全面依法治國(guó)，轉(zhuǎn)變政府職能，正帶來(lái)一系列深刻變化。如：采取先照后證，或免許可證，放寬準(zhǔn)入條件，或通過(guò)招投標(biāo)等放給市場(chǎng)；自貿(mào)區(qū)還采取負(fù)面清單，推行法無(wú)禁止皆可為。而政府法無(wú)授權(quán)不可為，政府不能任性。于是，一方面，企業(yè)主體活力迸發(fā)，同時(shí)也出現(xiàn)一些問(wèn)題，問(wèn)題主要是事中事后監(jiān)管缺位，長(zhǎng)期擅長(zhǎng)審批的政府部門(mén)不習(xí)慣也不擅長(zhǎng)監(jiān)管。如何有效加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，筆者認(rèn)為，應(yīng)該是政府監(jiān)管、行業(yè)自律、企業(yè)自控、社會(huì)參與的有機(jī)結(jié)合，更為體現(xiàn)責(zé)任政府、服務(wù)政府要求。
政府監(jiān)管。政府監(jiān)管應(yīng)從以事前審批為主的監(jiān)管方式向以事中、事后為主的監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變，提前評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)謀劃防范措施。一是流程再造。如政府采購(gòu)招投標(biāo)，可能會(huì)存在串標(biāo)、陪標(biāo)等行為，要有相應(yīng)的配套監(jiān)管制度和監(jiān)管機(jī)制，如公示、詢(xún)價(jià)、淘汰制等。二是方法創(chuàng)新。通過(guò)大數(shù)據(jù)應(yīng)用等手段，整合各類(lèi)監(jiān)管資源，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)及信息共享，推動(dòng)各部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管和協(xié)同服務(wù)。如：散裝汽油實(shí)名制、信息化管理，對(duì)重點(diǎn)人群、汽油等高危品加強(qiáng)源頭控制，形成購(gòu)買(mǎi)散裝汽油“資格核查、購(gòu)買(mǎi)登記、信息采集、傳輸對(duì)比、及時(shí)預(yù)警、落地查人”的機(jī)制。
行業(yè)自律。搭建社會(huì)力量參與的市場(chǎng)監(jiān)督平臺(tái)，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)自律，制定完善相應(yīng)的技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立會(huì)員企業(yè)信用檔案，開(kāi)展信用評(píng)價(jià)和信用信息共享應(yīng)用。近年來(lái)，一些行業(yè)的“優(yōu)惠卡”“會(huì)員卡”，悄悄演變?yōu)榇稹邦A(yù)付卡”“代金卡”，一旦出現(xiàn)問(wèn)題社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)巨大。如康駿健康會(huì)館，早前王川其資金鏈出現(xiàn)問(wèn)題，2014年10月份起門(mén)店幾乎都已關(guān)門(mén)或不再提供官方營(yíng)業(yè)，其在上海就有80余家門(mén)店、會(huì)員上萬(wàn)人，其中不少會(huì)員的卡內(nèi)余額在幾萬(wàn)元以上。第三方支付領(lǐng)域近來(lái)也風(fēng)險(xiǎn)陡增，行業(yè)自律普遍缺乏。
企業(yè)自控。核心是企業(yè)主體責(zé)任，應(yīng)該得到落實(shí)。今后政府對(duì)企業(yè)的監(jiān)管重點(diǎn)或?qū)⑿纬蓚浒钢?、年?bào)公示、經(jīng)營(yíng)異常、黑名單等“四個(gè)監(jiān)管”。如某高壓線下園藝場(chǎng)區(qū)域內(nèi)，存在幾十萬(wàn)平方米的違章建筑，滋生了一系列安全隱患，場(chǎng)所存在了十幾年，依然掛著當(dāng)初注冊(cè)的園藝場(chǎng)牌子，從來(lái)沒(méi)種過(guò)樹(shù)，沒(méi)種過(guò)花，監(jiān)管部門(mén)卻熟視無(wú)睹，企業(yè)都肆意胡來(lái)，落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任不落實(shí)后患無(wú)窮。
社會(huì)參與。加強(qiáng)社會(huì)多方監(jiān)督，可借助專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，引入社會(huì)力量開(kāi)展第三方也應(yīng)有監(jiān)管措施。針對(duì)高架牽引車(chē)輛信訪高發(fā)，通過(guò)建立第三方監(jiān)管平臺(tái)開(kāi)展對(duì)牽引車(chē)收費(fèi)理賠的現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)監(jiān)管，并創(chuàng)造條件爭(zhēng)取商業(yè)保險(xiǎn)公司直接受理牽引公司索賠。
（作者系上海市政府副秘書(shū)長(zhǎng)）
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