創(chuàng)建平安農(nóng)機 推進農(nóng)村發(fā)展
---枝江市平安農(nóng)機創(chuàng)建工作匯報
枝江市人民政府
（2010年11月10日）
枝江市位于長江三峽和宜昌市東大門。國土面積1310平方公里，耕地面積71.4萬畝，轄8個鎮(zhèn)1個街道辦事處，198個行政村，總?cè)丝?1萬人，其中農(nóng)業(yè)人口36萬人。近年來，我市堅持穩(wěn)糧強基，突出特色，著力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，全市已建成100萬畝優(yōu)質(zhì)糧棉油、30萬畝優(yōu)質(zhì)水果和12萬畝優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)基地，被列為國家優(yōu)質(zhì)糧大縣、國家優(yōu)質(zhì)“雙低油”示范基地、全國水稻生產(chǎn)全程機械化示范區(qū)。2009年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值47.7億元，農(nóng)民人均純收入6559元。
一、創(chuàng)建基本情況
2009年以來，枝江市創(chuàng)建“平安農(nóng)機”促進新農(nóng)村建設(shè)活動，在省、宜昌市農(nóng)機、安監(jiān)部門的指導(dǎo)和支持下，按照農(nóng)業(yè)部和國家安監(jiān)總局《關(guān)于深入開展“創(chuàng)建平安農(nóng)機 促進新農(nóng)村建設(shè)”活動的通知》（農(nóng)機發(fā)[2009]4號）和省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳、省安監(jiān)局《關(guān)于全省創(chuàng)建“平安農(nóng)機”活動實施方案的通知》（鄂政辦函[2009]64號）精神，扎實有效地深入開展“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動，形成了“政府主導(dǎo)，農(nóng)機主抓，部門配合，社會參與”的農(nóng)機安全管理新格局，推動了全市農(nóng)機化事業(yè)又好又快發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。2009年末，全市農(nóng)機總動力68萬千瓦，其中大型拖拉機2719臺、收割機427臺、手扶拖拉機18868臺、小型耕整機1819臺、插秧機248臺，年機械耕整56.7萬畝、機械收割54.6萬畝、機械插秧7.5萬畝，機械化作業(yè)水平分別為78.9%、77.2%、18.75%，農(nóng)機化綜合作業(yè)水平74.8%，農(nóng)機作業(yè)服務(wù)總收入4.18億元。全市農(nóng)機安全形勢總體穩(wěn)定，農(nóng)機事故重傷、死亡率控制在0.5‰以下，無重特大農(nóng)機安全生產(chǎn)事故發(fā)生。
2009年，市農(nóng)機局被省農(nóng)業(yè)廳評為全省農(nóng)業(yè)工作先進單位，被省農(nóng)機化管理辦公室評為全省農(nóng)業(yè)機械化工作先進單位、被枝江市委市政府授予先進單位。市農(nóng)機安全監(jiān)理站被省監(jiān)理總站、宜昌市農(nóng)業(yè)局、宜昌市農(nóng)機監(jiān)理所評為先進單位。
二、創(chuàng)建目標完成情況
全市已創(chuàng)建“平安農(nóng)機”示范鎮(zhèn)3個。即：問安、仙女、顧家店鎮(zhèn)；示范村（合作社）17個，即：問安鎮(zhèn)朱家灣村、龍泉堂村、鳳臺村，董市鎮(zhèn)桂花村，白洋鎮(zhèn)官大堰村，顧家店鎮(zhèn)清水溪村、白鶴沖村、青龍山村，安福寺鎮(zhèn)桑樹河村，馬家店街道白家崗村，百里洲鎮(zhèn)曹家河村，七星臺鎮(zhèn)江會寺村、大埠街村，仙女鎮(zhèn)屈家店村、金湖村、高豐橋村，龔坪農(nóng)機合作社；示范戶260戶。
三、主要作法
在深入開展“創(chuàng)建平安農(nóng)機促進新農(nóng)村建設(shè)”活動中，我市得到了省、宜昌市農(nóng)機部門的高度重視和大力支持。2009年8月20日，省農(nóng)業(yè)廳、省安監(jiān)局在我市召開了全省“平安農(nóng)機”創(chuàng)建工作現(xiàn)場會暨湖北省“創(chuàng)建平安農(nóng)機促進新農(nóng)村建設(shè)”活動啟動儀式，副省長段輪一到會并作了重要講話。市委、市政府高度重視全市平安農(nóng)機創(chuàng)建工作，多次召開鎮(zhèn)街辦和市直相關(guān)部門會議，研究解決創(chuàng)建過程中所遇到的問題和難題，為我市創(chuàng)建工作提供了強有力的保障。
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善創(chuàng)建體系
1、精心組織，強化工作責(zé)任。我市始終把農(nóng)機安全生產(chǎn)作為加強農(nóng)機管理、促進農(nóng)村發(fā)展的一項重點工作來抓，成立農(nóng)機安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副市長任組長，市直相關(guān)部門負責(zé)人為成員，具體負責(zé)全市“平安農(nóng)機”創(chuàng)建工作。堅持定期召開相關(guān)部門聯(lián)席會議，研究部署農(nóng)機安全監(jiān)督管理工作。各鎮(zhèn)街道相應(yīng)成立了創(chuàng)建工作專班，使“平安農(nóng)機”創(chuàng)建工作網(wǎng)絡(luò)向基層延伸。為確保創(chuàng)建工作順利推進，建立了農(nóng)機安全生產(chǎn)工作考核機制，市政府與市農(nóng)機局，市農(nóng)機局與市農(nóng)機監(jiān)理站、各鎮(zhèn)街道農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，各鎮(zhèn)街道與各村委會都簽訂了目標責(zé)任書，將農(nóng)機安全生產(chǎn)管理工作納入目標考核管理范圍，將農(nóng)機安全生產(chǎn)責(zé)任層層分解，確保落實。同時，市農(nóng)機監(jiān)理站與農(nóng)機手簽訂農(nóng)機安全生產(chǎn)責(zé)任狀，并確保簽訂率達100%。
2、健全網(wǎng)絡(luò)，完善管理體系。根據(jù)全市農(nóng)業(yè)機械數(shù)量多，分布廣，監(jiān)督管理難度大的實際，我市重視加強鎮(zhèn)街道和村級農(nóng)機安全管理組織建設(shè)。一是充分發(fā)揮各鎮(zhèn)街道及農(nóng)業(yè)服務(wù)中心作用，專門設(shè)立農(nóng)機崗位責(zé)任人，負責(zé)農(nóng)機安全監(jiān)理、推廣、培訓(xùn)等項工作，在村委會成員之中挑選一人兼任農(nóng)機安全員，負責(zé)村級農(nóng)機安全工作，建立市—鎮(zhèn)—村安全管理網(wǎng)絡(luò)。二是以農(nóng)機專業(yè)合作社為載體，建立農(nóng)機安全生產(chǎn)管理組織，組織合作社機械安全優(yōu)質(zhì)地服務(wù)本村及周邊耕整、機插秧、機植保、機收割。開展跨區(qū)作業(yè)服務(wù)。三是在全市挑選了一批有威望、有經(jīng)驗的機手聘為農(nóng)機監(jiān)理業(yè)務(wù)聯(lián)系人，協(xié)助市農(nóng)機監(jiān)理站開展安全宣傳、技術(shù)培訓(xùn)和監(jiān)理業(yè)務(wù)咨詢等項工作，推動農(nóng)機安全管理進村入戶。通過多層次、多渠道健全農(nóng)機安全管理網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管防線，使我市農(nóng)機安全防線前移、重心下沉、責(zé)任到人，形成了橫向到邊、縱向到底、上下聯(lián)動、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的行業(yè)管理體系。今年4月，湖北省農(nóng)機安全協(xié)會枝江會員服務(wù)站工作的啟動，帶動輻射了一大批合作社成員、農(nóng)機大戶和農(nóng)機手入會，互助合作，同舟共濟，大大降低了農(nóng)機手使用農(nóng)機具風(fēng)險，有效建立了一個新的安全保障體系。截至目前，已有850名農(nóng)機戶參加了農(nóng)機安全互助合作組織。
3、強化協(xié)作，建立聯(lián)動機制。切實加強市農(nóng)機、安全監(jiān)管、交通、公安、工商、質(zhì)監(jiān)和保險等有關(guān)部門之間的配合和協(xié)作，通過定期召開聯(lián)席會議、深入到各農(nóng)機經(jīng)銷商進行農(nóng)機質(zhì)量檢查、農(nóng)機安全檢查等方式，建立“政府主導(dǎo)、農(nóng)機主抓、部門配合、社會參與”的社會化管理機制，共同做好農(nóng)機安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，形成工作合力。
（二）推進鎮(zhèn)村創(chuàng)建，營造良好氛圍
我市積極參與全國農(nóng)機安全“十百千”示范活動，在全市深入開展“平安農(nóng)機”示范村創(chuàng)建活動，樹立一大批不同層次的農(nóng)機安全生產(chǎn)示范典型，做給農(nóng)民看，帶著農(nóng)民干。一是強化宣傳。把創(chuàng)建平安農(nóng)機示范鎮(zhèn)、示范村活動與農(nóng)機安全宣傳相結(jié)合，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加大《道路交通安全法》、《中華人民共和國農(nóng)機安全監(jiān)督管理條例》、《湖北省農(nóng)業(yè)機械管理條例》和農(nóng)業(yè)部關(guān)于拖拉機及駕駛員管理的“兩個規(guī)定”的宣傳力度，共發(fā)放《“平安農(nóng)機”示范村創(chuàng)建活動倡議信》和《拖拉機駕駛員安全知識學(xué)習(xí)讀本》等資料2萬多份，增強廣大機手、農(nóng)民群眾和農(nóng)村學(xué)生的農(nóng)機安全生產(chǎn)意識，引導(dǎo)機手自覺遵守農(nóng)機安全法規(guī)，自覺維護農(nóng)機安全生產(chǎn)秩序。二是培育重點。確定3個鎮(zhèn)、5個村和260個農(nóng)機戶（合作社）作為重點培育對象，從農(nóng)機法律法規(guī)和政策宣傳、農(nóng)機化綜合技術(shù)培訓(xùn)、信息服務(wù)等各個方面予以重點扶持，發(fā)揮其典型示范作用，以重點鎮(zhèn)、村、戶的發(fā)展，帶動了全市發(fā)展。三是分類指導(dǎo)。對于鎮(zhèn)街道，切實加強對“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動的組織領(lǐng)導(dǎo)，注重發(fā)揮農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的作用，加強業(yè)務(wù)管理，降低農(nóng)機事故率。對于行政村，將農(nóng)機安全生產(chǎn)指標納入村級“雙文明”考核內(nèi)容，每村聘請1至2名農(nóng)機安全協(xié)管員，增強村級管理的能動性。對于農(nóng)機戶，組織機手在村農(nóng)機駕駛員活動室學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)和操作維修知識，增強了機手安全生產(chǎn)自律意識。四是強化督查。市平安農(nóng)機創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組切實加大督查力度，定期對農(nóng)機安全示范鎮(zhèn)、示范村進行全方位檢查督辦，保證各項創(chuàng)建標準嚴格落實。
（三）轉(zhuǎn)換工作機制，嚴格農(nóng)機監(jiān)管
1、抓源頭，實施“一訓(xùn)二證”組合式培訓(xùn)檢驗?zāi)Ｊ?，提高機手操作技能和機車性能。大力實施“一訓(xùn)二證”組合式培訓(xùn)檢驗?zāi)Ｊ?，狠抓農(nóng)機培訓(xùn)基地建設(shè)，擴大培訓(xùn)范圍，強化農(nóng)機培訓(xùn)和駕駛員考試工作，規(guī)范農(nóng)機監(jiān)理業(yè)務(wù)操作程序，提高農(nóng)機運行性能，機手的綜合素質(zhì)和駕駛操作水平不斷提高，促進全市農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)。
2、降規(guī)費，積極開展農(nóng)機保險工作，解除機手后顧之憂。按照“低保費、高保障、為民、便民、利民”原則，把繳費標準從700元（其中牌照160元、培訓(xùn)250元、考試和證件290元）調(diào)整為190元（其中牌照80元、考試100元、證件10元）。與保險公司密切配合，大力推廣農(nóng)機交強險工作，同時，極力推動省農(nóng)機安全互助合作保險工作，為機手提供有效的安全保障，避免了“十年致富奔小康，一場事故全泡湯”現(xiàn)象發(fā)生。
3、抓防范，強化農(nóng)機安全宣傳教育、技術(shù)檢驗和執(zhí)法檢查，構(gòu)筑農(nóng)機安全生產(chǎn)防線。一是構(gòu)筑宣傳教育防線。充分利用各種渠道和媒介，通過群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳農(nóng)機安全的法律法規(guī)、方針政策和安全操作知識，扎實開展“六個一”宣傳教育活動。近來年，共開展農(nóng)機法律法規(guī)宣傳45次，在示范村所在學(xué)校開展“農(nóng)機安全在我心中”主題征文比賽等活動8場次，放農(nóng)機安全知識電影、錄像200余場次，使全社會和廣大農(nóng)機手充分認識農(nóng)機安全生產(chǎn)的重要性。二是構(gòu)筑執(zhí)法監(jiān)控防線，深入開展“三項行動”，切實抓好隱患排查治理工作。常年組織農(nóng)機監(jiān)理人員，深入田間、場院等農(nóng)機作業(yè)區(qū)域開展農(nóng)機安全執(zhí)法檢查，認真查處無牌無證行車、無證駕駛、違法載人、機械帶病作業(yè)等違法、違章行為，同時與公安交警部門聯(lián)合開展執(zhí)法行動，消除上道路行駛拖拉機的安全隱患，有效減少了農(nóng)機事故的發(fā)生。
4、抓治理，著力提高手扶拖拉機“三率”，增強農(nóng)機安全監(jiān)管實效。2009年，針對手扶拖拉機管理薄弱、“黑車非駕”、事故頻發(fā)等情況，我市全面組織開展了以手扶拖拉機為重點的專項整治活動。按照先試點、再推開、最后全面鋪開“三步走”的思路，確立了用3年時間，實現(xiàn)“三率”（掛牌率、持證率、審檢率）90%以上的工作目標。并在問安鎮(zhèn)朱家灣村為試點開展“平安農(nóng)機”示范村活動，檢驗機車127臺，手扶拖拉機年檢率88.81%，駕駛員年審率100%。通過試點的帶動，該村手扶拖拉機年檢率已達到96.8%，列管率已達到96%。隨后，我市在白洋的官大堰村、董市的桂花村進行了提高手扶拖拉機“三率”的試點工作，效果明顯，均達到了列管率考核標準。
5、重服務(wù)，大力實施便民利民工程，樹立敬業(yè)為民、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、文明執(zhí)法、廉潔高效的行業(yè)風(fēng)氣。一是實施行政執(zhí)法六公開。市農(nóng)機監(jiān)理站設(shè)置公示欄，將辦事程序、執(zhí)法依據(jù)、收費項目標準、辦事人員、辦事結(jié)果、監(jiān)督電話六公開。自覺接受社會監(jiān)督。二是大力開展送檢送審下鄉(xiāng)活動，結(jié)合集中檢審驗工作，檢驗到田頭，服務(wù)到家中，現(xiàn)場提供“一站式”、“零距離”服務(wù)。三是在春耕、“三夏”、“三秋”等主要農(nóng)時季節(jié)，利用各種宣傳媒體，發(fā)布農(nóng)機安全和機耕、機收信息，讓農(nóng)民機手及時掌握安全事項和致富渠道。四是為農(nóng)機維修網(wǎng)點人員、農(nóng)機駕駛操作人員下鄉(xiāng)進行集中培訓(xùn)，及時辦理有關(guān)證件，電話預(yù)約，送證上門。目前，全市已建成標準化維修網(wǎng)點10個，每年可維修農(nóng)業(yè)機械1萬臺次。五是主動與石油部門聯(lián)系，為農(nóng)機手發(fā)放農(nóng)機供油優(yōu)惠卡，優(yōu)先保證農(nóng)機供油，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供保障。
（四）堅持三大建設(shè)，提高執(zhí)法水平
1、抓隊伍建設(shè)。按照政治合格、思想過硬、紀律嚴明、執(zhí)法公正、業(yè)務(wù)精通的總體要求，進一步強化執(zhí)法人員的思想和法制教育，大力開展業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)和準軍事化訓(xùn)練，提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，規(guī)范執(zhí)法行為，由農(nóng)機行政執(zhí)法引發(fā)的投訴事件大幅減少。
2、抓制度建設(shè)。認真制定并實施《重特大農(nóng)機事故應(yīng)急預(yù)案》、《聯(lián)合收割機跨區(qū)作業(yè)突發(fā)事件處理應(yīng)急預(yù)案》和《農(nóng)機事故報告制度》，健全崗位責(zé)任、行政違法處理、廉政勤政、監(jiān)督制約、行政審批、責(zé)任追究等制度，嚴格執(zhí)行農(nóng)機牌證核發(fā)、駕駛操作人員考核審驗、農(nóng)機事故處理等工作程序，確保農(nóng)機安全監(jiān)理工作制度化、規(guī)范化。
3、抓設(shè)施建設(shè)。堅持從強化硬件建設(shè)、增強服務(wù)功能入手，加大資金投入，加快農(nóng)機監(jiān)理技術(shù)裝備和基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化建設(shè)步伐。目前，我市高標準建成了農(nóng)機監(jiān)理服務(wù)大廳；啟用新的農(nóng)機業(yè)務(wù)監(jiān)理微機管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了監(jiān)理業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化辦公；擬投資20多萬元，更新農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法車輛，進一步提高了農(nóng)機監(jiān)理快速反應(yīng)能力。
四、幾點體會
回顧我市“平安農(nóng)機”創(chuàng)建工作，主要有以下幾點體會：
（一）提高認識是抓好平安農(nóng)機創(chuàng)建工作的前提?！捌桨厕r(nóng)機”創(chuàng)建工作事關(guān)農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)健康發(fā)展，事關(guān)人民群眾生命安全與和諧社會建設(shè)。隨著國家農(nóng)機購置補貼政策全面實施、補貼力度逐步加大，農(nóng)業(yè)機械裝備總量不斷增加。農(nóng)機在促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的同時，農(nóng)機作業(yè)事故隨之增加，農(nóng)機安全隱患日益突出。但部分干部群眾認為手扶拖拉機只是農(nóng)民的“板板車”，辦不辦牌、檢不檢驗沒關(guān)系，造成農(nóng)機手抵制農(nóng)機安全監(jiān)管。因此，必須把提高農(nóng)機手的思想認識，作為抓好“平安農(nóng)機”創(chuàng)建工作的首要任務(wù)。我市朱家灣村“平安農(nóng)機”示范村創(chuàng)建工作中，首先從加強鎮(zhèn)政府干部、機手的思想教育入手，宣傳農(nóng)機違章操作、故障車輛運行的危害性，增強他們的安全意識，變被動監(jiān)管為主動遵章守法，從而成為我市“平安農(nóng)機”創(chuàng)建工作義務(wù)宣傳員。
（二）完善機制是平安農(nóng)機創(chuàng)建工作的關(guān)鍵。抓好“平安農(nóng)機”示范縣（市）創(chuàng)建工作、確保農(nóng)機安全生產(chǎn)，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單靠安全監(jiān)管部門或者是農(nóng)機部門是不可能實現(xiàn)的。我市把創(chuàng)建活動納入到各級黨委、政府的工作目標和考核目標，形成了“政府主導(dǎo)、農(nóng)機主抓、部門配合、社會參與”的“平安農(nóng)機”創(chuàng)建新體制，改變了過去部門“唱獨角戲”的局面，形成了“大合唱”格局，有效推動了農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展。
（三）增加投入是平安農(nóng)機創(chuàng)建工作的保障。隨著我市經(jīng)濟實力不斷增強，每年用于農(nóng)機安全監(jiān)理的工作經(jīng)費逐年增多，特別是“平安農(nóng)機”創(chuàng)建工作得到了省、宜昌市農(nóng)機部門的大力支持。2006年以來，市財政用于農(nóng)機安全監(jiān)理工作經(jīng)費近100萬元，免費解決行政執(zhí)法車輛，對于“平安農(nóng)機”驗收合格的鎮(zhèn)村，市財政拿出專項資金進行獎勵，為我市做好“平安農(nóng)機”創(chuàng)建工作奠定了良好物質(zhì)基礎(chǔ)。
近年來，我市“平安農(nóng)機”創(chuàng)建工作取得了一定成績，但與先進縣（市）相比，仍有一定差距。我們將以本次創(chuàng)建工作為契機，不斷總結(jié)經(jīng)驗，創(chuàng)新工作思路，完善“平安農(nóng)機”創(chuàng)建長效機制，為加快枝江農(nóng)機化事業(yè)發(fā)展、推進新農(nóng)村建設(shè)做出新的更大的貢獻。
