內(nèi)部近兩年來無重大動(dòng)物疫病和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件發(fā)生，養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步降低，養(yǎng)殖效益大大提高。三是實(shí)施“走出去、引進(jìn)來”的策略。加大與科研院校合作，引進(jìn)先進(jìn)新技術(shù)，如通過糧食專業(yè)合作社，聯(lián)合建立部級(jí)科技示范方1個(gè)、省級(jí)科技示范方5個(gè)，每年引進(jìn)新品種25個(gè)。突破土地資源制約，去省外建立生產(chǎn)基地，僅在黑龍江建三江墾區(qū)就建設(shè)了7000多畝無公害水稻生產(chǎn)基地。
供銷合作不斷加強(qiáng)。一是合作社與農(nóng)戶間供銷合作關(guān)系趨于穩(wěn)定。大部分合作社都制定了高于市場(chǎng)價(jià)的保護(hù)價(jià)，成員80%以上產(chǎn)品供應(yīng)給合作社，這種契約式合作關(guān)系正被廣大合作社所接受。二是合作社切入營(yíng)銷環(huán)節(jié)的愿望越來越強(qiáng)烈。如益蜂堂蜂業(yè)專業(yè)合作社，在平陽(yáng)縣鰲江鎮(zhèn)、南京、杭州、秦皇島等地創(chuàng)建了四個(gè)分社及營(yíng)銷中心，與中糧集團(tuán)、北京同仁堂、秦皇島康正食品有限公司等企業(yè)建立了供應(yīng)關(guān)系。三是加大品牌建設(shè)。農(nóng)民合作社積極參加各種展銷會(huì)，提高產(chǎn)品品牌知名度與影響力。如“羅福記”蜂產(chǎn)品隨著知名度的提高，銷售額翻倍增長(zhǎng)。2010年，縣政府花50萬(wàn)元購(gòu)得“平陽(yáng)早香茶”商標(biāo)，供平陽(yáng)所有茶葉合作社使用，推動(dòng)合作社產(chǎn)品營(yíng)銷升級(jí)。四是供銷平臺(tái)不斷創(chuàng)新。部分合作社建立了自己的網(wǎng)站、電子商務(wù)銷售平臺(tái)，采用“O2O”營(yíng)銷模式，實(shí)現(xiàn)線上線下相結(jié)合，緩解了成員銷售難題。
信用聯(lián)合不斷創(chuàng)新。一是發(fā)展農(nóng)村資金互助會(huì)，吸收成員資金進(jìn)行內(nèi)部循環(huán)。如佳茂禽業(yè)資金互助會(huì)，從2013年3月開業(yè)至今共吸收成員221戶，吸收互助資金115萬(wàn)元，總投放額達(dá)到708萬(wàn)元，個(gè)人借款1萬(wàn)—5萬(wàn)元，至今未發(fā)生過一筆壞賬。二是組建新型合作社資金擔(dān)保體，為成員提供擔(dān)保。2012年，益蜂堂蜂業(yè)專業(yè)合作社、創(chuàng)力水稻種植專業(yè)合作、立春茶葉專業(yè)合作社組建了溫州市仟社農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷專業(yè)合作社，與農(nóng)業(yè)銀行合作，設(shè)立資金擔(dān)保池，為成員提供擔(dān)保，至2013年底共放貸1850多萬(wàn)元，199家農(nóng)戶貸得資金。由于貸款手續(xù)簡(jiǎn)便，農(nóng)戶無需抵押，申請(qǐng)7個(gè)工作日內(nèi)就可獲得資金，深受廣大成員歡迎。三是為成員提供貼息服務(wù)。合作社拿出一定資金，免息貸款扶持成員生產(chǎn)，待合作社回收產(chǎn)品時(shí)扣還。
存在問題
農(nóng)民合作社實(shí)力不足?！叭灰惑w”創(chuàng)建的主要載體是農(nóng)民合作社，其發(fā)展好壞直接關(guān)系到生產(chǎn)、供銷、信用服務(wù)能力。平陽(yáng)縣大部分合作社規(guī)模小、服務(wù)能力弱、資金周轉(zhuǎn)困難，難以推動(dòng)程度更高的規(guī)?；?、專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)。合作社登記注冊(cè)程序簡(jiǎn)便，登記后的評(píng)信用信、審核注銷等監(jiān)督淘汰機(jī)制也沒有跟上。
生產(chǎn)、供銷、信用合作不夠緊密。合作社生產(chǎn)規(guī)模過小、成員數(shù)量少、示范帶動(dòng)力不強(qiáng)，制約了技術(shù)、品牌、標(biāo)準(zhǔn)、銷售、經(jīng)營(yíng)等方面的聯(lián)合統(tǒng)一。由于農(nóng)業(yè)是天然弱勢(shì)行業(yè)，合作社不可避免地在產(chǎn)銷對(duì)接方面存在不少軟肋，如供應(yīng)不穩(wěn)定、市場(chǎng)價(jià)格多變、銷售渠道建立難、銷售平臺(tái)單一，嚴(yán)重制約了供銷方面的合作。在信用合作方面，合作社信用體系建設(shè)不深入，大部分沒有對(duì)成員進(jìn)行征信、評(píng)信、用信，成員對(duì)自身的評(píng)信結(jié)果不重視；資金互助形式單一，互保、聯(lián)保等多處于自發(fā)狀態(tài)，以法人代表個(gè)人擔(dān)保為主；金融機(jī)構(gòu)對(duì)合作社認(rèn)可度不高，授信額度低；成員閑余資金沒有得到充分利用。
農(nóng)村資金互助會(huì)有待完善。一是缺乏法律定位。農(nóng)村資金互助會(huì)是溫州金改的試點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目，但未獲國(guó)家層面法律或政策許可。二是存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)。社會(huì)資金對(duì)農(nóng)村資金互助會(huì)存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，部分人沒有堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，創(chuàng)辦資金互助會(huì)純屬為了高息放貸套利，單方面追求入會(huì)資金、人員規(guī)模，沒有看到潛在風(fēng)險(xiǎn)。三是資金成本高。就農(nóng)村資金互助會(huì)運(yùn)行來看，成員貸款雖手續(xù)方便，但是貸款的資金成本并沒有得到很好控制。四是風(fēng)險(xiǎn)防控體系不完善。創(chuàng)辦者自身金融、法律意識(shí)淡薄，對(duì)設(shè)立的存款準(zhǔn)備金、核心資本率等金融指標(biāo)不理解，執(zhí)行不徹底。農(nóng)業(yè)、供銷、民政、金融等4個(gè)部門分別負(fù)責(zé)規(guī)劃、籌建、登記和監(jiān)管，不利于風(fēng)險(xiǎn)的全方位監(jiān)管。
服務(wù)體系不健全。一是農(nóng)民合作社自身科技力量不足，基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系有待完善，社會(huì)化服務(wù)公司的科技創(chuàng)新能力和服務(wù)水平有待提升，無法滿足成員的科技需求。二是金融機(jī)構(gòu)對(duì)合作社的信貸支持不足，新型農(nóng)村金融組織創(chuàng)新力度不夠。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)還未建立，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的抵押、貸款業(yè)務(wù)還沒有真正開展。三是具體的“三位一體”專項(xiàng)扶持政策還沒有出臺(tái)。
對(duì)策建議
大力扶持發(fā)展農(nóng)民合作社。引導(dǎo)和鼓勵(lì)具有一定規(guī)模、資金實(shí)力、專業(yè)特長(zhǎng)的專業(yè)大戶，牽頭成立農(nóng)民合作社，引導(dǎo)同區(qū)域、同行業(yè)、同類型農(nóng)民專業(yè)合作社組建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社、行業(yè)協(xié)會(huì)等。支持農(nóng)民合作社與龍頭企業(yè)緊密對(duì)接，切入農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售等產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，推行“公司+合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)+農(nóng)戶”經(jīng)營(yíng)模式，進(jìn)一步完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。出臺(tái)專門的扶持政策，對(duì)示范社進(jìn)行扶持。
全面深化生產(chǎn)、供銷、信用合作。一是以農(nóng)業(yè)綜合園區(qū)和糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)為平臺(tái)，鼓勵(lì)農(nóng)民合作社開展生產(chǎn)合作，強(qiáng)化延伸“五統(tǒng)一”服務(wù)內(nèi)容，鼓勵(lì)開展“三品一標(biāo)”認(rèn)定認(rèn)證。二是搭建農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷、品牌創(chuàng)建平臺(tái)，開展多渠道、多形式的產(chǎn)銷對(duì)接。興辦各類公益性農(nóng)產(chǎn)品展示中心、交易市場(chǎng)，鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社興辦配送物流中心，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通。三是支持農(nóng)民合作社進(jìn)行內(nèi)部信用合作，在內(nèi)部開展育信、征信、評(píng)信、用信等工作，加強(qiáng)信用體系建設(shè)。開展資金互保聯(lián)保、農(nóng)信擔(dān)保等各種形式的資金互助。
規(guī)范完善農(nóng)村資金互助會(huì)。一是起草農(nóng)村資金互助會(huì)相關(guān)地方性法規(guī)，明確經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)、業(yè)務(wù)范圍、應(yīng)盡義務(wù)、監(jiān)管主體、稅收減免、政策保護(hù)等，確認(rèn)其法律地位。二是明確農(nóng)村資金互助會(huì)的市場(chǎng)定位。農(nóng)村資金互助會(huì)要建立在堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，以互助、惠農(nóng)、便民為宗旨，盈利不是唯一的目的，成員規(guī)模、股東資金比例、資金占用利率須與本社的產(chǎn)業(yè)規(guī)?；顒?dòng)相匹配。進(jìn)一步推動(dòng)資金互助會(huì)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)的合作，大力推行資金托管業(yè)務(wù)。三是加強(qiáng)有效監(jiān)管。建立征信庫(kù)，對(duì)資金互助會(huì)與成員的每筆交易信息進(jìn)行備案登記；建立非現(xiàn)場(chǎng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)，集數(shù)據(jù)監(jiān)管、報(bào)表匯總、警示提醒于一體，實(shí)時(shí)監(jiān)控資金互助會(huì)的業(yè)務(wù)發(fā)生情況；建立部門聯(lián)席會(huì)議，對(duì)資金互助會(huì)發(fā)展情況特別是違規(guī)情況進(jìn)行通報(bào)。
加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)。引導(dǎo)農(nóng)民合作社與科研機(jī)構(gòu)建立關(guān)系，支持發(fā)展聯(lián)合社、專業(yè)協(xié)會(huì)。鼓勵(lì)各類組織、企業(yè)和個(gè)人，利用自身資本、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，成立農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)公司。推廣“農(nóng)民合作社+社會(huì)化服務(wù)組織+農(nóng)戶”等服務(wù)模式。推行農(nóng)民合作社授信貸款制度，加大授信等級(jí)和額度。加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。
（作者：張國(guó)慧 來源：[2014年第8期]；作者單位：浙江省平陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)局）
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